摘要：特朗普上台后全球气候治理格局陷入动荡。受此大环境影响，很多人对我国的双碳政策产生了怀疑、质疑，大家都不确定何去何从，一时间，关于中国双碳政策走向的疑虑甚嚣尘上。
特朗普上台后全球气候治理格局陷入动荡。受此大环境影响，很多人对我国的双碳政策产生了怀疑、质疑，大家都不确定何去何从，一时间，关于中国双碳政策走向的疑虑甚嚣尘上。
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2025年政府工作报告以"风光氢储一体化基地建设提速""碳市场扩容至八大高耗能行业"等23处双碳相关表述作出明确回应，中国正用超预期的政策力度和产业实践，构建起双碳目标与高质量发展深度嵌套的战略闭环。
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双碳疑虑甚嚣尘上
近期，社会上许多人对双碳目标产生了不确定性，出现这种现象，背后有着复杂而多元的原因。
欧盟长期以全球绿色发展引领者的姿态示人，凭借严格且全面的绿色法规在该领域占据领先。但近期其内部政策调整令人大跌眼镜。在碳关税（CBAM）政策执行上，突然出现反转，高达 80% 的进口商被豁免缴纳碳关税，这一决策对欧盟本土产业，尤其是德国工业界冲击巨大。
美国的气候政策受政治博弈影响，始终处于波动状态。特朗普宣布再次退出《巴黎协定》，并强制联邦机构暂停《通胀削减法案》，特朗普政府出于短期经济利益及能源独立考量，大力扶持传统能源产业，使得清洁能源产业遭受重创。大量依据《通胀削减法案》规划的清洁能源项目，因资金暂停拨付陷入停滞，众多太阳能发电站建设项目工程进度受阻，相关企业资金链断裂，只能无奈裁员，美国清洁能源产业发展进程严重受挫。
德国在能源转型领域一直走在前列，然而近期国内围绕能源路线争议不断。总理候选人魏德尔提出重启北溪、废除风电的主张，这反映出俄乌冲突后，德国民众对能源安全的深切担忧，以及传统能源产业对自身利益的极力维护。
俄乌冲突爆发后，欧洲能源市场遭受重创，天然气价格飙升。德国作为高度依赖天然气进口的国家，能源供应安全面临严峻挑战。在此背景下，部分民众因担忧能源短缺，倾向于寻求更稳定的能源供应方式，这为魏德尔的主张提供了一定民意基础。而传统能源产业，如煤炭、天然气企业，也试图借此巩固自身在能源市场的地位。
在这种复杂的国际形势下，不少人担忧中国双碳目标的实现会使自身在国际竞争中陷入不利境地，进而对双碳目标的推进产生怀疑。
国内经济转型的艰难过程也在很大程度上加深了这种不确定性认知。
高耗能行业如钢铁、水泥行业，一方面要承受产能压减的压力，另一方面还需进行技术改造，成本的大幅增加让部分企业经营陷入困境。新能源产业则面临产能过剩的难题，以光伏组件为例，全球占比超 70%，低价竞争导致行业利润率急剧下降。
全国碳市场虽在持续扩容，但交易活跃度极低，80% 的交易集中在履约期，碳价波动异常剧烈，2024 年均价为 91.81 元 / 吨，这使得企业参与碳市场的动力严重不足。绿证体系虽然在加速建设，2024 年核发数量达到 47 亿个，但国际认可度不足。这些国内经济转型中的难题，让不少人对双碳目标能否顺利实现感到迷茫。
技术突破的不确定性同样是重要原因。
中国在光伏、钠离子电池等部分领域虽处于世界领先地位，但在氢能、钙钛矿光伏等关键技术上仍有较大的突破空间。欧盟正加速布局碳捕集和绿氢领域，中国虽在通过 “风光氢醇一体化” 基地探索低成本路径，但在全球技术竞争与合作的大环境下，技术发展充满变数，这也让人们对双碳目标实现的技术支撑缺乏信心。
