鉴证｜美国国际开发署暗藏非法勾当？马斯克怕被报复立下遗嘱？

摘要：美国时间2月3日，马斯克在社交账号上言辞激烈地将美国国际开发署定义为“犯罪组织”，称其应该毁灭。特朗普在接受采访时对马斯克这一态度表示肯定，还批评该机构由一群激进的疯子管理。

政府效率部开年第一刀，特朗普和马斯克砍向美国国际开发署。是全球援助的楷模”，还是“马部长”口中的“毒瘤”？

（一）美国国际开发署是干啥的？

美国时间2月3日，马斯克在社交账号上言辞激烈地将美国国际开发署定义为“犯罪组织”，称其应该毁灭。特朗普在接受采访时对马斯克这一态度表示肯定，还批评该机构由一群激进的疯子管理。

当日凌晨，马斯克又发布推文称“我们正在关闭美国国际开发署”。

目前，打开美国国际开发署官方主页会跳出行政休假说明。自2025年2月23日美国东部时间晚上11点59分起，除特定人员外，该机构全球范围内所有直接雇用人员工作停止，同时实施裁员计划，约1600名在美国驻地工作的人员受影响。

美国国际开发署于1961年根据国会法案成立，当时正值冷战时期，美国正与苏联争夺全球权力和影响力。时任美国总统的肯尼迪希望通过提供资金和其他形式的援助，以更有效的方式扩大美国在发展中国家的影响力，于是美国国际开发署应运而生。

1998年，《外交事务改革与重组法案》将美国国际开发署设立为独立机构，并将其与国务院基本分开。此后，美国国际开发署就变成国务院下属的机构，负责管理美国与其他国家的关系。其中最重要的职能就是负责美国的对外援助事宜，为世界各地的一系列人道主义项目。

白孟宸（《新闻鉴证组》评论员）：“说白了，美国的援外资金大概有九成由美国国际开发署负责管理与分配。该机构内部诸多人员并非传统意义上的美国公务员，这也是美国国际开发署在美国国内饱受指责的原因之一。实际上，在美国国内经常会提及国际开发署使团。此机构分布于100多个国家，若严格翻译，其完整的官方说法应为‘代表团’。它并非美国国务院的外交派驻机构，而是一个具有美国背景的特殊机构。在美国国际开发署的项目中，有一项极为重要，即所谓的美国式民主社会与市场’，这是其重要运营内容。对美国而言，借助对外援助扩充自身对外影响力，也就是我们所说的软实力。通过这些对外援助项目，深入接触受援国家和地区社会的各个层面，这便是美国的目的。”

自政府效率部成立以来，该部门的官方账号和马部长点名了很多机构，对其资金支出模糊和存在大量花销浪费等问题进行了质疑，其中就包括美国国立卫生研究院、五角大楼、美国国会等政府部门。既然有这么多有待整改的部门，为什么特朗普和马斯克会将“改革”的第一把火烧到做国际援助的美国国际开发署身上呢？事情还要从特朗普的就职日说起。

2025年1月20日，美国总统特朗普在就职典礼当天签署行政命令，对美国对外援助进行90天冻结并等待审查。随后，美国国务卿兼美国国际开发署代理署长鲁比奥发布指导意见，除少数紧急食品救援和对埃以等国军事援助外，其余对外援助均停止。几天后，特朗普夸赞自己冻结对外援助的决定很正确，还称此举阻止了美国国际开发署为加沙地区购买避孕套而可能浪费的5000万美元。

花五千万给加沙地区送避孕套？听起来就像是天方夜谭。这真的是美国国际开发署做的吗？

（二）美国国际开发署花五千万给加沙地区买避孕套？

对于特朗普的惊人发言，美国官方保持了一致性。白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特在新闻发布会上称，政府效率部和管理与预算办公室发现有5000万纳税人的钱被用在了资助加沙避孕套上，她称这些所谓的援助是对纳税人金钱的荒谬浪费。

在查询中，我们并没有找到美国国际开发署向加沙提供避孕套的信息，但我们找到了其他一些组织和专业人士针对此事发布的言论或声明。

国际医疗队是美国国际开发署在加沙主要资助的组织之一，自2023年10月7日起，该组织一共从美国国际开发署获得了超过6800万美元的援助资金。针对避孕套指控，国际医疗队发表声明称：“在加沙，美国政府没有使用任何资金来采购或分发避孕套，也没有提供计划生育服务。”

1月29日，国际难民组织主席科尼迪克在X账号上发帖，驳斥了特朗普的说法。他还算了一笔账来讽刺政府效率部：“美国国际开发署采购避孕套的价格约为每只0.05美元，5000万美元相当于可以购买10亿只避孕套。现在已经不是美国国际开发署是不是为加沙提供10亿只避孕套的事了，真相是政府效率部的兄弟们显然看不懂政府的电子表格。”

美联社也针对此事进行了调查，并且认为特朗普的发言并不具备真实性。

（三）特朗普和马斯克为何要关停美国国际开发署？

美国是全球最大的援助捐助国，占联合国2024年统计的所有人道主义援助的40%以上。从美国对外援助网站数据来看，2008财年至2023财年，美国对外援助支出在529亿至773亿美元间。2023财年，美国国际援助总花费719亿美元，约占联邦总预算6.1万亿美元的1.2%，这些资金分散于多个部门机构，其中美国国际开发署管理着60%的资金，而由美国国务院发放的援助远远低于这个金额，占总额的不到30%。

尽管与联邦总支出相比，美国际开发署管理的资金不算多，但也有400多亿美元，且在对外援助领域近乎一家独大。因此，削减对外援助，最大的工程就是要处理“大户”美国国际开发署。

