摘要：当前，基层人民群众仅可以通过银行获取到的惠农财政补发放时间及金额，无法获悉补贴发放的具体项目内容及发放标准，为较好解决基层人民群众面临的惠农财政补贴资金发放不透明、不规范的痛点难点问题，有效堵塞涉农补贴发放漏洞，防范群众身边的腐败风险，2022年，镇江农商行提

获奖单位：江苏农信/镇江农商银行

荣获奖项：产品创新优秀案例

一、项目背景、目标及相关规划

1.项目背景

当前，基层人民群众仅可以通过银行获取到的惠农财政补发放时间及金额，无法获悉补贴发放的具体项目内容及发放标准，为较好解决基层人民群众面临的惠农财政补贴资金发放不透明、不规范的痛点难点问题，有效堵塞涉农补贴发放漏洞，防范群众身边的腐败风险，2022年，镇江农商行提出建立涉农补贴公示平台的主张，建议将互联网技术引入政务民生领域，通过科技赋能，在该行遍布城乡的普惠金融便民服务点增加5G智能终端实现人民群众可自主查询涉农补贴信息。

2.项目目标

领取涉农补贴的农户，可通过镇江农商行部署在各乡镇的普惠金融便民服务点自助终端查询当年和上年的涉农补贴信息。

涉农补贴公示平台解决了基层人民群众面临的惠农财政补贴资金发放不透明、不规范的痛点难点问题，有效堵塞了补贴发放的漏洞，有助于防范群众身边的腐败风险。平台依托“互联网+政务服务”、大数据管理等信息化手段，确保公开信息的全面性、准确性、时效性，依法依规公开补贴信息，依法保障补贴对象的知情权、监督权，确保了国家惠民惠农政策落地见效。

3.建设规划

3.1 平台应用架构

平台对应架构图如下所示:

3.2 平台技术架构

（1）Spring核心容器。该容器是Spring框架最核心部分，它管理着Spring运用中bean的创建、配置和管理等。

（2）Spring AOP（Aspect Orient Programming）。该模块为面向切面和依赖注入 (Dependency Injection，DI)提供了很好的支持。

（3）数据库访问与集成模块。

（4）Web与远程调用技术。

（5）Instrument模块。

（6）Test模块。

3.3 平台数据架构

（1）根据Mybatis源码，将其抽象为三层：基础支持层，核心处理层和接口层。

（2）基础支持层包括：数据源、事务管理、日志、类型转换、缓存、Bind、解析器等。

（3）核心处理层包括：配置解析、配置映射、SQL（Structured Query Language）解析、SQL执行、结果集映射、插件等。

（4）接口层主要提供JAVA API。

3.4 平台安全架构

（1）在网络安全方面：该项目中的5G专网非互联网通道，实现端到端网络的低时延和高带宽连通，实现了数据的物理隔离，确保了数据网络的安全。

（2）在数据安全方面：所有涉农相关数据都经过多道安全措施存储在非互联网的行内服务器，同时对智能终端上查询界面的关键信息做了数据脱敏处理。

（3）在终端安全上：部署在各个普惠金融服务点的智能终端为定制设备，未设置任何外接端口，不存在通过终端数据外泄的风险。

（4）在业务安全上：财政端数据通过内网专线直接传输到行内服务器，财政与银行间数据传输无中间环节，业务对接安全可靠。

3.5 平台业务架构

4.业务功能

涉农补贴公示平台是基于江苏省财政厅与江苏省联社涉农补贴发放系统功能的有效扩展与延伸，客户在镇江农商行指定的普惠金融便民服务点通过5G智能终端验证身份信息后可随时查询本人当年和上年的所有涉农补贴发放信息。涉农补贴公示平台上线后，惠及辖内近8万户领取涉农补贴的基层群众。

