摘要：3月5日，国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大三次会议作政府工作报告（以下简称“报告”）。报告多处提及网信事业，《中国网信》杂志邀请多位专家，为您深入解读。

3月5日，国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大三次会议作政府工作报告（以下简称“报告”）。报告多处提及网信事业，《中国网信》杂志邀请多位专家，为您深入解读。

数据制度筑基，法治护航发展

报告将激发数字经济创新活力作为2025年政府工作的重要任务，指出要加快完善数据基础制度，深化数据资源开发利用，促进和规范数据跨境流动。促进平台经济规范健康发展，更好发挥其在促创新、扩消费、稳就业等方面的积极作用。

近年来，党中央、国务院围绕数据基础制度建设发布了系列重要文件。2022年12月发布的《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》是构建数据基础制度的纲领性文件，明确了数据基础制度建设的整体方向和基本框架。2024年9月发布了《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》，这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署。各部门为了落实中央意见，制定发布了一系列文件，例如，《国家数据局等部门关于促进企业数据资源开发利用的意见》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》等。各省（自治区、直辖市）也纷纷发布地方规定，推进数字经济的发展。例如，北京市发布了《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》，江苏省和四川省分别通过了《江苏省数据条例》与《四川省数据条例》。

数据的重要价值不断在实践中得到检验，构建数据基础制度的必要性和紧迫性也凝聚了广泛共识。未来，围绕数据基础制度的构建，更多政策文件、法律法规将会制定颁布，进而为数字经济的健康与持续发展保驾护航。

王宝友

中国工业互联网研究院总工程师

加快工业互联网创新，推动新质生产力发展

工业互联网是新质生产力的重要组成部分，也是推动新质生产力发展的重要基础设施和重要载体。发展工业互联网已连续八年在报告被中明确为重点任务之一，体现了党中央、国务院对深入实施工业互联网创新发展战略的高度重视。从2018年的“发展工业互联网平台”，到2024年的“加快工业互联网规模化应用”，再到2025年的“加快工业互联网创新发展”，我国工业互联网政策连续、目标清晰、赋能显著。报告对2025年工作任务进行了系统部署，也对工业互联网发展提出了明确要求。从抓好落实的角度，主要从以下五个方面来发力。

一是做大做强先进制造业。工业互联网加快推动人工智能、大数据等新一代信息技术在制造业中的应用，优化研发设计、生产制造、物流配送的效率及产业链布局，大幅提升全要素生产率，推动制造业向高端化、智能化、绿色化发展。

二是加大对中小企业数字化转型的支持。分级分业推进工业互联网应用赋能，加快发展工业互联网平台，尤其是特色型和专业型平台，培育一批智能工厂、数字化车间，助力中小企业融入数字化生态，加快数字化转型升级。

三是培育壮大新兴产业、未来产业。工业互联网通过促进各类要素资源的网络化泛在连接、服务化弹性供给、平台化高效分配，解决新兴产业、未来产业发展所面临的技术、资金和人才等方面的资源短缺问题。

四是协同推进算力网络发展。持续优化算力结构，通过工业互联网、5G规模化应用以及全国算力资源布局相互促进、共同发展，为数据基础设施建设、充分释放数据要素价值提供有力保障。

五是持续推进“人工智能+”行动。深化工业互联网与人工智能融合，加快大模型创新应用，构建大模型工业语料库，大幅提高研发效率、改善工艺流程、提升产品质量、推动产业升级。

王明辉

国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任

培育壮大新兴产业，促进低空经济安全健康发展

继2024年低空经济首次写入报告后，今年的报告再度提及低空经济，并明确提出“安全健康发展”的目标。作为新质生产力的典型代表，低空经济近年来正快速崛起。据中国民航局预测，到2025年，我国低空经济市场规模将达到1.5万亿元，到2035年更有望突破3.5万亿元大关。随着无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等新型航空器的发展，以及应用场景不断拓展深化，低空经济有望成长为万亿级产业新赛道，成为未来拉动经济增长的新动能。

在政策推动与技术创新双重驱动下，我国具备低空经济安全健康发展的良好基础。当前，我国无人机制造业竞争力全球领先，eVTOL制造和应用也取得突破，涌现出全球首家“三证”齐全电动垂直起降飞行器企业。应用场景也进入深化和商业化探索阶段，目前，传统通航领域的农业植保、林业监测、工业巡检等生产作业，以及应急救援、消防灭火、灾害监测、城市管理等应用场景和商业模式相对比较成熟，但低空物流配送和eVTOL载人出行等场景还处于萌芽期，虽然尚不具备规模化商业运营的条件，但未来增长潜力大，有望成为低空经济的主力军。

低空经济属于新事物，具有空间维度大、飞行器种类多、场景多样化等特点。推动低空经济安全健康发展，首先要探索与低空经济相适应的新型监管模式，做好权责划分。其次要“软硬”结合，加强低空基础设施建设。既要加强低空路网、起降点、通信导航、气象服务站等硬件规划建设，也要推进低空飞行数字化管理监测系统等软件基础设施建设。最后，健全飞行服务保障体系，充分释放空域资源，完善低空交通规则和规制体系。建立无人机风险防控与应急处置机制，防范黑飞、扰航、坠机等风险隐患，开展无人机事故应急演练，提升处置能力。

