摘要：在防灾避险领域，早发现早预警早转移的重要性毋庸置疑，如何吸收借鉴安全生产领域举报奖励经验做法，进一步用好用活群众吹哨手段，全力筑牢人民防线？对此，本报特邀请多位代表委员共同探讨、建言献策。

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在本报联合官方微信公众号“中国应急管理”推出的“直通全国两会”热点话题征集活动中，不少网友投票关注如何进一步激励广大群众争当“吹哨人”这一问题。

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在防灾避险领域，早发现早预警早转移的重要性毋庸置疑，如何吸收借鉴安全生产领域举报奖励经验做法，进一步用好用活群众吹哨手段，全力筑牢人民防线？对此，本报特邀请多位代表委员共同探讨、建言献策。

汪玉成

全国人大代表、浙江省安吉县余村村党支部书记

01

科普宣传强认知

畅通渠道保响应

“余村是‘绿水青山就是金山银山’理念的发源地。绿水青山是习近平总书记关心的事，也是我们最看重的事。”全国人大代表、浙江省安吉县余村村党支部书记汪玉成表示，除森林防火外，汛期暴雨、洪涝灾害也是余村村的防范重点。

面对当前极端天气频发、灾害风险加剧的挑战，汪玉成坦言，防灾避险不能“等靠要”，要发动更多的群众从“旁观者”变为“吹哨人”。如何进一步激励广大群众争当“吹哨人”？汪玉成结合余村村实践，提出要从科普宣传强认知、畅通渠道保响应入手。

“村民不愿当‘吹哨人’，往往是因为不知道‘吹什么、怎么吹’。”汪玉成指出，科普宣传是调动群众积极性的前提。对此，余村村将传统宣传阵地与现代科技手段相结合，采取线上线下全覆盖的模式，将应急知识融入村民日常生活。

在传统宣传阵地，农村广播与宣传栏极为重要，不可取代。在余村村，应急广播定时播放防汛、防火、地震避险知识，村民劳作时也能入脑入心。

汪玉成表示，近几年，余村村发展乡村旅游，引入多种新业态，大批青年回乡创业。风险隐患随之增多，要宣传的对象和内容也增多了。余村村在村头集市、文化礼堂等人员密集处，常年张贴科普漫画、海报，其内容涵盖“火灾逃生方法”“家庭应急物资清单”等实用信息。这些信息以大白话、乡土图等形式呈现，以确保村民看得懂、记得住。

结合文化下乡、村民大会、民俗活动等时机，余村村发放宣传手册，向村民传授各类应急科普知识。此外，余村村网格员发挥熟悉村情的优势，走村串户，与留守老人、儿童等面对面、一对一告知身边可能存在的风险隐患及灾害来临征兆辨识。

“要努力将应急科普知识融入群众喜闻乐见的活动，采取多种形式让群众看懂、读懂。只有人人会识别隐患，人人才能‘吹哨’隐患”。汪玉成说。

光有知识还不够，得让群众知道哨声往哪里传。汪玉成认为，建立高效、低门槛的报告渠道同样关键，建议通过分级响应机制与技术支持，确保风险信息报得准、传得快、处理及时。

要建立多层级报告网络，村民小组可直通乡镇。例如，若有村民发现山体裂缝、河道淤塞等问题，可第一时间向村组报告；村民委员会设立24小时值班电话，通过微信群接收图文信息；重大险情可直报乡镇应急指挥中心，避免层层审批，耽误处置时间。

“设立报告渠道在于实用，基层并不需要设置专线或制定复杂的规则，只需要让大家知道找谁报告就可以了。比如，如果群众认为用微信联络最方便，那么就鼓励大家通过微信向村组汇报。”汪玉成说。

同时可用科技力量为基层信息员、网格员赋能。例如，在有滑坡隐患的地区，以前要靠目测判断滑坡风险，现在可为基层信息员、网格员配备便携式土壤湿度仪、裂缝报警器等。这些设备能实时收集数据并上传至村级应急管理平台，预警也更精准。还可在村内安装智能摄像头，用物联网、大数据等监测识别分析烟雾、积水等异常情况，第一时间应对处置。

汪玉成认为，还要消除群众对“误报追责”的担心。只要基于合理怀疑上报险情，即使未成灾也应该鼓励。而对于及时“吹哨”、成功避险的案例，基层可公开宣传，奖励“吹哨人”，大力宣扬“防灾避险、人人有责”理念。

“防灾避险的本质是群众工作。当‘吹哨’既能守护家园，又能获得尊重与奖励时，群众自然愿行动、敢行动。”汪玉成表示，安全的根基，始终在于唤醒每个人的责任感。

吉列子日

全国人大代表、四川省凉山州布拖县拉果乡阿布洛哈村党支部书记

02

物质与精神双重奖励

提升“吹哨人”社会荣誉感

“我的家乡在四川省凉山州，那里山体崩塌等自然灾害频发。我经常跟村民说，在山上放牛、放羊时，如果发现有山石松动或者其他隐患，要及时向村里汇报。发现了灾害风险，是可以获得奖励的。”全国人大代表、四川省凉山州布拖县拉果乡阿布洛哈村党支部书记吉列子日近日在接受本报记者采访时表示，要增强群众争当防灾避险“吹哨人”的自觉意识，为基层防灾避险赢得更多主动权。

吉列子日表示，村里的牧民经常在山上走动，能够最先察觉到地质灾害征兆。“他们是最‘敏锐’的人。”吉列子日说，隐患往往藏在看不见的地方，有的不易察觉，因此人人都要参与“吹哨”，争取第一时间发现隐患。