公众层面，部分群体对双碳目标的理解存在严重偏差，误将 “双碳” 简单粗暴地等同于 “去工业化”，完全忽视了储能、智能电网等绿色技术所能催生的全新经济增长点。同时，碳普惠机制推广之路困难重重，个人碳账户覆盖率连 10% 都达不到，公众参与低碳行动的热情与深度明显不足。
在这些问题的叠加下，很多人对双碳抱有悲观情绪，直呼掉入了欧美的陷阱：“欧美都不玩了，我们还这么积极干什么？”
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中国为什么要做“双碳”
首先我们要搞明白，中国为什么坚持绿色发展？
中国推进双碳战略是基于国家能源安全、产业升级、经济转型和应对地缘政治挑战等多方面的现实考虑。
一、保障国家能源安全
能源安全关乎国家的根本利益与长远发展，是中国推进双碳战略的核心考量之一。在全球能源格局中，中国石油、天然气对外依存度分别高达 73% 和 45%，这一现状使我国能源供应面临着巨大的外部风险。国际地缘政治形势错综复杂，中东地区作为全球重要的石油供应地，局势动荡频繁，一旦出现冲突导致石油供应中断，我国经济发展将遭受沉重打击。
为从根本上扭转这一被动局面，我国大力发展风光氢储等清洁能源，并制定了宏伟的发展目标：到 2030 年非化石能源占比达 25%，2060 年超 80% 。内蒙古、新疆等地凭借丰富的自然资源，积极建设风光氢储一体化基地。若能成功将绿氢成本降至 15 元 /kg，绿氢将在炼钢、化工等高耗能行业大规模替代化石燃料，这不仅能降低对进口化石能源的依赖，还能优化我国的能源消费结构，增强能源供应的稳定性与安全性。
同时，我国持续加大能源技术研发投入，构建自主可控的能源体系。特高压输电技术的突破，如金上 — 湖北特高压工程年输送绿电 400 亿度，以及智能微电网技术的不断完善，实现了能源生产与消费区域的高效协同，极大地减少了对马六甲海峡等单一能源运输通道的依赖。此外，氢能储运技术（如液氢、固态储氢）的国产化进程不断加快，进一步保障了能源运输的自主性，从生产、运输到消费的各个环节全方位保障国家能源安全，为国家经济持续稳定发展筑牢根基。
二、推动产业升级
从国家利益视角看，产业升级是提升国家竞争力、实现经济可持续发展的关键路径，双碳战略为产业升级提供了强大的驱动力。在全球产业链分工中，中国在光伏、锂电池、新能源汽车等新兴产业领域已取得显著优势，光伏全球市占率达 85%，锂电池为 79.8%，新能源汽车出口额突破万亿，成功打破了欧美在传统工业领域的长期垄断格局。
以宁德时代为例，其钠离子电池实现量产（能量密度 260Wh/kg，成本 0.5 元 / Wh），并在固态电池研发方面持续发力，推动锂电产业链从低附加值的 “加工代工” 向高附加值的 “技术输出” 转变。这不仅提升了我国在全球产业链中的地位，获取了更高的经济收益，还带动了相关产业技术水平的整体提升，增强了国家的综合实力。
双碳目标对传统产业形成了强大的倒逼机制，促使其进行深刻的技术革新。钢铁行业推广氢冶金技术，可使碳排放强度下降 50%，不仅降低了环境污染，还提升了生产效率；化工行业采用 CCUS 技术，捕集率能超 90%，实现了资源的循环利用；纺织行业普及无水印染技术，节水可达 70%。这些变革推动产业链从 “高耗能、低附加值” 向 “高技术、绿色溢价” 转型。例如，隆基绿能凭借 BC 电池技术（量产效率 30%）主导光伏标准制定，引领行业发展，进一步巩固和提升了我国产业在全球的竞争力，为国家在全球经济竞争中赢得更大的利益空间。