于凤霞

国家信息中心信息化和产业发展部处长、正高级经济师

培育未来产业，以新动能促新发展

报告提出“建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业”，凸显了国家层面对未来产业的战略布局，指明了未来产业的发展方向。

人工智能、量子科技、生物制造等领域已成为国际科技博弈的主战场。报告首次提出“具身智能”，其背后是人形机器人产业的快速崛起，我国在6G、具身智能等领域进行战略布局，加快打造竞争新优势。

关于未来产业的重点领域：聚焦前沿技术与融合创新。报告明确了四大未来产业方向（生物制造、量子科技、具身智能、6G）及若干新兴产业（如商业航天、低空经济），这些产业的共同点是都有技术突破潜力与产业协同效应。报告首次提出培育6G产业，将在5G规模化应用基础上，进一步推动“空天地”一体化网络发展，拓展工业互联网、自动驾驶等场景。

关于未来产业的实践路径：报告明确提出“建立未来产业投入增长机制”。一是财政金融支持力度加大，如推动设立“航母级”的国家创业投资引导基金，基金存续期达到20年，比一般的股权投资基金更长；二是注重技术转化与场景驱动，深化“人工智能+”行动，支持大模型在医疗、制造等垂直领域落地；三是优化创新生态，强化人才与数据要素支撑等。

金钟

中国科学院计算机网络信息中心研究员

促进算力资源高效互补

报告提出“扩大5G规模化应用，加快工业互联网创新发展，优化全国算力资源布局，打造具有国际竞争力的数字产业集群”，对算力基础设施的建设提出了更高的要求。

以大模型为代表的人工智能技术对算力需求达到新高度。2025年1月，以DeepSeek（深度求索）为代表的人工智能技术创新取得了突破性进展，进一步推动中国大模型技术加速渗透到千行百业。

算力是数字经济的核心基础设施。我国已建成了14座国家级超算中心，拥有了庞大的算力资源。据工信部数据，2024年中国在用的算力中心标准机架数已超过880万。但是，这些资源的利用情况是不均衡的。经济较发达东部沿海地区集中了大部分的算力需求，而西部及东北地区的算力资源无法得到充分利用。

此外，当前算力市场存在着算力结构单一、高端算力紧缺的供需性矛盾。而算力基础设施与国际领先水平存在代际差、基础工具链不完善、通用性不强、应用软件不多的现状则进一步加剧了上述矛盾。可引导高端算力采取“超智融合”的发展路线，有效缓解该矛盾。在整体算力供给能力中，通用数据中心、超算中心、智算中心之间的比例也有待优化。

报告中提出“优化全国算力资源布局”，这也将成为“东数西算”工程下一步要推进的方向之一。在全国一体化的算力网络体系中，通过对算力资源跨区域调度的优化，促进我国东西部算力资源高效互补，提高其利用率，最终可使算力像水电煤那样按需按量进行分配。

报告高度重视创新，强调创新驱动发展，这既是应对复杂形势的关键举措，也是我国迈向高质量发展阶段的必然选择。

在前沿科技领域，报告提出建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业，旨在全球科技竞争中抢占制高点。具身智能有望重塑产业作业模式，6G将为万物智联奠定通信基础，二者产业带动性强，有望成为创新发展的基础性技术。

产业转型升级方面，报告强调推动科技创新和产业创新融合发展。通过科技攻关和数字化，加速制造业与中小企业转型升级，挖掘数据价值，拓展大模型应用，打造有国际竞争力的数字产业集群，推动产业迈向中高端，提升我国产业全球话语权。

国家创新体系建设至关重要。报告指出要一体推进教育发展、科技创新、人才培养。人才培养是根本，要营造创新思维培育环境，培育协同创新生态，激发创新活力。鼓励非共识、颠覆性技术研发，建立包容创新风险的资助与扶持机制，让创新人才、技术和企业脱颖而出。

同时，报告强调更好统筹发展和安全。面对人工智能等新技术的快速发展，要关注潜在风险，完善国家安全体系，为创新营造稳定安全环境，让创新成果更好服务国家与人民。

蒋俏蕾

报告明确提出“健全网络生态治理长效机制，发展积极健康的网络文化，推动新时代网络强国建设”，健全网络生态治理长效机制是保障网络空间健康发展的基础。要通过完善法律法规，明确网络行为边界，加大对网络违法犯罪的打击力度，让网络空间发展有法可依、有规可循。同时健全技术监管手段，建立多部门协同、全社会参与的治理格局，形成强大治理合力，实现网络生态治理常态化、规范化。

当前，互联网已成为文化传播的主渠道、精神生活的新空间、意识形态斗争的主阵地。发展积极健康的网络文化能够滋养人心、凝聚共识，为社会发展注入正能量。因此，要坚持以社会主义核心价值观引领网络文化建设，培育积极向上的网络文明风尚；鼓励创作传播优质的网络文化产品，满足人民群众日益增长的精神文化需求，提升网络文化国际传播能力；加强网络文明建设，提升网民的文化素养和道德水平，营造风清气正的网络文化氛围。

网络强国建设是一项系统工程，需要统筹发展和安全，持之以恒、久久为功。只有不断健全网络生态治理长效机制，发展积极健康的网络文化，才能推动新时代网络强国建设行稳致远，让互联网更好服务于人民，助力中华民族伟大复兴。

来源：十二师在线