摘要：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇党委和政府,发动和依靠群众,预防纠纷、化解矛盾、维护稳定，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好，作为基层社会治理的典范，探索出脍炙人口的“枫桥经验”。

20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇党委和政府,发动和依靠群众,预防纠纷、化解矛盾、维护稳定，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好，作为基层社会治理的典范，探索出脍炙人口的“枫桥经验”。

近年来，浙江诸暨坚持把“枫桥经验”的本质精髓融入推进社会组织高质量发展建设，深化基层治理，创新推进“五社联动”和社区社会组织参与社会治理改革创新试点工作，成为新时代基层社会治理的新样板。

党建引领 社会组织参与基层治理

社会组织凭借贴近群众、了解群众、政府信任的优势，成为基层治理共同体中的重要力量。截至目前，诸暨市共有注册类社会组织1206家，备案类社会组织5557家。

为提升社会组织参与社会治理效能，诸暨市民政局在切实把好成立登记、章程核准、年检年报、专项抽查、等级评估、教育培训等关口的同时，会同有关部门出台了《诸暨市党建引领社会组织高质量发展组织力指数动态评价办法（试行）》，建立党建引领、规范建设、作用发挥、社会影响等四个维度的标准化评价体系，并将社区社会组织建设运行的相关内容列入《诸暨市党群服务中心建设标准和运行规范（试行）》，稳步拓展社区社会组织运行发展空间。

为培育发展社区社会组织，诸暨市还制定了《诸暨市社会治理类社区社会组织管理办法（试行）》，明确各镇乡（街道）应按照类型标准+场景标准的体系；同时，在市级公益创投基础上延伸开展镇街级“小微”公益创投，提升公益创投资金支持覆盖面，加大对社区社会组织的倾斜力度；并结合社区社会组织特点，细化党建、人员、活动、培训等各项经费及评价激励项目，从而确保了有限资金精准扶持激励社区社会组织发展，把钱花在“刀刃”上。

为拓展社会组织发展空间，诸暨还打造了集社会组织培育孵化、能力建设、公益理念普及、公共资源共享、成果展示、人才实训等功能于一体的社会组织服务中心，并依托乡镇社工站建设，联合社区、社会组织、社会工作者、社会资源及社区自治组织，推进支持型、枢纽型社会组织实体化运作。

系统构建 推动社区治理现代化

为推动社区社会组织高质、高效参与基层社会治理，赋能社区治理现代化，诸暨市在浙江省民政厅的指导下会同浙江省现代公益研究院，以诸暨市社区社会组织发展为基础，在深入调研的基础上制定了涵盖制度赋能力、组织发展力、参与成效力、社会评价度等四个维度的《社区社会组织参与基层社会治理绩效指标体系》。2024年5月，浙江省民政厅下发《关于确定社区社会组织作用发挥绩效评估观察点的通知》，将该体系指数集评价情况作为重点观察内容，在全省各地市推广。

同时，将多元化志愿服务项目嵌入“爱心食堂”服务关爱体系。依托社会组织公益创投项目，深化搭建“爱心食堂·共享五福”“我为老人送服务”“公益创投助老项目”三大平台，引导和鼓励社区社会组织发挥专业特长，聚力形成一批餐饮制作、健康关怀、休闲文娱等形式的为老助老品牌活动，拓宽“爱心食堂”配餐送餐等基础业务外的服务内容，让村社“爱心食堂”成为综合性、社会化为老服务基地。

为加强基层社区社会组织建设，诸暨市出台了《关于加强党建引领村（社）社会组织“5+X”标准化建设的实施方案》，引导各村（社）构建乡贤参事议事会、乡风文明理事会、志愿服务协会等五类基础型社会组织，因村制宜培育“X”类个性化社会组织，以“5+X”标准化村级议事协商组织建设为依托，以枫桥镇枫源村全国村级议事协商试点为契机，引导社会组织定向参与村级议事，探索出“三事分议”村级议事协商机制，推动形成共谋、共建、共治、共评、共享的乡村治理新风貌。