在2024年汛期，四川省有不少成功避险案例被应急管理部通报表扬。这些案例大多为灾害风险隐患信息报送员、危险区监测责任人在巡查时发现洪水、泥石流等潜在苗头，及时向上级汇报，相关部门在洪水、泥石流等冲击民宅前，将群众安全转移。

除了通报表扬，当地政府也对相关防灾避险“吹哨人”进行了重奖，以鼓励激励他们及更多的人第一时间发现隐患并报告，为群众转移避险争取宝贵时间。

“我认为这样的方式可以激发大家在发现危险征兆后及时报告的积极性。”吉列子日说，全社会都要高度重视防灾避险，努力把工作做在“防”上。

吉列子日进一步解释，适度的奖励能够调动大家主动发现并报告身边风险隐患的积极性，是值得肯定的。同时，奖励的形式可以多样化，各地应结合地区实际，采取多种鼓励形式，建立合理的奖励机制，给予“吹哨人”物质与精神双重激励。

在物质奖励方面，各地可设立专门的防灾避险奖励基金，根据报告的隐患严重程度和实际贡献大小，制定差异化奖励标准，对及时准确报告灾害隐患的群众给予现金、生活物资或消费券等奖励。

吉列子日表示，一些企业为了鼓励员工报告隐患，建立内部报告奖励机制的做法，可以借鉴。比如，浙江省杭州市某工地有特殊的“货币体系”，员工买东西可以用“安全积分”。“我们也可以给‘吹哨人’积分，这个积分可用来兑换生活用品或景区门票等。”吉列子日说。

精神奖励同样重要，要为表现突出的防灾避险“吹哨人”颁发荣誉证书、奖章，并在媒体上进行宣传，号召大家向榜样学习，以提升其社会荣誉感。“比如很多地区都有‘最美安全人’等评选，我们也可以为防灾避险‘吹哨人’设立一个荣誉称号。”吉列子日建议，对于防灾避险有重大贡献的人，民政部门可将其纳入“见义勇为”表彰范围。

吉列子日强调，帮助他人成功避险，其价值不能用金钱衡量。要加强对群众的生命安全教育，提升社会整体安全素养，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。只有这样，大家才会有争当防灾避险“吹哨人”的主动性、积极性。

此外，还需进一步落实“报告—处置—反馈”闭环，让每次“吹哨”得到及时回应，确保预警、响应、行动无缝畅通衔接，努力构建起灾害事故面前一道又一道坚固防线。

吉列子日告诉记者，激励广大群众争当防灾避险“吹哨人”，是全社会共同参与、共同努力、共同受惠的“协奏曲”。“只有每双眼睛都成为监测仪、每部手机都化为报警器，共建共治共享的社会治理新格局才会实现。”吉列子日说。

李全明

全国政协委员、北方工业大学副校长

03

善于调动且充分运用

群众的智慧和力量

“2023年海河发生流域性特大洪水，我参与了北京市门头沟区的灾害救援工作。其间，当地群众凭借对区域情况熟悉以及长期的防灾经验，发挥了重大作用。这也让我意识到，群众掌握的一些‘土经验’‘土办法’很有帮助，我们要充分借鉴、运用。”全国政协委员、北方工业大学副校长李全明表示，当灾害发生时，特别是在短临预警的山洪、泥石流等地质灾害中，要切实打通防灾减灾救灾“最后一公里”，充分发挥基层群众的作用。

2023年七下八上防汛关键，北京市遭遇特大暴雨灾害，门头沟区地形复杂，该区多地成为重灾区。而交通中断、通信瘫痪、泥石流频发，给救援工作带去极大挑战。“在这种情况下，群众是不可或缺的关键力量。要想最快速度、最大限度避免损失，必须善于调动且充分运用群众智慧和力量，其中就包括‘吹哨人’。”李全明说。

“当地村民凭借世代积累的经验和‘土办法’，在一些情况下，对灾害征兆有很强的识别能力。”李全明举例，在土质与地形判断上，村民熟知沟谷中哪些区域土质松软、易滑坡，哪些位置因有堆渣存在隐患；在临灾预警上，政府部门依赖天气预报和流域水位等信息，村民则可迅速判断区域危险程度以及人员撤离优先级。

李全明表示，基层乡镇干部不一定能走遍每条沟谷，但村民对脚下土地的了解程度超过旁人。“要将现代化预警手段与村民经验结合起来，全力提升灾害应对效率。”李全明说。

那么，如何调动基层群众争当防灾避险“吹哨人”的积极性？李全明结合实践经验，提出“培训宣传+能力提升+激励机制+基层智慧”的方案。

强化培训宣传，提升群众灾害识别能力。针对村民开展专项培训，重点提升村民对本地区易发自然灾害的预警信息接受和解读能力。系统总结灾害应对正确方法，形成易于传授和掌握的标准化识别指南。

开展应急演练，提升群众应对灾害能力。可利用信息化手段模拟地区险情，设计专项演练方案，通过实战化训练，提供“吹哨人”的吹哨能力和应急处置专业性。

建立激励机制，激发群众吹哨积极性。可因地制宜制定奖励政策，如对专业性强、表现突出的“吹哨人”给予物质奖励，或吸纳进基层防灾减灾救灾网格员队伍，提升村民荣誉感，形成守护家园的内生动力。

李全明呼吁，未来防灾减灾救灾体系建设需进一步融合“技术精准度”与“基层敏锐度”。例如，实现村民与政府灾害信息共享，将“土经验”数据化；在应急预案中明确群众参与机制，确保灾害发生时能快速激活基层应急网络。

“自然灾害面前，没有旁观者。”李全明强调，要充分尊重群众智慧，调动群众“吹哨”积极性，赋能基层力量，织密防灾减灾救灾安全网。

来源：天津应急