摘要：“四下基层”彰显了中国共产党人求真务实、实事求是的工作作风，是党密切联系群众、践行群众路线的生动写照。围绕“四下基层”的基本内涵、时代价值和实践要求，记者采访了福建省委党校副校长李海星。

“四下基层”彰显了中国共产党人求真务实、实事求是的工作作风，是党密切联系群众、践行群众路线的生动写照。围绕“四下基层”的基本内涵、时代价值和实践要求，记者采访了福建省委党校副校长李海星。

福建省宁德市纪委监委弘扬“四下基层”优良传统，深入一线察民情、访民意，推动解决群众急难愁盼问题。图为福鼎市纪检监察干部在山前街道水北村花卉产业园了解惠农政策落实情况。林芝 摄

把宣传党的路线方针政策作为根本统领，把调查研究作为重要路径，把站稳人民立场作为价值取向，把解决问题、科学决策、推动发展作为落脚点

记者：“四下基层”是习近平总书记在福建宁德地委工作时身体力行、大力倡导并培育形成的工作方法和工作制度。2024年10月，习近平总书记在福建考察时要求，全面落实“四下基层”制度，走好新时代党的群众路线，提升党建引领基层治理效能。请您为我们介绍一下“四下基层”的缘起和内涵。

李海星：1984年6月，宁德基层通讯员王绍据给人民日报编辑部写信，反映福鼎县磻溪镇赤溪村下山溪自然村贫困状况。《人民日报》以《穷山村希望实行特殊政策治穷致富》为题，在头版刊登这封来信并配发评论员文章《关怀贫困地区》，信中描述的贫困状况震撼了读者，也引起党中央的高度重视。当时，宁德是全国18个集中连片贫困地区之一，地区经济总量排名全省末尾，被当地人称“穷山恶水”“闽东老九”。群众穷怕了，也不愿意再穷下去，急切要求摆脱贫困。

1988年6月，习近平同志到任宁德工作，当时面临的局面是：一方面，干部群众希望能通过上一些大项目，尽快改变闽东贫困落后的面貌。另一方面，群众要求摆脱贫困，对党员干部寄予热切期望，但干部队伍中却存在不少突出问题，如有的干部缺少担当，不思进取；有的热衷于搞面子工程；有的眉毛胡子一把抓，但就是抓不住经济这个中心工作；特别是有的干部违纪违法占地建私房，群众意见很大，被称为“马路边的腐败”，严重破坏党群干群关系，影响党在群众中的威信。

习近平同志一贯坚持人民至上的政治立场、实事求是的工作作风、敢于担当的工作精神和求真务实的工作方法。到宁德后，他直面问题，沉入基层，以调研起步，以实干开局，逐步提出和形成了“弱鸟先飞、滴水穿石”的发展理念，“四下基层”的工作制度。

习近平同志用1个多月时间走遍了宁德9个县（市）和毗邻的浙江省部分市县。经过广泛深入的调查研究，他深刻指出：“贫困地区的发展靠什么？千条万条，最根本的只有两条：一是党的领导；二是人民群众的力量。”如何把“党的领导”和“人民群众的力量”有机地对接起来、统一起来？这就需要党员干部特别是领导干部转变工作作风，躬身向下，倾听群众呼声，真正做到问需于民、问计于民。

浙江省湖州市长兴县画溪街道青年党员志愿者到田间地头直播销售草莓，帮助果农拓展销路。图片来源：视觉中国

1988年12月，习近平同志在霞浦主持首次“地县领导接待群众来访日”活动，要求“约访制度和下基层开展信访接待日活动的制度要坚持下去”。

1989年1月，为进一步密切干群关系、推动各项工作部署得到有效落实，习近平同志提出“宁德地区今年要开展三项活动：一是地县领导到基层去现场办公；二是各级领导建立群众接待日制度；三是领导干部同基层单位挂钩联系”。

1989年7月，习近平同志带队在山路上步行两个多小时，深入最偏远的寿宁县下党乡现场办公。

1989年10月，习近平同志到福安范坑老区特困乡调研，宣讲党的农村政策、扶贫政策，打消了群众担心政策会变的疑虑。

后来，习近平同志将这些做法完整阐述为“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。

“四下基层”把宣传党的路线方针政策作为根本统领，把调查研究作为重要路径，把站稳人民立场作为价值取向，把解决问题、科学决策、推动发展作为落脚点，把改进工作作风的要求贯穿其中，四个方面各有侧重，同时又是一个有机统一整体。“四下基层”提出后，习近平同志率先垂范，与宁德地委领导轮流带领地直有关部门负责人，定期到各县接待群众来访，深入基层调查研究、现场办公和宣传政策，为群众办实事、办好事。在习近平同志的亲力推动下，“四下基层”在宁德很快形成风气，干部作风大为转变，闽东面貌发生了可喜的变化，得到了人民群众的欢迎和称赞。