目前，枫源村成立的乡贤参事议事会、邻里纠纷调解会等议事协商社会组织，已全面参与到村级建设、矛盾调解事务中；重大事务、日常事务、应急事务“三事分议”议事协商机制还被浙江省委政法委命名为“全省新时代枫桥式工作法”，并入选第五批全国乡村治理32个典型案例推介名单。

整合资源搭建“一站式”综合治理平台

成立于2019年的诸暨市社会治理中心（前身为“诸暨市社会矛盾纠纷调处化解中心”），围绕“141”基层治理体系建设，全面落实群众诉求“一窗式受理、一揽子解决、一条龙服务”，构建起集接访、咨询、调解、仲裁、诉讼、帮扶为一体的综合平台。

作为新时代“枫桥经验”重要成果之一，诸暨市社会治理中心从力量整合、制度提升、数智赋能三个方面着手，打造出“一站式、一码管”综合解纷工作法。

力量整合方面，高标准构建领导架构，市镇村三级社会治理中心“一把手”分别由市委副书记、镇街党（工）委书记、村社一肩挑书记担任，从体系上强化了三级中心的协调统筹能力。采用“常驻+轮驻+随驻”模式，整合职能部门和工作平台资源力量入驻中心集中办公。同时，积极调动社会力量参与社会治理，让社会组织“微治理”模式效用最大化。

机制建设方面，通过推动“141”体系迭代升级深化市镇村三级联动，切实提升源头防控能力。加强矛盾纠纷分类分流，构建“调解优先、分层递进、司法兜底”的多元化解工作体系。完善评价保障机制，严督实考闭环矛盾纠纷处理流程，实现风险管控。同时，以群众满意度为导向，让群众既评价处理结果满意度，也评价工作作风满意度。

数智赋能方面，对受理归集的矛盾事项都会赋予一个独立的事项码，以“一事一编码、一码管到底、全程可追溯”模式，形成对纠纷事项的全面掌握。通过事项码，可以实时查看事项调处的环节、进度、结果，确保了“简易矛盾村社化解、复杂矛盾镇街首调、疑难矛盾市级包案”，从而实现“信息收集－分类处置－综合销号”的矛盾化解闭环流程。

追本溯源 擦亮“枫桥经验”金名片

作为“枫桥经验”发源地，诸暨市枫桥镇锚定基层治理体系和治理能力现代化目标，通过组织开展信访接待、矛盾调解、法律服务、社会工作、网格管理，做到基层社会治理预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，并提炼出具有枫桥特色的矛盾纠纷预防化解“六在前”工作机制。具体包括：

组织在前，多元力量早建设。通过做强治理阵地，实现群众诉求一站式接收、一揽子调处、全链条解决；通过做实执法力量，以执法有力推进化解有效；通过做优社会组织，全面激发镇级、村级社会组织活力。

协商在前，民意民策早落地。针对重大事务实行“三上三下三公开”机制，充分尊重、吸收、表达民意；针对日常事务，采用“定期问事、开放议事、规范办事、民主评事”，共商共议身边事；针对突发事件，村社即时向镇街报备后，组织村监委会成员、村民代表、党员商议，做到议、决、处“三即时”，处置结果向村民公开。

教育在前，政策法规早引导。培养“法律明白人”，把矛盾纠纷风险化解在决策前；吸纳党员干部、群众代表、企业家等力量，织密监督网络，延伸监督“神经末梢”；定期邀请专业骨干、法律顾问等开展培训，规范村镇干部履职用权。

规范在前，高频事项早监管。实行网格管理，做到群众需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决；构建村级工程监督防御体系，实现实时监管、风险预警、即时整改；融合村镇、自规、执法力量，搭建建房监管体系，定人员、定标准、定环节，杜绝批而不管现象。

联动在前，突发事件早处置。建立“民情110”快速响应机制，做到“有事就地了”。

调解在前，矛盾纠纷早化解。打造集专调、诉调、警调、检调、访调等为一体的调解平台；构建“综合窗口统一受理—人民调解先行调解—天平调解二次过滤”的诉前纠纷化解工作体系，推动矛盾纠纷止于萌芽、解在诉前；发挥调解志愿者联合会、劳动争议调解等组织“领头雁”示范作用。