面对欧盟碳关税对中国钢铁、铝等行业加征 30% 成本的贸易壁垒，我国积极应对。一方面，加快建立碳足迹核算体系，提升我国产品在碳排放方面的透明度与可信度；另一方面，通过主导 “一带一路” 绿色能源合作，向东南亚等地输出特高压技术等，推动自身标准成为全球主流，突破欧美 “绿色壁垒”，削弱其在气候治理中的话语霸权，提升我国在全球产业和气候治理规则制定中的主导权，从根本上维护国家的产业利益。
三、促进经济转型
双碳战略是推动中国经济转型、实现高质量发展的重要抓手，深刻影响着国家利益。我国传统制造业单位 GDP 能耗是 OECD 国家的 1.7 倍，能源利用效率低下，这不仅制约了经济的可持续发展，还对环境造成了严重破坏。
双碳目标将能耗双控转变为碳排放双控，促使企业提升能源利用效率。例如，虚拟电厂借助 AI 算法优化电力调度，可将风光消纳率从 75% 提升至 95%，显著降低单位 GDP 碳强度，推动经济发展从粗放的 “规模驱动” 向集约的 “效率驱动” 转变，实现经济的高质量、可持续发展，提升国家经济发展的质量与效益。
双碳战略还激活了绿色金融市场。绿证交易、碳期货等绿色金融工具的发展，吸引了大量社会资本投入新能源领域。预计 2025 年绿色债券规模将突破 5 万亿元，通过 ABS（资产证券化）等模式，分布式光伏、储能电站等资产流动性可提升 30%。充足的资金支持为新能源产业的快速发展提供了保障，推动经济结构向绿色低碳方向转型，培育新的经济增长点，增强国家经济的抗风险能力与可持续发展能力。
四、应对地缘政治挑战
在复杂多变的地缘政治环境下，双碳战略是中国应对挑战、维护国家利益的有力武器。美国对华实施光伏、锂电技术出口限制，企图遏制我国新能源产业发展，削弱我国在全球产业链中的竞争力。为打破技术封锁，中国加速在钙钛矿（量产效率 30%）、氢燃料电池（寿命 3 万小时）等自主技术方面的研发突破。美锦能源通过 “风光氢储” 联合体模式，构建从制氢到氢车应用的完整产业链，减少对欧美专利的依赖，提升了我国在新能源技术领域的自主创新能力和产业独立性，在国际技术竞争中掌握主动权，维护了国家的技术安全与产业安全。
中国积极争夺气候治理领导权。通过加入 DEPA（数字经济伙伴关系协定）推动碳数据跨境流动，主导《巴黎协定》第 6.4 条碳信用机制，输出特高压、智能微电网等标准。例如，阳光电源在东南亚建设 “光储充” 一体化项目，将中国技术融入全球能源治理体系。这些举措有助于我国在全球气候治理中发挥更大作用，提升在国际地缘政治舞台上的地位，为国家发展创造更有利的国际环境，从国际规则制定层面维护国家的长远利益。
大家要明白一个国家的决策是综合考虑的，而非简单的“跟风”。
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两会确定的“新方向”
今年是十四五的收官之年，两会的政府工作报告和两会代表建议，为我国 “十五五” 期间的双碳发展指明了清晰的方向。
一、能源结构深度转型
1.李书福（吉利控股集团董事长）：绿色甲醇国家标准与工业碳捕集
李书福的提案聚焦于建立符合我国国情的绿色甲醇及甲醇加注站国家标准。当前，我国能源结构中传统化石能源占比较大，对环境造成了较大压力。绿色甲醇作为一种清洁燃料，具有替代传统化石能源的巨大潜力。通过建立相关国家标准，能够规范绿色甲醇的生产、运输与加注等环节，为其大规模应用奠定基础。同时，支持工业捕集 CO₂与绿氢制甲醇产业规模化发展意义重大。工业领域是碳排放的主要来源之一，捕集工业排放的 CO₂并将其转化为甲醇，既实现了工业碳排放的消纳，又为甲醇燃料的生产提供了新途径。这将有力推动交通领域的低碳转型，如在重型卡车、船舶等领域，甲醇燃料可有效降低碳排放，减少对石油等传统化石能源的依赖。
2.钟宝申（隆基绿能董事长）：绿氢绿醇规模化应用
