法治网关注丨南宁市人大聚焦“小切口”立法守护“南宁蓝”

摘要：《南宁市扬尘污染防治条例》（以下简称《条例》）是广西壮族自治区南宁市人大常委会落实精准选题、精细设计、精心实施这一“小切口”立法工作思路的缩影。《条例》施行近三年来，南宁市扬尘污染防治成效显著，城市空气质量持续改善，“南宁蓝”已成常态。

3月11日，《法治日报》主办的法治网发表专题文章《南宁市人大聚焦“小切口”立法守护“南宁蓝”》，全文如下：

《南宁市扬尘污染防治条例》（以下简称《条例》）是广西壮族自治区南宁市人大常委会落实精准选题、精细设计、精心实施这一“小切口”立法工作思路的缩影。《条例》施行近三年来，南宁市扬尘污染防治成效显著，城市空气质量持续改善，“南宁蓝”已成常态。

立足地方实际

找准护航高质量发展的“小切口”

生态文明建设是设区市立法的重点领域之一，在国家、自治区生态文明建设立法日益完善的形势下，南宁市需要补充什么、细化什么，如何在立法中体现地方特色、切中问题所在、回应实际所需，“小切口”是关键，也是方向。

开展扬尘污染防治工作情况专题询问

精准选题，“切”准突出问题。南宁市随着新型城镇化建设的不断推进，城乡建设活动，特别是建设工程施工、建筑垃圾处置等活动造成的扬尘污染，已成为影响南宁市环境空气质量的顽瘴痼疾。监测资料显示，南宁市PM10污染中50%来源于扬尘。南宁市人大常委会主动作为，将立法视角切准扬尘污染“小切口”，于2020年将《条例》纳入年度立法工作计划。

精细设计，“切”实有效措施。南宁市扬尘污染防治工作面临的突出问题在于扬尘的源头治理和末端管控，降尘措施不到位、防治措施精细化水平不高，信息共享机制不完善，责任部门协同监管、形成合力不足等。南宁市人大常委会坚持问题导向，一方面优化工作机制，探索专班起草模式，由人大和政府有关负责人员担任立法工作“双组长”，推动重要制度设计及早形成共识、重大争议问题及时协调解决；一方面写“实”制度措施，经过两年多的深入调研、反复研讨，针对本市产生扬尘污染的重点领域和突出问题，就明确重点行业管理部门职责、健全监管协同机制等作出规定。

精炼表达，“切”小法规体量。《条例》仅用二十三条就完成了对南宁市扬尘污染防治的立法设计。在内容上，紧紧围绕实现立法目的的主要措施安排条款，最大限度减少重复性、衔接性、指引性以及其它无实质性内容的条款；在立法语言上，务求规范、统一、严谨、简明，体例短小精悍、内容务实管用。

恪守立法为民

答好践行全过程人民民主“大课题”

聚焦“小切口”，破解“大问题”，是“小切口”立法的价值根基。内容越精炼，越是要条条有“干货”，越是要吸纳民意、汇集民智，坚持让群众的诉求直达立法机关，不断激活高质量立法的“源头活水”。

深入邕宁区开展《南宁市扬尘污染防治条例》执法检查工作

在立法项目确定中广泛听取意见，把准立法需求。南宁市人大常委会无论是编制5年立法规划，还是制定年度立法工作计划，除采取在报纸、网站发布公告广泛征求各方面意见以外，更加注重发挥好基层立法联系点的作用，遍布城乡、覆盖社会各领域的700多个基层立法联系点，架起群众关注立法、参与立法的“快车道、直通车”。

在立法项目推进中广泛听取意见，凝聚立法共识。南宁市人大常委会通过“双组长制”的工作模式，加强对立法全过程的组织、协调，充分反映问题、提出意见、研究对策，准确掌握扬尘污染防治工作实际；深入工地、厂矿、社区开展调研走访，细致了解需求；通过基层立法联系点广泛征求人大代表、基层群众和有关企事业单位意见；邀请人大代表、相关行业代表列席常委会会议审议《条例》。

坚持立行并重

打通法规落地见效“最后一公里”

抓实普法宣传，法规内容深入人心。南宁市将《条例》列入年度法治宣传教育特别是新提拔干部法律知识考试内容，促进“关键少数”知法、守法、执法；要求有关执法部门制定专项宣传实施工作计划，在本单位本系统开展学习培训，在各自领域开展普及宣传。南宁市编印宣传折页上万册，制作法规宣传动漫，依托公共场所及基层立法联系点开展普及传播，仅首轮集中宣传的触达人群就达300多万人次，有效提升了法规的知晓率和影响力。

抓严执法监督，法规执行扎实见效。督促市人民政府将《条例》执行情况列为每年向市人大常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况的重要内容。《条例》施行满两年时，按照规定要求市人民政府以及法规主要执行部门对执行情况进行自查自评，并向市人大常委会报告。2024年是《条例》施行第三年，南宁市开展了一系列法规实施监督活动，一是对市人民政府及有关部门、各县（市、区）人民政府实施《条例》的情况开展执法检查，并在8月的市人大常委会会议上听取了执法检查组执法检查报告和市人民政府执法情况报告；二是在市人大常委会会议上对扬尘污染防治工作情况开展专题询问，对应询工作进行满意度测评；三是组织人大代表利用“智慧南宁人大”城建与环保监督平台开展扬尘污染“随手拍”专项行动；四是市人大常委会党组作出决定，安排在2024年12月的市人大常委会会议上，听取市人民政府落实8月市人大常委会会议上组成人员提出的审议意见情况的报告，并再次进行满意度测评。

通过强有力的法规实施监督，《条例》实施成效明显，2023年，南宁市区环境空气质量优良率98.9%，为历史最优。

《条例》作为南宁人大立法的缩影，生动展示了立良法、促善治的决心和担当。南宁市人大常委会将不断加强和改进立法工作，持续提高立法和执法监督质量和效率，为南宁高质量发展提供坚实法治保障。