“两山”转化在咸宁的生动实践

摘要：湖北省咸宁市位于湖北东南部，是著名的中国桂花之乡、温泉之乡、楠竹之乡、茶叶之乡，曾获中国人居环境范例奖、全国最适宜人居城市、国家森林城市、首批通过全国水生态文明建设试点城市、国家卫生城市等荣誉称号，也是长江经济带与武汉都市圈发展战略交汇点。近年来，全市上下牢固

湖北省咸宁市位于湖北东南部，是著名的中国桂花之乡、温泉之乡、楠竹之乡、茶叶之乡，曾获中国人居环境范例奖、全国最适宜人居城市、国家森林城市、首批通过全国水生态文明建设试点城市、国家卫生城市等荣誉称号，也是长江经济带与武汉都市圈发展战略交汇点。近年来，全市上下牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加快打造武汉都市圈绿色发展重要增长极，为全国中小城市绿色转型提供“咸宁样本”。

两会期间，绿色中国融媒体记者采访了全国人大代表、咸宁市人民政府市长杨军，请他具体介绍“两山”理论在咸宁市生动实践的经验和成果。

△全国人大代表、咸宁市人民政府市长杨军摄影：管涌博

绿色中国：近年来，咸宁市生态文明建设成果斐然，如何牢固树立和切实践行“两山”理论的?

杨军代表：今年是“两山”理论提出20周年，也是中国生态文明建设攻坚克难，不断取得辉煌成就的二十年。“两山”理论为中国经济社会高质量发展指明了一条“绿色大道”。咸宁市始终坚持生态优先，贯彻新发展理念，走绿色高质量发展之路，把自己的“好”做得更好，把自己的“特”做得更特，用“四个优先”把“两山”理论树得更牢、干得更实。一是体现在发展战略上的优先考量。《咸宁市发展战略规划》将生态优先摆在突出位置，将生态指标作为战略规划编制的“纲”和“魂”，纳入国土空间、产业布局、交通等专项规划，构建生态优先的规划体系。如，《咸宁市国土空间规划》严格划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三区三线”，明确禁止开发区域，严格管控生态敏感区建设。二是体现在发展路径上的优先选项。多年来，始终坚持以幕阜山绿色产业带带动南三县(通城县、崇阳县、通山县)发展，重点发展农产品加工、电子信息和清洁能源等产业;以沿江生态文明示范带带动北三县(咸安区、赤壁市、嘉鱼县)发展，重点发展大健康、智能装备制造、食品饮料等产业。三是体现在日常工作上的优先实践。坚持在绿色发展理念上干实事、在绿色资源上做文章，在绿色产业上下功夫，全市国家级生态文明建设示范县建成比例50%;省级及以上生态文明建设示范区建成比例83.3%。四是体现在评价体系上的优先指标。将生态环保指标纳入全市高质量发展综合绩效评价体系，并提高生态重要指标考核权重(如森林覆盖率、单位GDP能耗等)。健全陆水河、西凉湖等生态流域补偿机制，积极探索GEP核算体系，量化生态价值，作为生态补偿和项目审批依据。

△咸宁城区图摄影：夏正锋

绿色中国：请介绍一下咸宁市在“两山”理论引领下，坚定不移推进绿色发展方面的思路和举措?

杨军代表：绿色发展是中国式现代化的必然要求，也是高质量发展的重要内容。咸宁高质量发展同样离不开“两山”理论的引领。我们深刻把握“两山”理论的科学内涵和实践要求，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，一手抓生态环境保护，一手抓“两山”转化实践，围绕“治、引、育、转、活”五字，把“别人的好”变成“自己的好”，同时真正让自己的“好”变得“更好”，让特色更加彰显，让短板不断补齐，走出一条鲜明的绿色发展之路。