钟宝申提议国家推动风光氢醇一体化大型绿色能源基地建设。我国拥有丰富的太阳能、风能资源，尤其是在 “沙戈荒” 地区以及沿海的海上风电资源。将这些清洁能源与绿氢、绿醇生产相结合，能够形成一条完整的绿色能源产业链。通过建立大型绿色能源基地，可以实现资源的集中开发与高效利用。将绿氢纳入绿色金融重点支持对象，有助于解决绿氢产业发展初期面临的资金短缺问题。完善绿氢认证与碳交易体系，则能够为绿氢的市场流通和价值实现提供保障。这一系列举措将加速绿氢在工业、交通、发电等多个领域的渗透。在工业领域，绿氢可用于钢铁、化工等行业的原料生产，实现高碳排放行业的深度脱碳；在交通领域，氢燃料电池汽车将迎来更广阔的发展空间；在发电领域，绿氢可作为储能介质，解决新能源发电的间歇性问题。
3.江毅（中国华电董事长）：新能源 “质”“量” 双增
江毅提出加快开发 “沙戈荒” 新能源大基地及海上风电，这对于优化我国能源结构具有关键作用。“沙戈荒” 地区土地资源丰富，太阳能辐射强度高，具备建设大型太阳能发电基地的优越条件。海上风电则具有风能资源稳定、不占用陆地土地等优势。通过大规模开发这些新能源基地，能够显著提升我国绿电的供应能力。目前，我国能源结构中可再生能源占比正在逐步提高，但仍有较大提升空间。推动可再生能源从补充能源向主力能源转变，不仅能够保障我国的能源安全，减少对进口化石能源的依赖，还能有力支撑我国的低碳转型，减少碳排放，实现经济与环境的可持续发展。
二、碳市场与绿色金融创新
1.刘汉元（通威集团董事局主席）：绿证国际互认与碳足迹核算
随着全球对气候变化问题的关注度不断提高，碳壁垒逐渐成为我国出口企业面临的新挑战。刘汉元提出发布全国剩余电力混合碳足迹因子，这将为准确核算我国电力生产过程中的碳排放提供依据。推动中国绿证与欧盟碳关税（CBAM）规则对接，争取国际认可，对于我国出口企业至关重要。目前，欧盟碳关税已正式生效，我国钢铁、铝等行业面临 30% 的额外成本压力。通过实现绿证国际互认，能够有效破解出口企业因碳壁垒导致的竞争力下降问题。我国绿证体系在不断完善，但国际认可度有待提高。实现与国际规则的对接，将提升中国绿证在全球的公信力，促进我国绿色电力产业的国际化发展，为我国企业在国际市场上赢得更多机会。
2.曹仁贤（阳光电源董事长）：碳市场国际化与电力期货
曹仁贤提议推动与周边国家碳市场跨区域链接，这有助于扩大我国碳市场的覆盖范围，提升我国在全球碳市场中的影响力。当前，全球碳市场呈现出碎片化的发展格局，通过跨区域链接，可以实现碳资源的优化配置，提高碳交易的效率。试点分时段绿电期货合约，健全风险防控机制，对于新能源产业的发展具有重要意义。新能源发电具有间歇性和波动性的特点，其价格也随之波动，给新能源企业带来了较大的市场风险。绿电期货合约的推出，可以为企业提供一种有效的风险管理工具，通过期货市场的套期保值功能，对冲新能源价格波动风险，保障企业的稳定收益，促进新能源产业的健康发展。
3.南存辉（正泰集团董事长）：绿证交易与分布式能源激活
南存辉关注到分布式能源在我国低碳经济发展中的重要作用。目前，我国分布式光伏等分布式能源发展迅速，但在参与市场交易方面存在一些障碍。优化绿证核发机制，允许分布式光伏通过聚合代理参与交易，能够充分调动中小企业和农户参与低碳经济的积极性。分布式光伏在农村地区以及中小企业厂房等场所具有广泛的应用潜力。通过聚合代理的方式，将分散的分布式光伏资源整合起来参与市场交易，可以扩大绿电消费场景。这不仅能够增加分布式能源所有者的收益，还能促进绿电的广泛消纳，推动我国能源消费结构的绿色化转型，同时为我国的碳减排目标做出贡献。
