摘要：2025全国两会即将结束，2025《政府工作报告》提出，2025年的工作任务之一是要推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用。例如，有效激发各类经营主体活力、纵深推进全国统一大市场建设、深化财税金融体制改革等。2025全国两会期间，不少代表委员

2025全国两会即将结束，2025《政府工作报告》提出，2025年的工作任务之一是要推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用。例如，有效激发各类经营主体活力、纵深推进全国统一大市场建设、深化财税金融体制改革等。2025全国两会期间，不少代表委员就此积极建言献策。

那么，今年全国两会关于公共资源交易、政府采购、招投标行业提出了哪些建议呢？

公共资源交易

全国人大代表、宁夏社会科学院社会学法学研究所所长李保平：以法治化提升公共资源交易治理能力

2016年，国家发展和改革委员会等部门联合印发的《公共资源交易平台管理暂行办法》（以下简称《办法》），是公共资源交易领域最重要的制度规章。今年全国两会上，全国人大代表、宁夏社会科学院社会学法学研究所所长李保平建议提高其位阶，从部门规章上升为国务院行政法规，并尽快出台配套的实施细则，以法治化提升公共资源交易治理能力，深化公共资源交易改革发展。

李保平介绍，《办法》对公共资源交易平台的服务内容、服务流程、工作规范和监督渠道作出了规定，在促进公共资源交易市场充分发展、提升电子交易水平、推进资源整合共享等方面发挥重要作用。但《办法》仍存不足之处，比如，目前国有企业采购等项目还没有纳入公共资源交易平台体系，亟须在《办法》中做好制度配套，落实国家顶层设计。同时，随着进场交易项目范围不断扩大，以及全流程电子招标采购、远程异地评标等交易方式广泛使用，公共资源交易监管对象更加广泛，监管事项更加复杂，存在部分公共资源交易项目监管职责不明晰、质疑投诉渠道不通畅、线上监管推进慢等问题。

招投标

政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛：全面深化改革

在纵深推进全国统一大市场建设中，还要做到破立并举。

陈昌盛表示，所谓“破”，就是要坚决破除地方保护和市场分割行为。

“今年要坚决纠治部分地区变相要求外地企业在本地设立分支机构，很多企业认为这个成本很高。”陈昌盛说，市场准入方面存在一些歧视性规定，企业在退出方面也面临一些障碍，要坚决纠治。

而在“立”的方面，陈昌盛说，要推出新版市场准入负面清单，改革完善招标投标体制机制等。今年将从“要求做的、禁止做的、鼓励做的”三个维度提出具体举措，引导地方真正发挥自己的比较优势，实现错位竞争、差异化发展。

他还强调，建设全国统一大市场是为了更好地参与全球分工，中国是一个面向全球开放的大市场，不是关起门来搞封闭运行的大市场。所谓中国推动全国统一大市场建设，是买全国、卖全国，更是要买全球、卖全球。

全国人大代表、四化建党委书记、董事长周鸿：多措并举解决拖欠建筑施工企业工程款

周鸿建议：一是强化建设项目的建设资金落实与资金使用过程监管。修订《招标投标法实施条例》，建立工程款支付担保制度，推行“工程资金共管账户”，对项目资金流向实施穿透式监管。

二是修订规范合同条款，明确刚性支付时限。在《建设工程施工合同（示范文本）》中增设“结算与支付强制性条款”，住建部门对建设施工合同备案进行“支付条款合规性审查”。

三是构建信用联合惩戒机制，加大违约成本的惩戒。将拖欠工程款行为纳入“全国建筑市场监管公共服务平台”黑名单。

四是完善纠纷化解机制，降低维权成本。设立“建筑业纠纷仲裁绿色通道”，切实维护建筑市场秩序，助力行业高质量发展。

全国人大代表、中天钢铁集团党委书记、董事局主席、总裁董才平：加快推动标准互认 将人工智能模型纳入传统产业设备招投标评分体系

全国人大代表，中天钢铁集团党委书记、董事局主席、总裁董才平认为，我国传统产业企业虽然迎来了人工智能发展的大好机遇期，但也面临技术、创新、成本、标准等问题。具体主要表现在：缺乏顶层设计规划，常局限于个别环节或局部业务；研发创新能力薄弱，内部研发团队规模小、技术水平有限；投入升级成本较高，涵盖硬件购置、软件开发、数据治理等；行业标准需要完善。

