摘要：2025年市委“一号文件”暨《关于进一步深化农村改革扎实做好2025年乡村全面振兴重点工作的实施意见》近日发布。这份凝聚改革智慧的指导性文件，将为新时代长沙城乡融合发展注入强劲动能。现在让我们一起来解读这份承载着星城“三农”发展新期待的指导性文件。

2025年市委“一号文件”暨《关于进一步深化农村改革扎实做好2025年乡村全面振兴重点工作的实施意见》近日发布。这份凝聚改革智慧的指导性文件，将为新时代长沙城乡融合发展注入强劲动能。现在让我们一起来解读这份承载着星城“三农”发展新期待的指导性文件。

充满希望的田野（长沙市农业农村局供图）

文件由农业农村优先发展、粮食和重要农产品保障、和美乡村建设、城乡融合发展及加强党对“三农”工作的领导五个部分组成，涵盖国家、省级和市级多个层面。

“今年市委‘一号文件’紧扣中央和省委部署，以改革创新为主线，侧重以制度创新激发农村活力，以科技赋能驱动农业升级，以运营创新提升振兴质效。推出了地方特色政策性农业保险、高标准农田投融资模式创新、新媒体农技推广服务、乡村运营、农业品牌建设、城乡对接村社互进等方面的新举措。”长沙市农业农村局党组成员、副局长张翼表示。

坚持农业农村优先发展

坚持农业农村优先发展，是实施乡村振兴战略的总方针。今年的市委“一号文件”第一条是“深刻理解坚持农业农村优先发展总方针”，树立了农业农村优先发展政策导向。各区县（市）党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，每年召开专题会议研究，把“四个优先”落到具体制度设计、政策制定、财政投入和工作重点上；优先保障农业农村领域一般公共预算投入；保障乡村公共基础设施、公益事业及乡村产业建设项目用地需求；优化乡村产业配套用房审批服务。

粮食和重要农产品有效供给

悠悠万事，吃饭为大。怎样让有限的土地生产更多的粮食，长沙今年将继续推进粮食作物大面积单产提升，稳定双季稻生产，推广应用粮食生产“四高”技术200万亩以上，持续推进集中育秧设施建设，发展早稻集中育秧110万亩以上，粮食面积稳定在462.5万亩以上、产量保持在42.6亿斤以上。因地制宜发展稻稻油、稻再油、稻烟等种植模式。挖掘油菜等油料作物扩种潜力，支持发展油茶等木本油料，油料面积稳定在97.3万亩以上。加强种粮主体培育和管理，统计“四高”技术应用主体，开展高产竞赛。实施地方特色政策性农业保险改革试点，落实耕地地力保护、机插机抛作业、农机购置与应用等补贴政策。

粮食生产“四高”技术已在长沙实践三年，今年望城区是该项技术实践的主场。望城区率先在全域整建制推广“四高”技术推动大面积单产提升，让“吨粮田”从示范样板走向普遍现实。种粮的“老把式”彭兴辉，有1000多亩农田在粮食生产“四高”核心片区。为了让粮食增产优产，彭兴辉今年多花了10%的采购资金，购置了优质复合肥。同时，长沙农业部门鼓励其它县市以乡镇为单位，推进区域整建制，大面积提升粮食单产。让“四高”技术运用到更多的种粮主体，推动全市更加均衡的大面积提升单产。通过广泛运用粮食生产“四高”技术，预计2025年全市水稻单产将整体提升1个百分点。

长沙市农业技术推广中心工作人员在田间察看油菜长势

文件部署：

加强“菜篮子”保供：推广运用蔬菜生产“三新三高”技术成果，推进育秧大棚综合高效利用，确保蔬菜年产量达600万吨以上。推进生猪产业链建设，出栏量保持在345万头左右。大力发展现代设施渔业，水产品总产量稳定在14万吨以上。严格落实“菜篮子”市长负责制，建立“菜篮子”市外应急保供基地，保持农产品批发市场平稳有序运行。深入践行大食物观，发展森林食品，推动食用菌产业提质增效。推进粮食节约和反食品浪费行动，大力提倡健康饮食。