但不管是削减还是关停整顿，这都需要一个合理的理由。官方现在给出的理由是：美国国际开发署的花销充斥着欺骗和浪费，并且背离了美国的核心利益。

美国国务卿鲁比奥在采访中提及，美国官员及其他国家领导人抱怨美国国际开发署已自认为不是美国政府机构，而是全球慈善机构，肆意花纳税人的钱，罔顾国家利益。

白孟宸（《新闻鉴证组》评论员）：“事实上，很多时候是美国政界的一些人，通过国际开发署向外去输送了一些相关的资金。这些资金所使用的服务、产品，很多是定向由美国国内的企业或者是几个企业去采购。这些钱首先是流入到了美国自己的循环里面。从美国的角度来讲，我觉得不能够把它描述成一种浪费。”

（四）美国国际开发署是否暗藏非法勾当？

2月3日，白宫官网发布了名为《美国国际开发署浪费和滥用现象根深蒂固》的调查声明，详细罗列该机构多项罪状，指其几十年来对纳税人极不负责，以不受监督的官僚做派，将巨额资金投入众多荒谬且邪恶的私人项目。

在声明当中，还特意指出了这些都只是举例子，还有很多没有写进去的罪状。但仔细看这份声明，其中很大一部分被列举出来作为邪恶私人项目的“证据”，都是有主观倾向性的。比如美国国际开发署对于跨性别项目的资助，又比如对DEI项目的支持。

2月4日，白宫新闻秘书卡罗琳・莱维特公开指责美国国际开发署对国际跨性别和DEI项目投入资金，相关信息在网上广泛传播。其中，美国国际开发署资助秘鲁一本跨性别漫画书的消息尤为热门，马斯克也转发了莱维特的发言。但我们在政府支出跟踪资源网站查询后发现，资助秘鲁漫画书的并非美国国际开发署，而是美国国务院，资金接收方为秘鲁的一个教育委员会。

进一步对莱维特提及的其他项目进行调查，结果显示，美国国际开发署仅向塞尔维亚一个组织提供过一笔资助，用于促进塞尔维亚工作场所和商业社区的多样性、公平性与包容性。而资助爱尔兰公司制作DEI音乐剧，以及资助哥伦比亚一所大学制作跨性别者歌剧，均是美国国务院公共外交和公共事务副国务卿办公室所为。

此外，白宫声明中提到的花费600万美元资助埃及旅游业一事，实际是2019年特朗普第一任期内签署的双边资助协议，协议旨在增加教育机会、改善北西奈人民生计、为农村社区提供交通服务以及为家庭提供经济生计计划，并未涉及促进旅游业。

《纽约时报》对白宫关于美国国际开发署资金使用声明中的部分举例展开调查后，发现官方提出的一些指控证据存在误导性或表述不准确的问题。

白孟宸（《新闻鉴证组》评论员）：“从法律层面而言，舞弊行为和资金不当使用或浪费，两者之间存在显著差异。从美国国会的视角，以及美国一贯的政治角度来看，诸多资金都被视为‘不当使用’。尽管无法确凿认定这些资金存在定向输送给特定对象的情况，但这类项目在美国政治中，属于传统意义上所谓的‘猪肉桶’项目。我觉得，美国国际开发署所面临的争议，是美国当前整个社会分裂与对抗的一个缩影。在两党及美国政界的有意操控下，首先讨论的是该机构是否有存在的必要。实际上，这是为在选举中获取更大利益而人为构建的议题。”

（五）美国国际开发署关停带来的影响

美国国际开发署的关停，可以说在国际上引发了轩然大波。许多分析指出，该机构在全球拥有庞大复杂的援助体系，一旦裁撤，众多正在开展的国际援助项目会面临中断风险，极有可能导致全球动荡。美国国会研究服务处资料表明，美国际开发署约有一万名员工，其中三分之二在海外工作，在六十多个国家设有基地，工作内容涵盖提供多种国际急需药物和疫苗、向饥荒国家进行粮食紧急救援、遏制非洲埃博拉疫情扩散、为乌克兰受伤士兵捐助假肢等多方面。

白孟宸（《新闻鉴证组》评论员）：“这种援助停下来之后，是好是坏，不能简单地去量化。对于之前美国国际开发署向他们提供了粮食的民众来讲，看起来是影响了他们吃饭问题。但从很多国家的政治稳定角度来讲，美国的经济援助尤其是国际开发署所带来的援助，是有很多附加条件和政治要求的。相关的资金停掉之后，对于很多国家来讲，在政治上受到美国干涉的强度可能会下降。美国希望对外输送软实力的时候，国际开发署这种东西一定要存在。但是对于特朗普来讲，还要不要继续去搞这种对外影响力的获取？现在来看，特朗普实际上在消耗美国的对外影响力，那么消耗几年之后呢？美国是不是真的能够退回到一战之前的那种事实上的孤立主义状态？我觉得已经很难了。所以从美国的角度来讲，这次关停也是一个导致不确定性更大的行动。”

（六）马斯克怕被报复，立下遗嘱？

从特斯拉到“星链”，从收购推特到走入政坛，马斯克一直是以“路子野，有点疯”的方式稳稳达成了自己的目标。现在他手持改革“大刀”，风头正盛，但这样大刀阔斧地瘦身美国政府机构，也为他树敌不少。近期中文互联网上就传出消息说，马斯克为了防止随时而来的死亡威胁已经立下了一份遗嘱，一旦他死亡，就将公开包括“星链”后台数据在内的众多秘密。