摘要：我国有线电视从2003年开始从模拟电视向数字电视升级。要在老电视机上看有线电视，就必须使用一个数字电视信号转模拟电视信号的装置。这个装置就是我们常说的机顶盒。

引言：有线电视不能免费的重要原因是看有线电视必须捆绑专用机顶盒，成本高。

所以，有线电视免费的前提，是必须解除与机顶盒的捆绑，降低经营成本，然后才有可能实施有效的免费。

机卡分离是有线电视解除捆绑机顶盒的第一步。

1.机卡分离的由来

我国有线电视从2003年开始从模拟电视向数字电视升级。要在老电视机上看有线电视，就必须使用一个数字电视信号转模拟电视信号的装置。这个装置就是我们常说的机顶盒。

当时几乎所有看电视的人和现在一样，都感觉到使用机顶盒的别扭，也都认为机顶盒会随着三网融合技术的进步，与电视机融合在一起，成为过渡产品。

这篇2010年的新闻报道，比较详细地描述了当年人们对融合发展的期望。多数专家接受采访时均表示，只需要5年时间，到2015年，机顶盒就应该退出市场。

文中所说的机卡分离技术，就是把用于安全加密的软硬件黑盒从机顶盒中分离出来，再用标准的接口与电视机连接，实现支持有线电视的电视机通用。

如果再像美国有的州政府，要求有线电视公司免费传输一部分本地电视节目，用户就可以直接使用电视机免费收看。

这时，有线电视网络就会具备低成本的基本公共服务功能，如果加以政策引导，就会推动所有电视机支持有线电视。

我国有线电视机顶盒主要使用的是智能卡，采用了欧洲的机卡分离技术。

当用户要收看其它付费内容时，只需另外购买上图中的CAM卡+智能卡，或CableCARD。如果是下载CA，就可以省掉该成本。

对这些技术感兴趣的网友，可点击《有线电视走出衰退的第二步！》一文详细了解。

基于安全分离技术，就可以将各种类型的电视机、机顶盒，也包括PC机变成有线电视用户终端，成为消费者自主选择的消费电子产品，依据“摩尔定律”快速更新迭代，由消费者自行承担更新成本。

当有线电视升级为全光广播网后，只需通过升级调制器就可以升级技术标准，增加网络资产价值，增强获得资本的能力。有线电视公司就可以提供更多免费服务。

但机卡分离失败，有线电视公司只能独自升级机顶盒，提高有线电视服务成本，我们电视机中的机顶盒功能却闲置浪费。

有线电视公司为了收回机顶盒成本，会在机顶盒上增加很多广告。

于是，机顶盒就成了人们口中的反人类的邪恶设计。看电视难、看电视烦、看电视贵，就成了必然结果。

2.法律背景

懂得通信技术的人都知道，有线电视网与电信网是通信技术的两种应用场景，二者都属于通信产业。

数字化让有线网与电信网功能趋同。欧美1996年的新电信法，将有线电视与电信统一监管，要求有线电视像电信运营商那样，必须向第三方设备开放，在规定的时间内，必须使用安全分离装置。

安全分离的第一步，就是机卡分离。

它与手机的机卡分离类似，智能卡关联具体的运营商，电视机或机顶盒可以像手机那样通用。

可见，机卡分离是政府从产业分工角度出发制定法律的必然要求。

只是，电视的机卡分离比手机的机卡分离复杂，涉及的安全环节更多，而且在成本效益上，没有手机的机卡分离明显。

但只要按照安全分离的原则不断创新，就可以解决成本高的问题。

后来的事情大家都知道了，机卡分离在中美失败了，只有欧洲取得了成功。

进入《付费电视艰难的安全分离!》一文，可以了解背后复杂的原因。

遗憾的是，我国后来的数字电视安全政策技术路径从欧洲转向了美国，而且还更加封闭，根本无法实现安全分离，错过了机卡分离的最佳时间窗口，甚至与机顶盒越绑越紧。

另外，在欧美对电信、广电统一监管时期，我国由于历史原因出台了电信、广电互不进入的政策。

这使得我国有线电视行业，没有嫁接上电信产业开放发展的基因，也切断了统一监管的立法之路。

不过，有线电视机卡分离失败，捆绑搭售机顶盒，违背市场规律的行为，却违反了其它市场法律。

最高法院发布有线电视捆绑搭售机顶盒违法的反垄断和反不正当竞争典型案例，实际上是给有线电视机卡分离失败带来法律警示。

这说明，虽然我国没有电信法，正在制定的《中华人民共和国广播电视法(征求意见稿)》也没有安全分离和终端分离的条款，但其它的市场法律却弥补了我国广电行业没有安全分离的法律漏洞。可谓“法网恢恢，疏而不漏”。

法律的制定必须符合经济规律，否则会在实践中难以实施，反而会阻碍行业的发展。

后来，我们又推送了一篇名为《英伟达涉嫌违法，再次给中国广电带来两个提示！》的文章，分析了反垄断法律背后的经济知识。

基础的经济学原理，同样也是法律的基础。我国深化市场化改革的过程，同样也是不断完善市场法律的过程。

比如，要求国企聚焦主责主业，避免盲目扩张，不断增强核心功能、提升核心竞争力。

我国现行法律开始纠正有线电视行业违背经济规律的市场行为，说明我国科学立法已经取得了成就。

3.回头是岸

如果从欧美1996年电信法案要求安全分离算起，再过几天到了2025年，就有30个年头了。

完善的市场法律制度，让欧美有线电视与电信产业实现了高度融合；而我国广电行业因市场法律制度的缺失以及管理的落后，导致了罕见的行业困难。

两种制度，两种命运。沉甸甸的历史再一次证明：制度决定命运！

制度出了问题，即使像有线电视这样的垄断行业，也逃不掉衰退的命运。

我们在有线电视免费的第一步和第二步，都提到了制度经济学。

我们在《有线电视免费的第二步：获取资本！》一文提到，当一个国家的经济制度，能够让所有个人和企业都平等地参与分工和交易，而不是局限于特权阶层，就会激发人民群众的创造力，源源不断地创造出越来越多的资本，这个国家就会富裕起来，人民就会享受较高的福利。

所以，我国的有线电视行业，要尽快走出困境，就必须革除因为法律制度缺失产生的各种弊端，尽快出台新的包容性的法律制度，保障行业健康发展。

当务之急，是尽快推动机卡分离电视机回归国内市场，鼓励多种技术产品公平参与市场竞争，建设全国广播电视终端统一大市场，保护知识产权，激励创新，为电视机机顶盒一体化规模普及扫清制度障碍。

来源：泰信光纤电视FTTDTV