强化耕地保护：建立以市域耕地总量动态平衡为核心的占补平衡新机制，按照“统一谋划、统一开垦、统一管理”原则构建全市耕地开垦后备资源库。规范占用耕地耕作层剥离再利用，抓实补充耕地质量验收。深化耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”问题整治，持续整治“大棚房”、乱占耕地建房等问题。分类推进撂荒地复垦利用，确保治理任务动态清零。深入推进“一场三池”综合治理，实施粪肥暂存设施项目建设。推广紫云英等绿肥种植30万亩。推进受污染耕地安全利用，确保安全利用率达到93%以上。完成第三次全国土壤普查，推动普查成果应用。

完善农业设施：建成高标准农田25万亩以上，推进“小田”改“大田”，加强工程质量管理和管护利用，引导和鼓励种粮大户作为项目实施主体试点参与高标准农田建设，探索以县为单位进行高标准农田一体化管护；试点跨年储备改革，做好项目储备与动态管理。建设小型农田水利设施200个。启动官庄灌区（浏阳片）现代化改造，清淤整治山塘650口。持续推进111.6公里堤防薄弱段和69座土坝水库提质加固，确保防汛安全。

加强科技装备支撑：推动种业科技创新成果转化，优化院士专家合作机制，新建院士成果推广基地6个以上。开展变量施肥、合理密植等技术研究，筛选和推广水稻、蔬菜等优良品种30个以上。建设有长沙特色的市级农科院。探索建立“农农问诊”制度，运用新媒体推广农业技术。建设区域性综合农事服务中心，推进丘陵山区小农机应用，水稻、油菜生产耕种收综合机械化率分别达91%以上、86.5%以上。大力推广油茶生产机械化。

加快品牌建设：发展规模种养业、精深加工业、流通服务业，力争新增规模以上农业企业30家。因地制宜发展农村特色产业，加快望城北纬28度水果大世界建设，推动浏阳蒸菜等湘菜产业与本地食材融合发展，进一步做精做优宁乡花猪、大围子猪、浏阳黑山羊、望城水产、长沙绿茶、浏阳油茶等特色农业产业，打造长沙好米、好菜、好茶、好油、好果等系列区域公用品牌。推进本地农产品商标注册。继续举办中国中部（湖南）农业博览会。

加强安全监管：完善农产品质量安全智慧监管体系，加强农产品生产主体安全信用等级评价及结果运用，农产品例行监测合格率保持在98%以上。加强重大病虫害和动植物疫病联防联控，推进兽医、农作物病虫害统防统治社会化服务，做好秸秆禁烧区田间虫源基数降控工作。强化疫情监测预警，开展无疫小区和净化场建设。抓好福寿螺等外来入侵物种防控。强化农业执法规范化建设，巩固拓展十年禁渔成果，做好生物多样性监测。

推进和美乡村建设

市委“一号文件”提出：因地制宜探索联合运营、委托运营、集体运营等多元乡村运营新机制，打造乡村振兴现场教学点和课程，推动乡村建设由重建设、重投入向重管理、重运营转变。

对此，长沙市农业农村局党组成员、副局长康勇指出：自2021年开始，长沙全域推进美丽乡村建设，到2024年年底，已建成美丽宜居村庄2067个和24个美丽宜居村庄联点建设片，覆盖89%的行政村。前期的乡村建设累积投入形成了现在乡村运营的基础，推动乡村建设向乡村运营转型升级，是时代发展大势所趋，是巩固和发展美丽宜居村庄建设成果的有效手段，是促进乡村发展和村民增收的重要途径。工作重心由乡村建设转向乡村运营，要朝三个方面发力：一是坚持市场导向，结合市场需求和消费观念调整变化运营方向；二是坚持用户思维，根据发展定位及用户需求确定规划设计和项目建设；三是打造特色品牌，利用自身优势，强化联动合作，加强行业企业协作。农业农村部门将从政策、宣传、项目、组织等四个方面研究支持措施，为乡村运营发展提供更多切实保障。