他提出四点建议：一是制定整体规划，促进技术融合。二是搭建相关平台，推动产学研一体化。三是优化投入模式，降低应用风险。四是加快标准制定，规范行业发展。其中，第四点提到建议相关部门和行业协会组织力量，针对传统产业企业应用人工智能的各个领域，制定统一、规范的行业标准；明确数据采集、模型构建、算法应用等方面的标准规范，确保不同企业产品和服务质量的一致性；加快推动标准互认，将人工智能模型性能（如预测准确率、响应延迟）纳入传统产业设备招投标评分体系，倒逼供应商提升技术适配性，推动行业健康有序发展。

全国政协港澳台侨委员会副主任、致公党中央副主席兼秘书长卢国懿：完善市场监管体系

调研发现，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》颁布两年多以来，各地落实“五统一、一破除”各项重点工作成效逐步显现，建设统一大市场的共识不断凝聚，有效促进了市场畅通循环。但仍存在若干影响全国统一大市场形成的堵点：一是市场基础制度有待进一步完善，平等对待不同所有制、规模、地区经营主体的机制仍不健全。二是市场监管规则有待进一步健全，新业态新模式的监管规则未能及时更新。三是政绩考核、统计、财税等方面制度有待进一步完善，地方招商引资拼财力、拼要素、拼政策的“内卷”现象仍需加以引导。四是资本、技术、数据等要素市场化配置改革有待进一步深化。

二是完善市场监管体系。加强对平台经济等新业态的监管方式研究和实践探索；全面推进数字化监管改革，推进跨领域跨部门监管机制衔接和执法联合；强化组织保障，探索建立保护公平竞争的行政复议机构和司法审判部门；改革和完善招投标法，对地方政府招商引资行为进行系统规范。

全国政协委员、奇安信董事长齐向东：规范软件采购制度 助力软件产业打破“内卷”

今年全国两会，全国政协委员、全国工商联副主席、奇安信董事长齐向东关注两个方向，一是人工智能安全，二是软件产业健康发展。后者方面，齐向东表示，软件产业是“内卷式”竞争的重灾区，招投标“低价恶斗”、技术评分体系有缺陷、项目转包现象等等，都拖累了软件产业的创新步伐；同时，软件产业的市场价值被严重低估。

他建议有关部门修订《中华人民共和国政府采购法》及《中华人民共和国招标投标法》中价格评审相关规定。具体包括修订《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号），增加“价格分值上限”的规定。以网络安全态势感知平台等复杂软件工程为例，价格分权重可以调整低至10%至15%。

他还建议有关部门推动增设软件领域项目评标期间技术测试环节，区分技术优良中差。软件领域项目技术评标不仅要看功能多少，更要看效果好坏。增设评标期间对投标人开展技术测试，以实际测试效果对技术能力打分，避免因单纯依赖价格、商务、技术方案等因素而选择了技术不过关的供应商，并帮助招投标双方在项目前期就对需求有准确预期，提升项目整体实施水平和交付质量。他建议，有关部门修订《中华人民共和国政府采购法》及《中华人民共和国招标投标法》中分包相关规定。

政府采购

全国人大代表、中信重工党委书记、董事长武汉琦：增强科技产业国产化生态竞争力

当前国产工业操作系统已从“可用”向“好用”阶段迈进，但使用范围仍较小、产业生态尚不完善，应用端使用意愿不足。为此，我国每年需向国外支付巨额操作系统授权费用，同时面临着不可预测的产业链安全风险。