到福州担任市委书记后，习近平同志推动形成“马上就办、真抓实干”工作作风，倡导“四个万家”活动，要求党员干部“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”，做到“为官一任、造福一方”。在福建省委、省政府工作期间，他在全国率先提出加强机关效能建设，并亲自担任省机关效能建设领导小组组长，推动全省改进工作作风。党的十八大以来，习近平总书记始终把人民放在心中最高位置，以“我将无我，不负人民”的崇高风范，一以贯之深入基层一线，探民意、访民情、问民生，推动解决问题，用实际行动为广大党员干部树立了光辉榜样。

黑龙江省黑河市纪委监委将养老惠民政策落实情况作为监督重点，让“老有所养”真正落到实处。图为嫩江市纪检监察干部到社区助老餐厅了解情况。丛博文 摄

“四下基层”是对马克思主义群众观、发展观、矛盾观、实践观、系统观的创造性运用和创新性发展

记者：“四下基层”是践行党的群众路线的重大创举，应如何把握“四下基层”蕴含的立场观点方法？新征程上，全面落实“四下基层”制度有哪些重要意义？

李海星：“四下基层”作为践行党的群众路线的重大创举，是马克思主义立场观点方法的生动体现，是对马克思主义群众观、发展观、矛盾观、实践观、系统观的创造性运用和创新性发展。新时代新征程，全面落实“四下基层”制度，具有重要的理论和实践意义。

全面落实“四下基层”制度，是凝聚党心民心、全面加强党的领导的需要。习近平同志在《摆脱贫困》中指出：“党的领导是通过具体的路线、方针、政策来体现的，而我们的干部是党的路线、方针、政策的具体执行者，干部只有到人民群众中去，并且同人民群众保持血肉相联的关系，才能使党的方针、政策得到更好的贯彻。”加强党的领导，必须坚决贯彻落实党的理论和路线方针政策，坚决贯彻落实党中央重大决策部署。“宣传党的路线、方针、政策下基层”解决的主要问题就是如何通过加强理论武装和党的路线方针政策的有效宣传，让广大党员干部和人民群众在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，让党中央精神得到不折不扣的贯彻落实，从根本上维护党中央权威和集中统一领导。从这个意义上讲，推进“宣传党的路线、方针、政策下基层”的过程，就是加强理论武装的过程，就是把广大人民群众的思想和行动统一到党中央决策部署上来的过程。

全面落实“四下基层”制度，是坚持实事求是、实现科学民主决策的需要。习近平同志在《摆脱贫困》中指出：“作出决策之前，先听他个八面来风，兼听各种意见，深入了解所面临问题的本质，找出其规律，谋而后断；一旦作出决议，在解决问题过程没有结束之前，不作主体更改。”调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。“调查研究下基层”解决的主要问题就是如何通过广泛深入的调查研究，问计于民、问策于民，集思广益，保证决策建立在科学民主的基础之上。从这个意义上讲，推进“调查研究下基层”的过程就是深切了解群众的需求、愿望和创造精神、实践经验的过程，就是通过走群众路线提高决策能力的过程。

全面落实“四下基层”制度，是提升基层治理、增进民生福祉的需要。习近平同志在《摆脱贫困》中指出：“领导上门走访，可以改进工作作风，克服官僚主义。”“但我们确实有一些领导同志，忘记了联系群众的优良传统，曲解了党的领导的含义，习惯于居高临下发号施令，还有一些同志，陷入‘文山会海’不能自拔，很少深入基层，在自己和群众之间形成了有形或无形的障碍。”基础不牢，地动山摇。信访工作的意义，在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民。“信访接待下基层”解决的主要问题就是如何通过变“群众上访”为“领导下访”，聚焦维护群众最关心最直接最现实的利益，着力把矛盾化解在源头，让群众真正感受到党和政府的温暖。从这个意义上讲，推进“信访接待下基层”的过程，就是改进群众工作方法、提高群众工作水平的过程，就是从根本上筑牢党的执政根基的过程。

全面落实“四下基层”制度，是改进工作作风、加强党的建设的需要。习近平同志在《摆脱贫困》中指出：“在闽东，提倡转变工作作风，密切联系群众，更有着重要的现实意义。因为闽东各方面的条件比较差，基层工作存在很多困难，人民群众的生活比较艰苦。这就更需要我们到基层去了解社情民意，体察群众的冷暖疾苦，帮助群众解决实际问题。”一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。作风问题本质上是党性问题。“现场办公下基层”解决的主要问题就是通过躬身向下，推动党员干部既身入基层又心到基层，树立正确的政绩观，力戒形式主义、官僚主义，重实干、求实效，以钉钉子精神把各项工作抓紧抓实抓细抓到位。从这个意义上讲，推进“现场办公下基层”的过程，就是改进工作作风、修炼党性的过程，就是引导和推动党员干部特别是领导干部从思想上固本培元、提高党性觉悟、保持共产党人政治本色的过程。

