摘要：巴勒斯坦人民正在遭受前所未有的人道主义危机，承认巴勒斯坦为一个国家是朝着实现巴勒斯坦人民的自决权和建立独立国家迈出的重要一步。这也与多个国际组织明确呼吁承认巴勒斯坦建国的呼吁相一致，因为承认不仅是象征性的步骤，而且是支持两国解决方案和促进公正和平解决巴以冲突机
巴勒斯坦人民正在遭受前所未有的人道主义危机，承认巴勒斯坦为一个国家是朝着实现巴勒斯坦人民的自决权和建立独立国家迈出的重要一步。这也与多个国际组织明确呼吁承认巴勒斯坦建国的呼吁相一致，因为承认不仅是象征性的步骤，而且是支持两国解决方案和促进公正和平解决巴以冲突机会的重要法律和政治工具。
联合国大会一再强调，必须使巴勒斯坦人民能够行使其不可剥夺的自决权和独立国家的权利，欧洲联盟、非洲联盟和阿拉伯国家联盟已将承认巴勒斯坦与保护基于规则的国际秩序和恢复摇摇欲坠的和平进程的平衡联系起来。
迄今为止，承认巴勒斯坦的国家数量已超过147个国家，由于法国、英国、葡萄牙、加拿大、澳大利亚和马耳他等一些国家在今年9月的联合国大会会议上宣布希望承认巴勒斯坦国，预计这一数字还会增加。
法律依据
阿联酋《FUTURE CENTER UAE 》智库网站9月9日刊发评论文章指出，
在国际法中承认巴勒斯坦国是基于一些既定的国际法律公约和决议，包括《联合国宪章》，该公约在第1条第2款和第55条中规定了人民的自决权，这是强制性国际法的一项规则，根据该规则，各国人民有权自由地决定其政治地位，不受外部干涉，包括建立独立国家的权利。
联合国大会一再申明巴勒斯坦人民的这一权利，特别是在其1974年第3236号决议中，该决议承认巴勒斯坦人民不可剥夺的权利，包括自决权、独立权和国家主权权。国际法院在2004年关于在巴勒斯坦领土上修建隔离墙的合法性的咨询意见和2024年关于以色列在包括东耶路撒冷在内的巴勒斯坦被占领土的做法和政策所造成的法律后果的咨询意见中也强调了这一权利。
承认巴勒斯坦国的法律依据还基于联合国的几项决议，特别是1947年联合国大会第181号决议，即《分治决议》，该决议代表了在巴勒斯坦领土上建立两个国家的历史和法律起点，以及联合国大会2012年第67/19号决议授予巴勒斯坦在联合国的“非成员观察员国”地位，这代表着对其国际实体地位的隐含承认。蒙得维的亚1933 年关于国家权利和义务的书，它要求特定的领土、常住人口、有效的政府以及与其他国家建立关系的能力。该决议支持巴勒斯坦国加入国际条约和组织的能力，因为它加入了《日内瓦公约》、《国际刑事法院罗马规约》、主要人权条约和禁止化学武器组织。
巴勒斯坦解放组织（巴解组织）和以色列缔结的1993年《奥斯陆协定》也加强了国际社会对巴勒斯坦国的承认。虽然这些协定没有导致一个完全独立的国家，但它们承认存在一个对巴勒斯坦被占领土部分地区拥有行政权力的巴勒斯坦权力机构，这是朝着承认巴勒斯坦政治实体迈出的一步。这是对巴勒斯坦解放组织（巴解组织）1988年11月15日在阿尔及尔发表的《巴勒斯坦独立宣言》的补充，根据该宣言，许多国家从那时起就承认了巴勒斯坦国，例如阿拉伯和伊斯兰国家以及一些拉丁美洲国家。
此外，安理会和联合国大会还通过了多项决议，确认以色列自1967年以来对巴勒斯坦领土的占领是非法的，呼吁结束占领，并在1967年6月4日的边界上建立一个以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国，其中最新的是2024年5月10日大会以143票多数通过的决议，要求支持巴勒斯坦申请成为联合国正式会员国，并建议安理会重新考虑这一点请求。该决议文件载有附件，载有从大会第七十九届会议开始实现与巴勒斯坦国参加有关的其他权利和特权的方式，包括按字母顺序在会员国中就座的权利、除与巴勒斯坦和中东问题有关的发言者外，有权在议程项目下列入发言者名单、代表一个集团发言的权利，包括与主要集团的代表一起发言的权利，以及提出、参与和提出提案和修正案的权利，包括以集团的名义，代表集团成员国提出修正案表决的权利，以及就集团的立场作出答复的权利。
