为帮科技巨头抢市场，美国对巴西砍下关税大刀，这吃相，太难看

摘要：一份深度报告指出，美国总统特朗普对巴西发起的贸易调查行动，其背后动机与美国科技巨头们的利益诉求高度一致。这项调查是在他宣布对巴西产品加征关税的同时启动的。

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一份深度报告指出，美国总统特朗普对巴西发起的贸易调查行动，其背后动机与美国科技巨头们的利益诉求高度一致。这项调查是在他宣布对巴西产品加征关税的同时启动的。

根据《Pública》调查性新闻机构的报道，一个由谷歌、Meta、微软、亚马逊、优步、苹果、Pinterest和eBay等美国科技巨头共同资助的重量级游说团体——计算机与通信产业协会（CCIA），与特朗普政府威胁调查巴西商业贸易行为的举措存在密切关联。该调查于去年7月宣布，紧随其后便是对巴西产品提高进口关税的决定。

在特朗普通过其社交平台“真相社交”（Truth Social）宣布对巴西加征关税的短短几分钟后，CCIA便迅速发表声明表示欢迎。协会总裁兼首席执行官马特·施鲁尔斯（Matt Schruhlers）在其官网发布的声明中直言：“CCIA欢迎政府通过审慎的‘301条款’调查，关注巴西对美国数字出口设置的壁垒及其歧视性待遇造成的损害。我们期待这些举措能缓解在巴西的行业运营困境，恢复两国重要伙伴间的开放公平贸易。”

CCIA援引的“301条款”源自1974年《美国贸易法》，该机制授权美国政府对不公平贸易行为展开调查并实施惩罚。特朗普正是依据此条款下令对巴西展开调查。

值得注意的是，早在2024年末，CCIA就已将巴西政府及立法机构所有被其视为损害科技巨头利益的举措，进行了一次系统性的汇总。同年10月，该协会将这份报告提交给了美国商务部，而该部门的代表杰米森·格里尔（Jamieson Greer）正是主导特朗普依据“301条款”启动的调查负责人。

CCIA的报告呼吁美国政府对巴西的多项举措进行监控、质疑并采取行动，这些举措包括：因埃隆·马斯克（Elon Musk）旗下的X平台（原推特）拒绝在巴西任命法定代表人而被勒令暂停运营；巴西实施的《通用个人数据保护法》（LGPD）；乃至对国际购物金额低于50美元的商品征收“衬衫税”。

以下是该游说团体报告所提出的核心要点。

该团体重点提及，巴西最高法院于2024年8月因马斯克拒绝在巴西任命法定代表人而下令暂停其X平台运营，并处以500万美元罚款。

报告声称：“此类极端措施将影响整体投资环境，可能被企图通过控制网络内容来限制言论自由或压制政治异见的专制政权效仿。”该游说团体进一步指出，此类案例“破坏了服务与数据的自由流动”，损害了“开放且全球互联的互联网”的根基。

CCIA对巴西的《通用数据保护法》等数据保护立法提案持反对态度。报告指出，尽管2018年颁布的LGPD遵循了欧盟的立法模式，但却对数据传输设定了更为严格的规则。

报告呼吁美国政府监督该法的实施情况，并建议美国商务部代表“应敦促巴西承认美国现行的隐私保护措施符合巴西法律标准”。

CCIA还同时要求美方“敦促巴西否决”第4097/2023号提案。该提案旨在修订2014年法律，在《通用数据保护法》框架下推行新的“数字主权”措施。如果该立法通过，在巴西提供服务的科技公司将被要求履行本地所有权与控制义务，例如要求25%的表决权股份由巴西公民持有。

该游说团体同时质疑巴西于2024年8月实施的、俗称“衬衫税”的法规。该法规主要针对在国际网站上购买的低价服装等商品征税。

CCIA认为，该税制延长了清关时间、增加了成本，对电子商务构成了实质性壁垒。该组织主张将征税起征点设定为100美元，并呼吁美国政府向巴西施压，指出该税制“可能违反巴西在《关税及贸易总协定》(GATT)下的义务”。

2024年末获得巴西参议院批准的第2338/2023号人工智能监管法案同样遭到该游说团体的反对。该法案随后提交众议院审议。CCIA称该法案令人担忧，因为它对“高风险与低风险人工智能产品均施加了过度报告义务，且两类产品的界定均不明确”。

核心争议点在于强制版权补偿条款，该条款“其范围远超全球其他地区提出的方案，要求开发者对用于训练AI模型的任何巴西内容支付补偿”。该组织称此举将导致AI应用无法在巴西开发，并呼吁美国政府“监督此制度，确保框架符合国际协议，避免对美国服务和供应商的歧视性待遇”。

CCIA还批评了由议员若昂·马亚（João Maia）提出的第2768/2022号法案，该法案将授权巴西国家电信局（Anatel）监管数字平台。科技巨头们认为此举将赋予Anatel“广泛的自由裁量权来制定定义和起草规则”。

报告还指出巴西财政部颁布的第1262/24号临时措施，该措施对在巴西运营的跨国企业征收15%的最低税率。CCIA认为“政府似乎意图通过对外国企业实施不均衡征税来为国库开辟新财源”。大型科技企业正在要求美国贸易代表办公室密切关注此事进展。

此外，该组织还批评了巴西国家电信管理局启动的关于“增值服务”监管的公众咨询，其中包括探讨在巴西征收互联网使用费的可行性和合理性。CCIA还反对由参议员安杰洛·科罗内尔（Ângelo Coronel）起草的第2804/2024号法案，该法案要求数字平台将5%的收入上缴由Anatel管理的电信普遍服务基金。CCIA指出：“此法案可能违反世贸组织（WTO）普遍服务规则中的竞争中立原则，因巴西供应商将获得优先待遇，而外国供应商（包括其关联企业）无法获取该基金支持。”

报告最后“敦促贸易代表保持警惕，因巴西持续推进网络使用费政策”。

最后，CCIA的报告还重点解读了巴西对“关税豁免”制度的调整。该机制曾允许计算机及电信领域的外资企业通过谈判获得税收减免。巴西发展、工业、贸易与服务部在2023年8月的一项决定中规定：跨国公司在巴西运营时，若要获得进口免税资格，必须提交投资计划并详细说明设备需求、生产力提升方案及产品所含技术。