一是在“治”上下功夫。绿色是咸宁最大潜力、最好财富、最硬品牌。治理好环境，就是为咸宁发展积攒更强动能，我们以“壮士断腕”的决心关停沿江化工企业72家、非煤矿山26家，持续推进入河(湖)排污口排查整治，目前329个长江入河排污口全部完成整治，斧头湖、黄盖湖、西凉湖排污口整治完成率分别为51.85%、66.1%、63.15%。腾退生态空间，为绿色发展筑底。

二是在“引”上下功夫。坚持开放型、增量为先发展，真招商、招真商，招商引资签约项目当年开工率72.3%，排名全省第3;亿元以上招商项目入库投资额同比增长52.4%，排名全省第3。在项目引进方面，严把生态安全关，因地制宜发展大健康、食品饮料、电子信息、清洁能源、文旅等优势产业，这些产业都体现了绿色低碳发展要求。其中，饮料产业年产饮料超70亿罐，红牛、元气森林等400个品牌产品在咸宁生产。我们还将着力培育生物医药、新材料等未来产业，加快发展新质生产力。

三是在“育”上下功夫。锚定有为政府和有效市场更好结合，着力抓科技创新和产业创新融合，因地制宜培育新质生产力。2024年，全市实现高新技术产业增加值292.22亿元，同比增长16.5%，排名全省第3。全年高新技术企业总数突破720家。入库科技中小企业2024家，同比增长45.7%，排名全省第3。完成技术合同成交额209亿元，占GDP 比重10.7%，排名全省第3。获得省科技奖13项，其中5项为第一完成单位，排名全省第5。发明专利授权量增幅排名全省第3。商标注册数增幅排名全省第1。通过建设咸宁(武汉)离岸科创园，健全在岸、离岸体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接。141家企业(非咸宁)入驻咸宁(武汉)离岸科创园，其中54家企业来咸宁新建生产基地，黑玉科技公司、自行科技公司、并星光电公司等一批高科技企业有力提升了咸宁产业的层次和形态。

四是在“转”上下功夫。坚持内涵式、节约集约发展，消化批而未供土地1.74万亩，处置闲置土地4300亩，盘活破产企业、已建未用厂房73.8万平方米。开展新一轮技术改造，加快智能化改造，完成技改投资160亿元，增长12%。新增国家级制造业单项冠军企业2家、“专精特新”小巨人企业2家、两化融合贯标企业9家、5G工厂2家、省级5G工厂5家。加快钢铁、建材等行业节能降碳改造，创建国家级绿色工厂18家、省级28家。

五是在“活”上下功夫。深度挖掘桂花、楠竹等特色资源，引入市场主体，培育壮大咸宁桂花、嘉鱼甘蓝、赤壁青砖茶、通城两头乌、崇阳黄精、通山枇杷等区域公共品牌，促进一二三产业融合发展。引入王明璠电商直播基地等一批直播平台，将“土特产”由“线下”卖周边，变为“线上”卖全国，激活咸宁特色农副产品潜力。

绿色中国：新质生产力是绿色生产力，也是“两山”转化的重要助推力量。咸宁生态文明建设不断取得新突破，在以改革创新助力“两山”转化方面有哪些好做法?

杨军代表：“推动绿色发展，建设生态文明，重在建章立制”，新时代新征程上，咸宁市全面学习“两山”理论，切实增强生态文明体制机制改革系统性、整体性、协同性，精准发力、协同发力、持续发力，加快培育绿色发展新动能，不断提升绿色发展质效。

一是在奋进试点引领上发力。2023年5月4日，咸宁市城市标准化综合试点(自然生态公园)获国家标准委批复，这是继四川成都和浙江龙港后第三个获批的国家级公园城市标准化试点。我们按照“绿色城镇、绿色产业、绿色环境”三位一体的思路，收集整理相关绿色标准1200余项，率先发布《绿色咸宁标准体系》，国家标准委批复《公园城市建设评价指南》立项，成为全国首个公园城市建设国家标准，将为全国中小型城市自然生态公园城市建设提供“咸宁方案”、树立“咸宁样板”。