望城区乔口镇团头湖（长沙市农业村局供图）

文件部署：

统筹建设与运营：有序推进乡村基础设施提档升级和互联互通。加快椒花水库建设。实施农村电网巩固提升工程。建设农村公路安防设施300公里。继续实施农村危房改造。建设省级美丽乡村和市级美丽宜居村庄片区。加强村庄规划的执行约束力，强化乡村空间设计和风貌管控。探索联合运营、委托运营、集体运营等多元乡村运营新机制，打造乡村振兴现场教学点和课程，推动乡村建设由重建设向重运营转变。

提升人居环境：推动农村人居环境管理标准化体系建设，试点农村环卫智慧化管理，点对点反馈乡村清洁数据。开展农村环卫管理及作业人员培训，提高清扫保洁、垃圾清运专业化水平。加强城乡结合部环境卫生综合整治。有序推进乡村生活垃圾收运处理设施和厕所的建设及更新。实施农村小微水体管护样板区项目15个，新建乡镇污水处理厂配套管网10公里，完成省定农村生活污水治理任务。根据《湖南省秸秆综合利用若干规定》要求，统筹做好秸秆综合利用和露天焚烧管控。

促进公共服务均等化：新建名师农村工作站5个，建设“品质县中”10所，着力提升农村地区中小学办学条件。每个乡镇办好1所以上优质公办幼儿园。全面加强农村义务教育学生营养改善计划管理，确保食品安全和资金规范使用。建设紧密型县域医共体，升级改造乡镇卫生院和标准化村卫生室20所。加强农村传染病防控和应急处置能力建设。推行精准救助，实现符合条件的困难群众“应保尽保”。鼓励开展村级互助性养老服务，新建村级居家养老服务站30家。鼓励发展农村婴幼儿照护服务。建设国球进社区（村）100个。完善乡村地名标志标牌设置，促进便民惠民。

推动乡村文化发展：加强新时代农村精神文明建设，提档升级农村基层综合文化服务中心，加强乡村图书馆、村史馆、博物馆管理。实施文物保护“六大工程”，开展第四次全国文物普查，加强对古建筑、古村落、古树名木等文化遗产的保护传承和活化利用。开展群众性文体活动、乡村民间民俗展演展示活动，送戏下乡进社区（村）500场。规范农村演出市场。

提升乡村善治能力：继续开展“化解矛盾纠纷维护社会稳定”专项治理行动，推进区县（市）、乡镇（街道）综治中心平台实体化、功能实战化，完善“三所一庭”等矛盾纠纷化解机制。常态化开展农村扫黑除恶，持续打击违法犯罪活动，做好留守儿童保护工作。加强宗祠规范管理，推进农村移风易俗，综合治理农村高额彩礼问题，持续整治大操大办、厚葬薄养等突出问题。推进农村应急广播主动发布终端建设，提升叫应能力。加强农村道路交通、燃气、消防、自建房、畜禽养殖、农机、农村沼气等领域安全风险源头管控和排查整治。

推进城乡融合发展

在新时代深化农村改革的进程中，处理好农民与土地的关系始终是贯穿全局的核心主线。随着2023年农村第二轮土地承包陆续到期，未来五年将进入集中到期阶段，安徽、湖南、广西三省率先启动土地承包到期后再延长三十年的整省试点工作。

“今年，市委一号文件重点突出农村改革，我们将坚持‘大稳定、小调整’原则，有序推进8个区县（市）第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，力争利用2-3年时间实现顺利延包，稳定农村土地承包关系，保障300多万农民土地权益，为稳定农村、发展农业奠定坚实的基础。”长沙市农业农村局政策与改革处（发展规划处）处长马海潮表示，“探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。”这是2025年中央“一号文件”新部署，这进一步释放出土地制度改革的积极信号。

