摘要：知常明变者赢，守正创新者进。规范管理是守正，勇于探索是创新。于多数高校而言，非学历教育都是一个较新的领域，与社会日益增长的全民终身学习需求相比，高校非学历教育的潜能和活力还未得到充分激发。本期专题，我们以专家对话、院校实践和痛点分析的三重视角，梳理非学历教育的

文/《在线学习》主笔 刘增辉

《普通高等学校举办非学历教育管理规定（试行）》发布三年来，高校非学历教育的办学行为得到了全面规范，发展中的非学历教育正在走向更大的舞台。

知常明变者赢，守正创新者进。规范管理是守正，勇于探索是创新。于多数高校而言，非学历教育都是一个较新的领域，与社会日益增长的全民终身学习需求相比，高校非学历教育的潜能和活力还未得到充分激发。本期专题，我们以专家对话、院校实践和痛点分析的三重视角，梳理非学历教育的探索与收获，透视其所面临的机遇与挑战，以期为从业者提供新的启示和思考。

院校特色实践丨宁波开放大学：让社会培训成为开放教育新品牌

特色学院的建设，使宁波开放大学事业发展跨上新台阶。

在宁波开放大学，即使在节假日，校园里依然是人来人往。辅警学院、调解学院、安全教育学院……一个个特色学院的建立，不仅让校园人气倍增，也推动着宁波开放大学事业转型发展跨上新台阶。

“社会发展的需求在哪里，人民群众的期待在哪里，我们的大学就办在哪里。”宁波开放大学副校长郭玮说，学校聚焦人的全面发展、终身发展，已初步构建起了“特色学院创新引领、学历非学历融合共促、‘三驾马车’开放协同”的发展新格局。

对非学历教育，宁波开放大学并不陌生。在由传统的广播电视大学向开放大学转型提升的过程中，非学历教育已成为宁波开放大学教育事业中极为重要的增长极，也是学校提升社会效益、经济效益的重要途径，特色学院就是在转型中孕育出来的办学模式。

近年来，面对生源短缺、高职停招、变革转型等严峻挑战，宁波开放大学决定拓宽社会服务领域，大力发展非学历教育。通过梳理非学历教育经验，学校确立了以特色学院为突破口、让社会培训成为开放教育新品牌的发展思路。

在体制机制上，明确非学历教育归口管理职能，实行管办分离。以终身教育处作为全校培训监督管理部门，成立社会培训项目工作领导小组，分管副校长牵头挂帅，重大项目集体决策，关键问题会议审议，确保规范合理健康发展。

2019年，学校成立社会培训学院，作为全校社会培训的“长机”。同时认真梳理城市发展带来的新的学习需求，与各部门、各行业合作，多方协同共建一批特色学院，作为社会培训的“僚机”，形成“长机”领航、“僚机”伴飞的社会培训新局面。

郭玮表示，“学校始终紧贴城市经济社会发展实际办学，这一传统在全面拓展社会培训工作中进一步发扬。我们密切关注职业技能提升、社会治理、家庭教育等方面的学习需求，成立多个特色学院，办学成效显著。”

国家开放大学辅警学院。与宁波市公安局合作共建，创新实施学历继续教育、技能培训、订单培养“三位一体”的人才培养模式。累计招收辅警本专科学生13484人，开展技能培训21641人次。

宁波家庭教育研究院。与南京师范大学共建，开展家庭教育理论研究、政策咨询、学术交流、实践指导和普及宣传，现已成为宁波市家庭教育研究指导中心和宁波市家长成长学院。

宁波调解学院。与宁波市司法局、江北区政府共建，是全国首家地市级调解学院。该学院在很短时间内就形成了影响力，吸引了浙江省内外多地调解员前来学习，已培训服务调解员8万余人次。

宁波军民创新学院，服务现役军人素质技能提升及地方国防教育。先后为作战、后勤部队开展16个项目、4660人次培训，教育范围覆盖多军种。

宁波垃圾分类学院。与宁波市综合行政执法局合作共建，深入社会各领域，聚焦“关键小事”，覆盖300个村社，线上线下培训12万人次。学院编写的《垃圾分类 你我同行》教育丛书，获全国住房城乡建设优秀科普作品奖。

宁波调解学院开展圆桌讨论互动式教学

多方协同，以特色学院带动社会培训拓展，是宁波开放大学闯出的社会培训新路。从调解学院的发展轨迹，包括师资队伍、资源建设等方面的举措，可以看出特色学院的创新亮点。

2021年3月，宁波市司法局、宁波开放大学、江北区人民政府三方合作共建宁波调解学院，市司法局副局长兼任院长。目的是打造新形势下调解人才培养和调解理论及实践研究的新高地，聚焦矛盾纠纷多元化解，为调解队伍建设提供全方位、多维度的系统化专业培训服务。