涉农补贴公示平台主要是为规范涉农补贴发放、确保政府各项惠民惠农政策落地见效、依法依规公布补贴信息、方便客户查看涉农补贴发放情况、并有效分流客户缓解营业网点业务高峰期压力。项目利用我行“农村普惠金融服务点”密度高、分布广的优势，在服务点布置5G智能查询终端，客户可就近查询涉农补贴发放到账情况，为客户节省了往返我行网点的时间，同时也减轻了营业网点的压力。

涉农补贴信息公示需经7大环节，分别是：村组收集信息、部门整理上报、财政发放补贴、汇总成功信息、财政端上传信息到行内服务器、数据入库归档、客户凭身份证在上线涉农补贴公示平台的普惠金融便民服务点自主查询。平台整体数据传输闭环管理，实现安全运营。网络安全上，使用5G专网非互联网通道，实现端到端网络的低时延和高带宽连通，实现了数据的物理隔离，确保了数据的安全。数据安全上，所有涉农相关数据都经过多道安全措施存储在非互联网的行内服务器，同时对智能终端上查询界面的关键信息做了数据脱敏处理。终端安全上，智能终端为定制设备，未设置任何外接端口，不存在通过终端数据外泄的风险。业务安全上，财政端数据通过内网专线直接传输到行内服务器，财政与银行间数据传输无中间环节，业务对接安全可靠。

二、创新点

涉农补贴公示平台是镇江农商行探索运用大数据、物联网、5G等新一代信息技术服务乡村振兴的有力实践，也是落实国家“推进乡村振兴补助资金使用管理”的务实举措，更是确保国家各项惠民惠农政策落地见效的有力抓手。镇江农商行将借助涉农补贴公示平台上线契机，积极探索“数据赋能”“协同赋能”“场景赋能”新模式，将“三农”金融服务广泛嵌入农业农村各类场景，融入百姓日常生活，让金融服务“精准、高效、无感”。涉农补贴公示平台将互联网技术引入政务民生领域，通过科技赋能，在该行遍布城乡的普惠金融便民服务点增加5G智能终端实现人民群众可自主查询涉农补贴信息。相关领域的创新性解决方案如下：

1、本次方案网络设计基于涉农补贴发放机构—财政局内部网络，通过5G专用网络对涉农发布屏进行管控。以确保数据及平台的安全可靠，具体运行流程如下：

（1）由财政所工作人员通过财政局OA（Office Automation）系统上传表格数据至FTP（File Transfer Protocol）服务器，该服务器部署于涉农补贴发放银行机房，使用银行与财政的内部网络。

（2）涉农补贴平台从FTP服务器下载并解压财政局上传的数据压缩包，并存储至平台数据库。

（3）使用人员在屏幕处刷身份证识别后屏幕根据读取的身份证号查询该信息并显示播报。用户可选择查询当年或上年数据。

（4）展示数据包括姓名、身份证号、账号、村组、补贴类型、补贴标准及补贴金额。

（5）使用人员点击关闭或30S后自动关闭页面。

2、面向接口编程是一种编程思想，它强调程序的独立性和可扩展性，通过定义一组接口，将程序的不同部分与接口相关联，使得程序的不同部分可以独立地变化，而不需要影响其他部分。本项目使用面向接口编程解决了以下问题：

（1）解耦：面向接口编程通过定义接口来将程序的不同部分与接口相关联，使得程序的不同部分可以独立地变化，而不需要相互依赖和影响。这样可以最大限度地降低程序的耦合性，使得程序更加灵活和易于维护。

（2）易于扩展：当需要添加新的功能时，只需要编写新的接口，而不需要对现有的代码进行修改，从而降低了程序的维护成本。这样可以使得程序的扩展更加方便，只需要关注接口的定义，而不需要关心实现的细节。

（3）提高灵活性：接口定义的变化可以在运行时进行，而不需要在编译时进行修改，从而提高了程序的灵活性。这样可以使得程序在需要时能够快速地进行扩展和修改，而不需要预先考虑整个平台的设计。