武汉琦建议，强化顶层设计，前瞻化布局和推进高端工业操作系统的自主研发和国产化替代，加大对工业操作系统骨干企业的支持力度，包括资金投入、税收优惠、国家研发立项、政府采购倾斜、鼓励使用国产芯片+国产操作系统的方案等，同步加快推进工业操作系统标准体系和平台建设。

此外，对先进智能制造所需的高端工业控制器国产化，武汉琦建议，应强化国产高端工业控制器与国产化操作系统的深度、全面适配，构建全面国产化的高端工业控制器产品。加速高端处理器、GPU芯片、工业控制协议通信芯片等的国产化替代，推动“芯片+操作系统+应用”一体化协同。

全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰：推动教育AI应用和服务纳入政府采购体系

大模型的“双刃剑”效应引发业界广泛关注。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《生成式人工智能应用发展报告（2024）》，我国生成式人工智能产品的用户规模已达2.49亿人。然而，生成式人工智能存在幻觉，特别是深度推理模型的逻辑自洽性提升，使得AI生成内容真假难辨。带有算法偏差的虚假信息会被新一代AI系统循环学习，形成恶性循环，影响公众信任和社会稳定。

刘庆峰建议，要构建安全可信数据标签体系，提升内容可靠性，建立安全可信、动态更新的信源和数据知识库，对不同类型数据的可信度和危害程度建立标签体系，降低人工智能幻觉出现概率，提升生成内容可靠性。同时，要研发AIGC幻觉治理技术和平台，定期清理幻觉数据，研究幻觉自动分析的技术和软件平台，开展幻觉自动分析、AIGC深度鉴伪、虚假信息检测、有害内容识别以及互联网传播溯源，由中央网信办、国家数据局等部门定期清理幻觉数据，为公众提供AIGC幻觉信息检测工具与服务。值得一提的是，中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》中非常重要的一点是促进人工智能助力教育变革，而现阶段我国基础教育阶段的人工智能应用建设主要依靠教育信息化经费的划拨支持。刘庆峰坦言：“目前生均经费有限且支出结构较传统，难以支撑AI教学的开发和应用。”他建议，要优化生均公用经费支出结构，同时加大生均公用经费投入，推动教育AI应用和服务纳入政府采购体系。

全国人大代表、好医生药业集团董事长耿福能：构建公平竞争的市场生态体系

民营经济作为推进中国式现代化的生力军，在近年来展现出强大的韧性和活力，成为推动我国经济增长、提供就业、促进社会稳定的重要力量。然而，在国内外环境复杂多变的背景下，民营企业仍面临诸多发展瓶颈，其中较为突出的是市场准入隐性壁垒、融资难融资贵、政策执行温差落差等问题。

耿福能指出，要解决这些问题，首先需要构建公平竞争的市场生态体系。他强调，平等的政策环境是民营企业持续健康发展的基础。在具体的政策执行中，政府应全面落实“竞争中性”原则，建立政策公平性审查机制，重点消除政府采购、要素获取、资质审批等环节的隐性歧视。同时，要加强反垄断和反不正当竞争的执法力度，保护民营企业的市场竞争空间。

全国政协委员、中国侨联副主席、民盟中央副主席程红：建议清理政府采购中隐性门槛

程红在发言中表示，各地对优化营商环境的法律法规和政策文件，贯彻执行力度和效果不一，仍存在一些亟待解决的问题，主要表现在许多民营企业特别是中小型企业，在获取资源要素、市场准入方面仍然受到一些隐性限制和歧视。

程红建议，法治化规范政府机构的职能、权限、责任，明确规定政务服务受理条件中不得含有模糊性表述，避免无清晰界定的兜底性条款。持续清理市场准入、政府采购、工程招标中的“隐性门槛”，坚决纠正各种形式的地方保护和“内卷式”招商。推进政务服务标准化、规范化、便利化，提高透明度，防范权力寻租现象的发生。

来源：中国采购与招标网