承认的法律和政治效果
承认巴勒斯坦国引发了一个重要问题，即这种承认将如何影响巴勒斯坦国的未来，及其法律和政治效果。毫无疑问，国际社会对巴勒斯坦的承认将大大加强其国际法人资格和自决权，这将在国际一级产生许多影响，包括：
1. 赋予自决权：国际社会对巴勒斯坦国的相继承认将巩固巴勒斯坦人民的自决权，联合国各项宪章和许多联合国决议都确认了自决权，这是国际法中的“强制性法”。承认巴勒斯坦国将赋予它独立于占领之外的合法存在，这意味着巴勒斯坦作为一个自给自足的国家的权利和义务将得到更广泛的承认，即使它行使这些权利受到占领的限制。同时，它将破坏以色列旨在在被占领巴勒斯坦领土上强加解决现实的做法的合法性，因为它违反了国际人道主义法。国际法院在2004年关于隔离墙的咨询意见中加强了这一趋势，该意见申明，修建隔离墙及其相关程序公然侵犯了巴勒斯坦人民的自决权。
2. 加入更多的国际条约、公约和组织：承认巴勒斯坦国将使它能够加入更多的国际条约和公约，以支持其保护其人民和财产的能力，并将确保以色列对违反国际法的责任问题得到提出，因为巴勒斯坦已经加入了《海牙公约》和《日内瓦公约》等国际人道主义法和国际人权法公约，以及1948年《防止及惩治灭绝种族罪公约》，以及教科文组织和联合国教育组织等组织，这增强了巴勒斯坦在国际层面采取外交和法律行动的能力，因为巴勒斯坦将包括加沙在内的被占领土的局势提交给国际刑事法院，这导致该法院第一预审分庭于2024 年11 月21 日对以色列总理本杰明·内塔尼亚胡和前国防部长约阿夫·加兰特发出逮捕令或逮捕令，原因是他们被指控犯有危害人类罪和战争罪，从2023 年10 月8 日到至少2024 年5 月20 日。
3.促进平等原则：承认巴勒斯坦国在理论上和法律上使其在外交关系上与其他国家处于平等地位，并减少了占领强加的依附关系，这本身就构成了《联合国宪章》规定的适用，特别是规定所有国家必须拥有平等主权的第二条第1款。国际承认的提高也给以色列带来了政治和外交压力，要求他们结束占领并遵守国际法。它可能会促使尚未承认巴勒斯坦国的国家重新评估其立场，从而日益强化两国解决方案的问题。例如，联合国在8月22日宣布加沙发生饥荒，促使一些欧洲国家重新评估其在巴勒斯坦问题上的立场，其基础是承认巴勒斯坦国是解决整个危机根源的实际步骤。以色列尊重其人道主义义务，并为巴勒斯坦人在与其他国家平等的基础上主张其权利开辟道路。
4.加强巴勒斯坦在国际舞台上的存在：承认巴勒斯坦国使其在各个国际组织中具有更大的影响力，因为根据上述2024 年5 月10 日决议获得在大会的额外权利将使其能够更有效地参与审议、起草决议和提交提案。承认还代表了在与以色列的关系中创造更大平衡的一种方式，并增强其与各国建立双边关系、交换外交代表和参与国际联盟的能力。最后，承认可以使国际社会能够协助巴勒斯坦建立和加强巴勒斯坦国的机构，如司法、教育、卫生和基础设施，以便它能够行使其未来的主权，所有这些当然都符合巴勒斯坦人民的利益。
依然有挑战
最后，鉴于上述情况，承认巴勒斯坦国本身就是加强其在国际体系中的法律和外交地位的关键工具，因为它使巴勒斯坦国能够积极参与多边组织，并在主权平等的基础上主张其权利。然而，一些挑战也很突出，例如美国最近在9月大会会议之前采取了取消巴勒斯坦权力机构成员签证的举措，这无疑表明，一些政治和外交压力工具继续被用来限制巴勒斯坦权力机构的国际行动，并限制其利用承认加强其全球存在的能力。
来源：顾正龙
