摘要：乡村既是巨大的消费市场，又是巨大的要素市场。“扩大农村有效投资和市场消费是应对全球经济环境变化挑战、促进经济内循环的重要领域，是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的必然要求，对于推动城乡融合发展，落实扩大内需战略具有重要意义。”近日，北京市政协召开“推进城乡

乡村既是巨大的消费市场，又是巨大的要素市场。“扩大农村有效投资和市场消费是应对全球经济环境变化挑战、促进经济内循环的重要领域，是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的必然要求，对于推动城乡融合发展，落实扩大内需战略具有重要意义。”近日，北京市政协召开“推进城乡融合发展扩大农村有效投资和市场消费”专题协商会，北京市政协主席魏小东在会上说。

近年来，随着北京市持续推进城乡融合发展，乡村与城市的空间边界逐渐打破，京郊日益成为承接中心城区功能转移、实现首都减量化背景下高质量发展的战略腹地和未来空间。北京市政协委员、专家与部门负责人齐聚一堂，立足北京“大城市小农业”“大京郊小城区”的市情农情，坚持大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，为深入研究推进城乡融合发展这篇大文章建真言、出实招、谋良策。

释放资源要素潜力 夯实发展基础

在推进城乡融合发展、扩大农村有效投资和市场消费的过程中，激发资源要素活力是基础性、关键性的环节。

为深入了解现存问题，有针对性地“问诊开方”，北京市政协农业和农村委员会联合各民主党派、涉农区政协，深入7个涉农区23个基层点位开展调研。“目前‘大城市带动大京郊’有待强化，北京在资本、科技、人才和市场方面的独有优势发挥不够充分，城乡产业协同效应不足，城市产业辐射带动作用不强，各类要素向乡村流动仍面临信息不对称、成本高、回报预期不稳定等问题。农业生产能力有待提升，农地经营规模小散问题突出，一些地区存在土地低效利用等问题。”北京市政协农业和农村委员会主任李成贵介绍了调研情况。

对此，多位委员从科技赋能、金融支持、政策创新等角度提出了建议。

“资源要素能否高效流动，直接关系到乡村发展的活力。”北京市政协委员、中共北京首农食品集团有限公司党委书记、董事长薛刚指出，当前农业企业面临多重挑战，生产经营成本压力大，融资存在困难。他建议，强化政产学研协同，推动农业高质量发展。推动科技和品牌赋能，推动农业内涵式发展，促进科技成果转化。以“老字号”品牌焕新为纽带，支持企业在乡村建立种植养殖基地和加工车间，促进农产品就地加工转化，让农民在家门口就业增收。

推动北京农村投资和消费增长，离不开金融的深度参与。金融“活水”如何精准滴灌？北京市政协委员、中国农业银行北京市分行党委书记、行长胡新智认为，应当加强金融创新，重点支持产业融合发展、农业科技创新和品牌培育建设。要依托京郊生态资源优势，设计场景化、定制化金融服务方案，推广“民宿贷”“康养贷”等特色产品。在激活农村消费市场方面，要从需求端、渠道端、补贴端、收入端协同发力，挖掘消费需求，畅通消费渠道，提高补贴效率，助力农民增收。

中共北京市农研中心党委书记、主任杨琦认为，当前制约农村投资和消费的突出问题包括土地政策“放活”不够、产业发展“腾笼换鸟”衔接不到位、集体经济资产分布不均且产出效率低等问题。他建议，分区分类推进城乡融合发展：中心城区瞄准完全城市化目标，平原新城瞄准新型城镇化目标，生态涵养区则坚持小城镇全面均衡发展，发展生态农业、乡村旅游和循环经济。此外，应创新联合发展模式，利用中心城区与生态涵养区结对协作机制，引导生态涵养区承担更多生产任务，中心城区则拓展科技农业、休闲农业等发展空间。

优化乡村空间布局 提升安全韧性水平

安全是发展的基础。北京郊区山高沟深，自然灾害多发重发，在今年7月下旬北部山区就遭遇了特大暴雨灾害。近几年发生的极端天气，既威胁群众生命安全，也影响乡村经济社会发展，打击投资者信心，冲击农村产业发展和农文旅消费市场。农村产业易受气象等自然灾害影响，要扩大农村有效投资和市场消费，首先要补齐韧性短板，为投资者提供收益预期，为消费者提供安全保障。

“要坚持统筹发展与安全，认真研究气候变化背景下灾害孕育、发生和演变特点，充分认识新时期灾害的突发性、异常性和复杂性，把推进韧性乡村建设和城乡融合发展、乡村振兴紧密结合起来，加快推进山区搬迁工程，全面提升防灾减灾救灾能力，着力建设安全可靠的韧性乡村。”李成贵在介绍调研情况时，提出了政策建议。