（4）降低平台维护成本：由于接口是独立定义的，当需要更改接口时，只需要修改相应的定义，而不需要对平台的其他部分进行修改，从而降低了平台的维护成本。

三、项目过程管理

镇江农商银行于2022年9月启动涉农补贴公示平台项目，2023年1月完成系统编码、测试和上线准备，2023年6月，涉农补贴公示平台首批已在镇江市丹徒区9个乡镇、20家普惠金融便民服务点同步上线。

四、运营情况

镇江农商行积极构建更便捷的农村普惠金融服务体系，努力提升农村金融服务的覆盖度、易得性和满意度。2023年6月，涉农补贴公示平台首批已在镇江市丹徒区9个乡镇、20家普惠金融便民服务点同步上线。让群众享受“基础金融不出村、综合金融不出镇”的金融服务，真正将普惠金融服务从“最后一公里”延伸至“最后一百米”。

五、项目成效

1.经济效益

涉农补贴公示平台的上线，一方面丰富和完善了我行各普惠金融便民服务点的功能和服务水平，在提高我行普惠金融便民服务点的客户流量的同时提升了其市场竞争力；另一方面通过对大量涉农补贴相关查询业务的下放，减轻了我行营业网点的业务压力，释放了网点柜面工作量。

二十家普惠助农点，涉农补贴信息公示平台同步上线。 项目建设成本27.9845万元，收入32.58万元，动态回收期1年，项目收益率为14.96%。项目毛利率为14.12%，主营业务占收比72.38%，考核主营业务收入22.54万元。同时通过平台，为镇江农商行提高农户存款约300万元以上。

2.社会效益

作为江苏省财政厅与江苏省联社涉农补贴发放系统功能的有效扩展与延伸，涉农补贴公示平台项目的上线较好地解决了基层人民群众面临的惠农财政补贴资金发放不透明、不规范的痛点难点问题，有效堵塞涉农补贴发放漏洞，防范群众身边的腐败风险。涉农补贴公式平台项目的上线还具有以下社会效益：

（1）打造宣传窗口，提升金融环境

镇江农商行在全辖范围内布设180个普惠金融便民服务点，便民服务点民生功能的完善，客流的增加，有利于开展各项金融知识宣传，通过平台接口，可推送各类金融知识，帮助金融消费者维护自身权益，打造和谐、和美的农村金融环境。

（2）加强科技赋能，助力乡村振兴

镇江农商行积极践行“乡村振兴主办银行”职能，充分运用金融科技力量，通过系统建设、产品创新提升农业产业现代化水平，提高农村金融承载能力和农民金融服务可得性，为乡村振兴贡献农商力量。

（3）提升农户对农商行服务满意度

镇江农商行积极构建更便捷的农村普惠金融服务体系，努力提升农村金融服务的覆盖度、易得性和满意度。首批精选出二十家普惠助农点，同步上线涉农补贴信息公示平台。让群众享受“基础金融不出村、综合金融不出镇”的金融服务，真正将普惠金融服务从“最后一公里”延伸至“最后一百米”。

六、经验总结

未来，镇江农商银行将继续加强品牌建设，做精做细普惠金融服务点，以财政补贴公示平台为契机，结合区域实际，对辖内乡镇、村组、社区等所有普惠金融服务点服务环境、设备设施进行数字化功能升级改造，同时统一规划安装“普惠金融服务点”对外标识、便民服务信息、客服热线、业务指南等，打造具有镇江农商银行特色的“普惠金融”品牌形象，使普惠金融服务点的服务和形象深入人心。

同时探索财政补贴公示平台与“农商·苏服办”政务服务、数字人民币等相关场景结合，打造家门口15分钟政务圈，致力构建一站式服务体验，不断延伸普惠金融服务“触角”，提升乡村数字化的普惠金融服务质效。

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来源：鱛