二是在推进区域协同上发力。联防联控、同心同向，与武汉市协作打好斧头湖污染治理攻坚战。在测、考、控三方面加强互联互通，在生态水位、截污控污、减排禁排、执法监管、项目谋划方面开展联防联控，进一步开展信息共享，推进互帮互助、同心同向，精细、精准、精心开展管控治理，共同推动斧头湖全域共治、共保、共管。与武汉市、黄石市、鄂州市协同抓好梁子湖流域生态保护，与黄石市协同抓好富水流域生态保护，通过“行政+司法”的有效工作衔接，形成生态司法与行政履职同向发力、优势互补、统筹推进的“共赢、共治、共享”的生态环境保护格局。建立咸宁市和岳阳市跨省流域联防联控联席会，综合治理黄盖湖，加快改善黄盖湖水质。

三是在增进民生福祉上发力。良好生态环境是普惠的民生福祉。近年来，咸宁市通过实施生态环境提升行动，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，人民群众共享自然之美、生命之美、生活之美。空气环境质量方面：连续五年达到国家空气环境质量二级标准，空气质量综合指数3.38，排名全省第4;无重污染天数，排名全省第1;空气质量优良天数比例88.5%，较2023年增加1.1个百分点，排名全省第5。水环境质量方面：22个省控及以上地表水考核断面水质优良率100%，较2023年提升4.5个百分点，绝对值排名全省第1;4个跨界断面和9个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。土壤环境质量方面：受污染耕地和受污染地块安全利用率100%，14宗纳入国家级优先监管清单地块完成管控12宗，管控率85.7%，超过省定任务10.7个百分点，全市土壤环境状况总体良好。生态红利带来大健康产业快速增长，成为最普惠的百姓民生。2024年底，全市大健康产业市场主体2.1万户，实现营业收入突破850亿元，“四上”企业695家，其中新入规164家，同比增长112%。目前，市内多家养老机构、康养基地纷纷承接旅居康养，如江南里康养中心、蜜泉湖旅游度假区、龙佑赤壁温泉旅游度假区累计接待旅居老人5万余人次。

△ 咸宁城区图摄影：夏正锋

绿色中国：咸宁市如何以“两山”理论提出20周年为契机，加快绿色发展步伐，为推动中国式现代化建设作出更大贡献?

杨军代表：从“生态立市”到“绿色崛起”，咸宁的生动实践，深刻印证了“两山”理论的科学性与生命力。新征程，咸宁市将大胆创新，全力打造武汉都市圈绿色发展重要增长极，为湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点作出新贡献，让“两山”转换“咸宁模式”更好助力中国式现代化建设。

第一，在源头治理、生态修复上创经验、树品牌。加强水资源保护，统筹推进中小河流、重点山洪沟系统治理，强化农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损。加强水污染治理，坚持精准治污、科学治污、依法治污，一河一策、一湖一策扎实推进。加强水生态修复，坚定不移抓好长江十年禁渔，让鄂南大地青山常在、绿水长流。科学推进国土绿化“扩绿”，坚持因地制宜，科学精准造林，提高森林蓄积量。加强林草资源管理“护绿”，精准防治森林病虫害，织密织牢森林“防火网”。

第二，在产业融合、多措并举上创经验、树品牌。始终把科技创新作为破解生态约束、实现“换道超车”的关键一招，坚持科技赋能、绿色发展，以科技创新为引擎，加快培育绿色发展新动能。落细“两山”转换实践，提升生态产品价值。加快林业产业高质量发展，充分发挥森林“水库、钱库、粮库、碳库”功能，实现经济发展和生态保护协同共进。科学开发利用河湖多种功能和滨水空间，积极探索水文化遗产的传承保护与活化利用。

第三，在上下联动、齐抓共管上创经验、树品牌。严格履行好各方巡、治、管、护责任，形成党政同责同力、部门通力合作、社会广泛参与的齐抓共管格局。加快法治建设，细化完善相应法规制度;构建数字化、智慧化监管网络，全面提升河湖林草管护效能。强化宣传发动，动员群众力量，营造全社会护水护绿的浓厚氛围。