传承好弘扬好“四下基层”优良传统，努力走好新时代党的群众路线

记者：30多年来，福建省委、省政府一任接着一任干，大力传承弘扬“四下基层”优良作风。根据您的观察，近年来，福建是如何守正创新践行“四下基层”的？这一过程中，形成了哪些好的经验做法？

李海星：福建大力传承弘扬“四下基层”优良作风，推动“四下基层”内涵不断深化、载体不断丰富、制度日益完善。例如，福州组织“千军万马”下基层，即培育千名宣讲员，开展万场马克思主义最新理论宣讲；宁德探索实行“一书记三大员”制度，选派驻村第一书记、科技特派员、乡村振兴指导员、金融助理员下沉乡村一线。

新时代以来，福建坚持通过“四下基层”察实情、找问题、谋良策、促发展，进一步密切联系群众、畅通民意诉求通道、更好服务基层群众，主要形成了以下经验做法：

一是牢记习近平总书记“为官一任、造福一方”的要求，始终坚持人民至上，把“四下基层”作为倾听民声、汇聚民意、化解民忧的重要途径，抓实为民办实事项目，特别是对群众反映强烈、长期没有解决的突出问题，采取领导挂钩包案和台账式管理、项目化推进等方式集中整治，实现有呼必应、有诉必理、有理必果，让人民群众过上心里踏实、生活殷实的好日子。

二是牢记习近平总书记“把信访工作做到基层”的要求，始终坚持问题导向，把“四下基层”作为发现问题、化解矛盾、落实工作的重要方法，促进党员干部特别是各级领导干部帮助基层解难题、办实事、促发展，切实做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾排解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。

三是牢记习近平总书记“要切实改进领导作风”的要求，始终坚持改进工作作风，把“四下基层”作为密切党群干群关系、培养锻炼干部的重要渠道，推动党员干部特别是年轻干部下基层常态化、制度化，不断培育养成优良作风。

四是牢记习近平总书记“作风建设永远在路上”的要求，始终坚持长效常态，把“四下基层”作为以优良党风政风带动全社会团结奋进的重要抓手，通过强化制度建设，持续引导广大党员干部在深化理论学习、深入调查研究、为民排忧解难、办好民生实事上下功夫，促进社风民风向上向善。在这个过程中，先后制定出台《关于推进领导干部“四下基层”工作的意见》《省级领导“四下基层”工作制度》《关于深化领导干部“四下基层”工作 切实走好新时代党的群众路线的意见》等规章制度，把大力弘扬“四下基层”优良作风贯穿于推动经济社会发展全过程各方面，全方位推动高质量发展，在中国式现代化建设新征程上奋勇争先。

记者：新时代新征程，群众工作对象更加多元，群众诉求更加多样，群众工作环境更加复杂。传承好弘扬好“四下基层”优良传统，努力走好新时代党的群众路线，党员干部应当从哪些方面下功夫？

李海星：全面落实“四下基层”制度，走好新时代党的群众路线，密切党群干群关系，党员干部首先要把学习宣传马克思主义中国化时代化最新成果作为重大政治任务，毫不动摇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全面准确把握这一思想的科学体系、世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，自觉做党的创新理论的阐释者、宣讲者，推动党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实落地。

要始终站稳人民至上的根本政治立场，把人民群众摆在心中最高位置，切实把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，牢固树立和践行为民造福的政绩观，用心用情解决好群众急难愁盼问题，用经得起历史和实践检验的实绩，赢得人民群众的“口碑”。要准确把握新形势下群众工作的特点规律，增强宣传教育、组织动员群众的亲和力感召力影响力，善于把党的优良传统和新技术新手段结合起来，走好网上群众路线，更好为民谋利、为民办事、为民解忧。

要始终坚持实事求是的思想路线，深刻认识到调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题，经常走出机关，深入实际、深入基层、深入群众，把基层作为服务群众的主战场，解决好基层最关心最直接最现实的利益问题，真正打通联系服务群众的“最后一公里”，夯实基层基础。要加深对社会现实的深刻认识，顺应实践发展、人民期盼，做到紧跟时代步伐、把握时代脉搏，深入研究回答实践遇到的新问题，总结新经验、探索新规律，不断开创事业发展新局面。

要锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，锤炼党性，改进作风，坚持从群众中来、到群众中去，既身入基层又心到基层，不断提高群众工作能力和本领，以“抓铁有痕、踏石留印”的干劲、“滴水穿石、久久为功”的韧劲推动工作落实，真抓实干，善作善成，赢得人民群众信任和拥护。（本报记者 郝思斯）

来源：中国纪检监察报