模式创新 实现社区共建共治共享

优质社区离不开好的社会组织，好的社会组织也需要社区的培育和孵化。

以浣东街道东盛社区为例，该社区打造了金钥匙调解队、“同心圆”志愿服务队、和合议事厅、红袖义警队、社风理事会等五个基础型社会组织，并在日常工作中培育和孵化了多个社会组织，形成“5+X”社会组织体系，在社区平安建设、居民服务、文明创建等方面发挥了重要作用。

暨阳街道党工委联合西北政法大学，通过深入调研，制订了包括“共建单位和在职党员进社区实施规范、社区居民议事会议事规范、社区社会组织参与社区治理规范、开放式小区邻里互助理事会工作规范、江大姐调解工作室工作规范、江大姐共享学苑工作规范”在内的社区治理六大标准化规范体系，并落地实施，有效激发了社区探索“枫桥式”治理模式新动力。

其中，成立14年的江新社区江大姐调解工作室，调解邻里纠纷、化解婚姻家庭矛盾、在少儿公益课堂授课，成为江新社区的一张基层治理“名片”。“江大姐”调解志愿服务队首创的预防性调解、快速调解、背靠背调解、面对面调解、联合调解五步调解法，成功率达98%以上，获评全国巾帼建功先进集体，是首批浙江省婚姻家庭纠纷化解品牌工作室。

入驻枫桥镇社会治理中心的老杨调解工作室，针对基层社会治理中存在的各类矛盾开展调解，推行“四延伸、四服务、四到场”工作机制，实现调解员都能随叫随到，并在实践中归纳总结出包括依法疏导、把握重点、换位思考、背面结合、联动调解、案例举例、借助力量、情感感受在内的“调解八法”。

截至目前，诸暨市已连续四年获评中国社会治理百强县，2023年创成浙江省人民调解工作先进县市，并捧回浙江省首批“二星平安金鼎”。未来，诸暨将一如既往坚持和发展新时代“枫桥经验”，把这张名片擦得更亮。

化解基层社会矛盾是“枫桥经验”的基底。“枫桥经验”的“正”，就是用群众的方式解决群众纠纷。在发展中“枫桥经验”不断创新，以满足新时代人民群众的新要求，锚定基层治理体系和治理能力现代化目标，为新时代的基层治理谱写了新的篇章。

守住基层治理主心骨。党始终是基层治理的主导力量，党建引领为枫桥经验的基层治理创新奠定了坚实基础，也明确了根本方向。

创新基层治理实践。例如，在矛盾化解中，把个体调解发展为组织调解，在基层治理中把个人力量扩大为组织力量，通过调动各类社会组织参与基层治理，在拓宽基层治理民意基础的同时，还创新了枫桥经验的实践模式，为枫桥经验的推广建立了示范。

再如，把分散化解发展为综合治理。建立市镇村三级社会治理中心，通过一窗式受理、一揽子解决、一条龙服务，构建接访、咨询、调解、仲裁、诉讼、帮扶等为一体的综合平台，通过三级统筹协调，在回应群众各类诉求的同时，还把基层治理融汇于为人民的服务之中，为枫桥经验的推广创建了模板。

还有，把事后化解发展为事前预防。枫桥镇发展出的“六在前”非常具有典型性，组织在前、协商在前、教育在前、规范在前、联动在前、调解在前，从治理主体、治理对象、治理规则、治理策略、治理行动等各治理要素提前布局出发，在提高基层治理效能的同时，还把基层治理溶于日常工作之中，为枫桥经验的推广明确了机制。

简言之，枫桥经验的发展与时代发展相呼应，不变的是，枫桥经验还是枫桥经验；不同的是，新时代的枫桥经验除了守正，还创造了一系列新的实践。

记者：冯 昭

责编：代建安

来源：科技创新与品牌