摘要：在全球化背景下，互联网技术的飞速发展和全球数字化进程的不断加速，使得数据跨境流动成为不可逆转的趋势。然而，数据的自由流动并非没有遇到任何阻碍。各国在数据保护、隐私政策以及国家安全等方面的法律法规存在显著差异，这些差异性在一定程度上为企业的跨国运营带来了诸多挑战

（本文作者傅建平，清华大学计算社会科学与国家治理实验室专职研究员）

在全球化背景下，互联网技术的飞速发展和全球数字化进程的不断加速，使得数据跨境流动成为不可逆转的趋势。然而，数据的自由流动并非没有遇到任何阻碍。各国在数据保护、隐私政策以及国家安全等方面的法律法规存在显著差异，这些差异性在一定程度上为企业的跨国运营带来了诸多挑战和障碍。企业要面对复杂的法律环境，在保护用户隐私和数据安全的同时，确保业务的顺利进行。这些挑战考验着企业的法律智慧和运营能力，对国际合作提出更高的要求。

一、跨境数据流动的困局

1.主权冲突：不同国家和地区在数据保护法规上存在显著差异，这导致企业在进行跨境数据传输时，常常会遇到合规性的难题。例如，美国的《云法案》与欧盟的《数据治理法案》之间就存在规则上的对抗，而其他一些国家和地区的数据保护法规可能相对宽松。根据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）统计，全球范围内只有大约13%的数据能够自由地跨境流通。

2.规则壁垒：随着数据泄露和网络攻击风险的增加，企业在进行跨境数据传输时不得不采取更加严格的措施来保护数据安全，这无疑增加了企业的运营成本。根据商务部的数据，国内企业拓展海外市场时需要应对多达72种不同的合规要求，而这些合规要求每年给企业带来的合规成本高达600亿元。

3.信任赤字：数据跨境流通还涉及国家安全的问题。一些国家出于对国家安全的担忧，对数据跨境流动设置了诸多限制。根据国际货币基金组织（IMF）的调查，有58%的外资企业对东道国的数据本地化政策持有疑虑，这种政策限制导致了数据流动性的折损，影响了数据的自由流通。

二、数据大使馆的功能定位

数据大使馆将承载着推动数据流通与利用、保障数据安全与主权的重要使命。它不仅是一个具有双重属性的机构，更是国家在全球数据治理中展现主权与影响力的重要平台。数据大使馆是数据开放战略的突破口，具有双重属性：

1.主权载体

数据大使馆在数字领域延伸国家主权，确保数据资源的安全与可控。通过一系列创新措施，它实现了数据本地化托管和主权豁免延伸。

数据本地化托管：原始数据物理存储于境内，确保数据安全与隐私。同时，依协议开放沙盒环境，供国际主体在严格监管下进行开发利用，促进数据共享与交流。

主权豁免延伸：比照外交领土原则，数据大使馆确保受国际法保护的数据处理独立性。借鉴挪威北极世界档案馆模式，为数据提供法律保障与主权豁免，维护国家数据主权与利益。

2.数字枢纽

数据大使馆将致力于推动国内数据要素大循环与国内国际双循环的深度融合，促进数据资源的优化配置与高效利用。

规则转换器：针对RCEP、CPTPP等国际经贸机制，数据大使馆开发适配性协议模板，降低企业合规摩擦，促进国际贸易与投资的便利化。

交易中间层：采用区块链等先进技术，数据大使馆实现跨境数据流动的“端到端托管”，确保数据流动的透明、安全与可追溯。

信任锚点：数据大使馆建立国际通行的数据质量认证与安全保障体系，如星火链网跨境节点等，提升数据可信度与安全性，为国际数据交流与合作提供坚实保障。

三、数据大使馆的落地路径

数据大使馆将为企业提供了一个安全、高效、合规的跨境数据传输平台。在这个平台上，企业可以更加便捷地进行跨境数据传输和处理，从而推动业务的全球化发展。未来，随着技术的不断进步和法规的不断完善，数据大使馆有望成为全球数据跨境传输领域的重要力量。

（一）核心功能

数据大使馆的核心功能主要包括安全基座、权益保障和价值释放三个方面。

1.安全基座

“数据海关”把关进出境→“数据大使馆”提供跨境沙盒环境，作为数据大使馆的基石，安全基座承载着保障数据跨境传输安全性的重任。在这个模块中，“数据海关”扮演着至关重要的角色。它类似于现实生活中的海关，对进出境的数据进行严格把关，确保数据的合法性和安全性。通过先进的数据加密和访问控制技术，数据海关能够有效防止数据泄露和非法访问。

在此基础上，“数据大使馆”提供了一个跨境沙盒环境，允许企业在这个受控的环境中管理和存储其跨境数据。这个沙盒环境不仅具备高度的安全性和隐私性，还能够模拟不同国家的数据保护法规，为企业提供更加贴近实际的跨境数据传输体验。通过在这个环境中进行数据传输和存储，企业可以更好地了解目标国家的数据保护要求，从而降低合规风险。