文件部署：

深化农村改革：坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，妥善化解延包中的矛盾纠纷。加强承包地经营权流转管理服务。有序推进高标准农田建设投融资创新改革和农村集体经营性建设用地入市改革。统筹推进林业、供销社改革，深化农业水价综合改革。统筹做好涉农财政资金互通、联动和整合。创新乡村振兴投融资机制，开发支农金融产品，优化信贷服务方式，防范农村金融风险。管好用好农村资源资产，推进农村产权流转交易规范化建设。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。探索农村集体“三资”管理新机制，严控农村集体经营风险。健全村级债务管理长效机制。持续培育新型农业经营主体，增强带动农户能力。

推动县域经济发展：深化园区管理机制改革，分类构建县域特色产业体系，支持长沙县、浏阳市、宁乡市打造全国县域经济高质量发展“领头羊群”，推动县域经济量质并进。加快县域商业体系建设，推动消费品以旧换新，挖掘县域消费场景和消费潜力。加快发展镇域经济，按程序开展赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革试点，做大做强一批中心镇、专业镇、特色镇。挖掘乡村“土特产”潜力，加快发展新型农村集体经济。深化“城乡对接·村社互进”“星村我有+”行动，继续组织“星城农小宝”供销市集。持续抓好农业经济运行调度。

促进创业就业：鼓励高校毕业生和农民工回乡创业兴业，引导专业人才、经济能手、文化名人等能人返乡入乡创业，因地制宜发展庭院经济、民宿经济、林下经济，培育发展乡村新产业新业态，全年实现新增返乡入乡创业主体1.5万人以上。加强农村创新创业带头人培育，开展农村创业大赛活动。继续实施“311”就业帮扶服务，新增农村劳动力转移就业2.2万人。推动乡村文化与旅游深入融合，大力发展田园经济，开发沉浸式、交互式体验项目和乡村文创产品，推出一批乡村精品旅游线路。积极发展银发经济，推动农村养老服务与乡村旅游、养生养老产业融合发展。健全乡村物流配送体系，以“快递+电商+旅游”的方式推动“客货邮商”融合发展。创新乡村“六好”资源推介方式，支持乡村推荐官、乡村网红进行公益推介。

巩固拓展脱贫攻坚成果：严格落实防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，定期开展部门数据共享比对，做到应纳尽纳、应帮尽帮，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。提高现有就业帮扶车间发展质量，规范公益性岗位开发管理，提高产业和就业帮扶质效。持续做好龙山县等8个县对口帮扶工作。以县为单位完善帮扶政策“工具箱”，针对返贫致贫风险制定帮扶措施。统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象识别认定，做好低收入人口动态监测和救助帮扶。加强帮扶项目资产长效管理，优化衔接推进乡村振兴补助资金使用管理，创新财政衔接资金与“米袋子”、“菜篮子”、集体经济、乡村管理运营等统筹结合。

加强党对“三农”工作的领导

观察君（ID:hncstv）注意到，在这一部分有不少市级层面的改革新举措：如建立“一号文件”部署任务落实情况“回头看”机制；探索将“新农人”依法选举为村“两委”成员；将习近平总书记关于“三农”工作的重要论述列入党校主体班授课内容；培育中高级新型职业农民，认定现代农业领军人才，评定乡村工匠，选聘乡村运营职业经理人（乡村CEO），培育一批优秀“乡村网红”等。这些市级层面的改革新举措，展现出对乡村发展的深度思考与长远布局，有望在未来持续推动乡村经济繁荣、人才汇聚与社会和谐，成为乡村全面振兴的有力引擎。

在城乡深度融合的今天，长沙通过制度创新将城市势能转化为乡村动能，以“科技赋能+制度重构+运营创新”的组合拳，探索出超大城市乡村振兴的系统解法。当政策工具箱里的创新举措渐次落地，我们或将见证一场静水深流的乡村变革。

来源：长沙观察