学院成立以来，以个性化定制、“点单式”培训模式精准施训，综合运用实践教学、送教上门、专家巡讲以及线上线下融合等多种教学形式。学院重点推进“四库一平台”内涵建设，包括一个师资库、基地库、课程库和资源库，一个线上线下融合的培训平台。师资方面，打造了一支由宁波市内外教授专家、资深调解员、法官、律师等组成的160余人师资团队,每年定期开展调解师资培训和集体备课，提高教学水平。

课程方面，学院和市司法局共同研究建立一套调解员培训课程体系。课程适应新时代要求，包括政治理论、法律法规、行业性专业性调解、调解技能、心理学堂、沟通技巧等几大模块。学院拍摄制作一批优质课程资源，主要围绕乡村调解热点如邻里纠纷、婚姻家事纠纷、征地拆迁、村务管理、环境污染等经典案例制作成教学视频课件，编写并出版了《人民调解案例解析》调解员培训辅助教材。学院根据调解员业务工作所需规划培训内容，根据专业领域矛盾纠纷特点设置教学模块，提高培训的针对性和有效性。打造了宁波调解大讲堂、宁波“两人”讲堂品牌，强化人民调解员、法律明白人培育，进一步助力法治骨干队伍建设。

学院重视通过实践基地建设与使用来推动调解员培训理论和实践的深度融合。校内建成宁波调解人才孵化培训基地，以“数字化+智能化”持续深化学院品牌创建；校外创建老潘警调中心、江北区交通事故调处中心两个教学实践基地。

科研方面，重视通过一系列重点项目开展高水平理论研究。近年来，承担了联合国城市社区学习中心（CLC）能力建设项目、浙江省社区教育实验重点项目、教育部社区教育“能者为师”实践创新项目，均发表了策论文章，提升了学院科研能力。

2023年3月，宁波调解学院正式加入新时代“枫桥经验”研究联盟，成为继浙江大学新时代枫桥经验研究院、中国人民公安大学枫桥经验研究中心等单位之后的全国第15家加盟单位。乘此东风，学院正积极探索打造教研共同体，为调解员、法律明白人等基层法治队伍提供更高质量的服务。

为满足市民学习需求，宁波开放大学特色学院建设再迈新步伐。2024年3月8日，学校与宁波市江北区人社局联合举办的宁波市民夜校开班，在晚上和双休日上课，面向全体热爱学习的新老宁波人。

市民夜校推进一中心多布点的办学布局，以宁波开放大学作为主要办学场地，在全市各地社区、乡镇开设教学点为补充，以降低市民学习成本。市民夜校坚持品质为先，通过前期充分调研，提供内容优质丰富的课程体系，提高学习兴趣。夜校的开办，受到了市民的欢迎。至今已开设课程150多门，近5000人走进线下课堂，超过300万人次观看线上市民夜校课程。全网与“宁波市民夜校”话题相关的图文阅读量及视频播放量已超过200万。

如今的宁波开放大学，社会培训已进入高质量发展期。不仅有特色学院，学校还有老年教育培训、中小学教师培训、税务从业者培训、网络文化传播培训等，社会培训线上线下年开办项目数超过150个，年服务人数超20万，形成了立足宁波、辐射长三角、面向全国的社会培训办学格局。

郭玮认为，与其他类型高校相比，开放大学举办社会培训有着先天的优势。其一，有遍布城乡的办学体系，触角可以深入到每一个角落，每一个项目都可以运用体系的力量，实行体系联动，也可以和公安、司法等政府体系相配合。其二，有灵活的办学机制，可以实现学历继续教育与培训定制双向融合，满足学员的学习需求。其三，有蓄势已久的数字化优势，可采取线上线下结合的灵活学习方式。“宁波开放大学社会培训之所以能够在短短几年时间获得迅速发展，是充分发挥这三种优势的结果。”

她表示，从电大到开大，应该格局更大，视野更宽，站位更高。政府要求什么，百姓需要什么，就是开放大学努力的方向。当前，学历继续教育需求在下降，非学历教育需求在增长，开放大学就应该去满足这种需求，而且要适当超前，起到引领作用。

对于如何做好社会培训，郭玮认为应把握四点。一是立足本地特色，了解具体需求。要强化调研分析，深入基层，挖掘本地特色。二是保障重点投入，研发相关课程。要结合国家、省市战略，确定重点领域，找准工作方向。三是开展多方协同，利用地域资源。包括开展校企合作、校政合作、校媒（本地官方媒体、新媒体）合作、校社合作（开设市民身边的学习点，建立学习、实践基地），校校合作（其他高校、成人学校、社区学院），并引入各方师资力量。四是改革教学方法，推进数智赋能。在教学、管理、实践、评价等多个环节推进技术赋能，同时充分重视学员体验，根据反馈及时改进教学服务，多采用研学（老年）、游学（青少年）等方式。

来源丨《在线学习》杂志2024年10月刊（总第108期）

来源：中国远程教育杂志社