为了进一步提升数据的安全性，数据大使馆还提供了合规性检查服务。这项服务能够自动检测数据是否符合目的地国家的数据保护法规，帮助企业及时发现并纠正潜在的问题。通过这项服务，企业可以大大降低在跨境传输数据时面临的合规风险，确保数据的合法性和安全性。

2.权益保障

搭建DAF（数据应用框架）实现分级授权管理。在跨境数据传输过程中，企业的权益保障同样至关重要。为了解决这个问题，数据大使馆搭建DAF（数据应用框架），实现分级授权管理。通过DAF，企业可以精确控制数据的使用和访问权限，确保只有授权人员才能访问敏感数据。这种分级授权管理机制不仅提高了数据的安全性，还有助于企业更好地管理其数据资源。

此外，数据大使馆还提供一套完善的争议解决机制。这套机制包括在线仲裁和调解服务，能够迅速解决在数据传输过程中出现的任何纠纷。通过这套机制，企业可以快速获得法律支持，降低因数据纠纷而产生的法律风险和经济损失。

3.价值释放

支持离岸数据加工、跨境数据信托等增值服务，除了安全性和合规性之外，数据大使馆还致力于释放数据的潜在价值。为此，它提供了一系列增值服务，如离岸数据加工和跨境数据信托等。通过离岸数据加工服务，企业可以在数据大使馆提供的平台上进行数据处理和分析，从而挖掘出更多有价值的信息。而跨境数据信托服务则允许企业将其数据传输至信托机构进行管理和运营，以实现数据的长期保值和增值。

此外，数据大使馆还提供了一站式跨境传输服务，简化了数据传输流程。企业只需将数据上传至数据大使馆平台，即可通过安全的传输通道将数据发送至目的地国家，不仅提高传输效率，还降低企业的操作成本。

为了满足不同企业的跨境数据传输需求，数据大使馆还提供了定制化的服务。根据企业的具体需求和目标国家的数据保护要求，数据大使馆可以为企业量身定制数据传输方案，确保数据的合法性和安全性。这种定制化服务不仅提高了数据的传输效率，还有助于企业更好地应对不同国家的法规要求。

（二）制度创新工具箱

制度创新工具箱是指一系列用于推动和实现制度创新的策略、方法和工具的集合，它能够帮助组织或国家在面对复杂多变的外部环境时，通过创新的制度安排来提升自身的竞争力和适应能力。

1.规则兼容：在“一带一路”倡议框架下，构建数据跨境流动白名单互认机制，首批纳入东盟、海湾、非洲国家。这一机制将首先包括东盟、海湾以及非洲国家，通过规则兼容的方式，实现成员国之间的贸易和投资规则的相互认可，从而降低交易成本，提高效率。

2.争议解决：争议解决机制是保障各方权益的重要环节，在国际贸易和跨境数据流动中，引入香港国际仲裁中心（HKIAC），制定专用数据争端处置规则。这些规则将为解决数据相关的国际争端提供一个公正、高效的平台，确保争议能够得到快速而合理地解决。

3.技术治理：随着技术的快速发展，隐私保护和数据安全成为全球关注的焦点。要推广隐私计算与区块链跨链技术的组合应用，以实现数据的安全共享和高效流通。同时，在积极探索和试点量子加密传输通道，为数据传输提供更为安全的保障，进一步推动技术治理发展。

四、数据大使馆与既有体系的互构关系

数据大使馆并非颠覆性制度，而是对现有国际规则的创造性补充，它在全球数据治理体系中扮演着重要角色：

1.与传统机制的协同

数据大使馆与全球跨境隐私规则（CBPR）框架形成互补，解决其企业认证效率不足的问题（当前认证周期长达18个月），通过提供更为高效和灵活的认证机制，加速了企业在全球范围内的数据流通和合作。同时，数据大使馆与欧盟的《数据法案》形成错位竞争，侧重产业链协作而非个人数据保护。它旨在促进跨国企业之间的数据共享和利用，加强产业链上下游的协同合作，推动全球数字经济的发展。

2.对国内改革的引领

数据大使馆的建立倒逼国内数据分级分类制度的完善，如制定敏感数据目录清单等，为数据的合规使用和安全管理提供了有力保障。此外，还推动数据经纪人、合规评估师等新职业标准的国际化，促进数据治理领域专业人才的培养和发展。更重要的是，促进全国一体化数据市场的建设，通过整合国内国际两种资源和两个市场，推动数据流通和利用，为数字经济的蓬勃发展注入了新的动力。

五、未来展望

数据大使馆作为一种创新的机制，为促进数据跨境流通提供了新的路径。通过提供安全的数据存储和管理、合规性检查、跨境传输服务和争议解决机制，数据大使馆有望帮助企业克服跨境数据传输的障碍，推动全球数字经济的快速发展。随着技术的不断进步和应用场景的拓展，数据大使馆将在未来发挥更大的作用，为全球数字经济的发展注入新的活力。

破局与共生数据大使馆的探索，有望推动中国从“被动适应”转向“主动塑造”全球数字秩序。其成功与否的关键，在于平衡安全底线（动态管控风险）与发展高线（释放数据红利），以此实现国家利益与全球公共品的共赢输出。这一创新实践，或将为数字时代的“休谟难题”（开放与安全的悖论）提供东方解法。

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来源：第一财经