在随后的发言环节，多位政协委员从规划、安全、治理等角度提出了建议。

北京市政协委员、中国气象局地球系统数值预报中心原主任姚学祥以近年暴雨灾害为例，强调要加强气候可行性论证，重新规划乡村发展，将灾后重建与韧性建设有机结合，加强河道整治、桥梁升级、应急设施建设，让乡村既能安居也能宜业。他进一步呼吁：“针对农村空心化、老龄化趋势，重构乡村基层应急管理组织体系，细化优化应急响应预案体系。加强预警传播和接收能力建设，建立覆盖险村险户的强制提醒性叫应机制。”

北京市政协委员，北京市平谷区政协原党组书记、主席李永生建议，进一步强化平急两用设施在防汛安置场景中的功能应用：系统推进体育场馆、文化中心等公共场所的硬件改造与功能优化，增强极端天气下大规模人员接收与保障能力；健全酒店等经营性场所的平急转换机制，确保应急状态下快速激活安置功能；发挥平急两用新型乡村社区的就近安置作用，整合应急避难、物资储备等功能模块，缩短转移距离、提升安置时效性。

村庄布局分散、基础设施薄弱、抗灾能力不足，是山区乡村面临的普遍难题。北京市政协委员、民革市委会农业农村委主任、中国农业科学院农业经济与发展研究所乡村规划研究与咨询中心主任吴永常直言：“全市行政村规模调整滞后，‘小弱散险’村庄数量较多，造成资源浪费、效率低下。”他建议将乡村布局优化列入“十五五”时期“三农”发展重要任务，科学调整村庄规模，优化镇村体系布局。要精准分类探索优化路径，针对地质灾害频发、生态脆弱、人口流失等类型的村庄，采取完全合并、中心村带动、村改社区、功能整合等模式，实现人口集聚、资源集约。

创新消费业态融合 激发乡村市场活力

激活农村消费需求是全方位扩大内需的重要内容，也是畅通城乡经济循环的重要抓手。目前京郊农村在基础设施、公共服务、人居环境、现代农业设施及产业融合发展等方面仍面临升级需求，乡村消费和投资存在较大增长空间。

多位委员从产业升级、消费场景、服务品牌等角度提出了对策建议。

李成贵提出要充分发挥北京资源禀赋优势，拓展消费场景，创新消费供给，优化消费环境。要激活“首发经济”、山水休闲、花卉园艺、农事体验、夜间经济、演艺赛事等多元消费场景，以美学经济促进消费品质升级，以精准服务优化消费环境，打造“京郊可漫步、山水可阅读、田园可疗愈”的消费新图景。

北京市政协委员、北京市农村发展中心主任范宏建议，要摸清市场消费的需求动向，做到“知己知彼”，促进资源与市场更精准对接，构建从“田园烟火”到“诗和远方”的多元消费场景。从商品消费端以科技创新提供高品质农产品，从服务消费端推动农文旅等深度融合，适度发展情绪消费。

“京郊旅游存在业态同质化、服务品质参差不齐、消费体验不佳等问题，连续多年人均消费在百元左右。”北京市政协委员、九三学社社员、中国中建设计研究院有限公司副总经理、总规划师，中建文化旅游有限公司董事长吴宜夏建议，精准市场定位，整合“碎片化”资源，打造一批“住得好、玩得爽、花得值、记得住”的微度假目的地，以“民宿+”“景区+”为纽带，丰富业态组合。要推动村民参与服务，实施“乡村大使”计划，培育有温度、有细节的服务品牌。还要升级全链条消费体验，推广“私域会员+社群运营”等模式，实现从“单一文旅消费”向“多元服务增收”跃升。

北京市密云区政协委员、老友季花园民宿创始人梁晴结合十年创业实践，分享了“引客下乡”带动京郊旅游发展的经验。她建议，强化政策激励，直接拉动消费，增加乡村旅游消费券补贴；打造文旅与工会联动的“京郊乡村旅游惠民平台”，激活百万级工会会员消费潜力；实施“三下乡”工程，深化研学下乡、会议下乡、服务下乡，拓宽引客渠道。

协商会上，政协委员们一致认为，首都乡村振兴要坚持走“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”的城乡融合发展之路，推动农业农村主动融入首都高质量发展战略，在大力推进农业农村现代化建设中充分发挥农业农村多元价值，为国际一流和谐宜居之都建设提供“承接、添秤、服务、增彩”的强大支撑。

会上，北京市副市长文献到会听取意见建议。北京市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市文旅局相关负责同志对委员和专家们的发言作了回应，表示将深化政策协同和要素保障，重点优化农村营商环境，扩大有效投资，激活消费潜力，合力推动乡村振兴和城乡融合高质量发展。

“要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，深刻认识推进城乡融合发展，扩大农村有效投资和市场消费，有利于提高农民收入、提升市民生活品质，有利于落实扩大内需战略、畅通城乡经济循环，有利于激发发展动力、助力全市稳经济稳增长，进一步增强责任感使命感，持续推动农村有效投资和市场消费，做好城乡融合发展工作，加快推进首都农业农村现代化建设。”魏小东在讲话中强调。

（薛蒙蒙）

来源：团结报团结网