三、储能与新型电力系统
1.曾毓群（宁德时代董事长）：储能市场参与机制改革
储能在新型电力系统中扮演着关键角色，但目前面临着利用率低、收益不足的问题。曾毓群提出拉大峰谷价差，这将激励用户在低谷时段储存电能，在高峰时段使用储存的电能，从而提高储能设施的利用率。丰富辅助服务交易品种，如爬坡、惯量调节等，能够拓展储能的应用场景，为储能企业提供更多的盈利途径。完善新型储能容量电价机制，使储能能够获得合理的容量补偿，解决储能建设成本回收困难的问题。通过这些改革措施，能够推动储能从 “成本负担” 转变为 “盈利资产”，吸引更多的社会资本投入到储能产业，促进储能技术的研发与应用，提升我国电力系统的稳定性和灵活性，保障新能源的大规模接入与消纳。
2.高纪凡（天合光能董事长）：储能与多场景融合
高纪凡强调推动光伏储能与建筑、绿色算力、氢氨醇制备深度结合。在建筑领域，光伏储能系统可以实现建筑的自发自用，减少对电网的依赖，降低建筑能耗与碳排放。随着数字经济的快速发展，数据中心等绿色算力设施的能耗问题日益突出。将光伏储能与绿色算力相结合，能够为数据中心提供清洁、稳定的电力供应，解决其高耗能问题。在氢氨醇制备领域，光伏储能可以为电解水制氢等过程提供电力，实现能源的高效转换与利用。通过这种多场景融合，能够构建稳定高效的新型电力系统，提升新能源的消纳能力。新能源发电的间歇性和波动性需要通过储能以及与其他产业的协同来解决，多场景融合模式能够充分发挥新能源的价值，支撑高耗能行业的绿色转型，推动经济社会的可持续发展。
3.刘怀平（昆仑互联董事长）：构建差异化储能技术体系
刘怀平建议，一是发展多元储能技术路线，拓展新型储能技术边界。大力引导和发展压缩空气储能、重力储能、飞轮储能、超级电容储能、固态电池储能、液流电池储能以及钠离子电池储能等多元化技术路线，针对高频次调节的电网调频、中短时调峰、长时储能等不同场景需求，适配相应技术，破解单一技术风险，缓解战略资源 “卡脖子” 问题，提升能源安全韧性。二是加大关键材料研发投入，突破新型储能技术瓶颈。国家应设立专项科研基金，鼓励高校、科研机构和企业开展产学研合作，针对固态电池中电解质材料等关键材料的性能瓶颈、锂枝晶、成本、规模化生产、界面工程、热管理和循环寿命等问题联合攻关，提高我国在关键材料领域的自主创新能力，为多种路线储能技术大规模应用提供坚实技术保障。三是加速示范应用与产业协同创新，推动新型储能技术多场景拓展。国家加大对新型储能示范项目的扶持力度，通过建设具有代表性和引领性的示范工程，验证技术的可行性、可靠性和经济性，加速新型储能技术的成熟和产业化进程，促进相关产业链的完善和升级，为打造新型储能新质生产力提供有力支撑 。
四、传统产业绿色升级
1.张天任（天能集团董事长）：氢能统筹与动力电池全生命周期管理
氢能产业在我国呈现出碎片化发展的态势，缺乏有效的统筹协调。张天任提议成立国家氢经济工作局统筹氢能产业，这将整合各方资源，制定统一的产业发展规划与政策，解决当前氢能产业发展中存在的技术研发分散、基础设施建设滞后等问题。构建动力电池生产 - 回收 - 再利用生态体系对于推动电池产业链绿色闭环至关重要。随着新能源汽车产业的快速发展，动力电池的产量与报废量都在迅速增加。通过建立完善的回收再利用体系，能够实现资源的循环利用，降低电池生产成本，减少环境污染。在生产环节，采用绿色制造技术；在回收环节，建立规范的回收网络；在再利用环节，通过先进的技术将回收的电池材料进行再生利用，形成一个完整的绿色产业链。
2.屠红燕（万事利集团董事长）：纺织行业绿色智能化转型
纺织行业是我国的传统产业之一，也是水资源消耗和化学污染的重点行业。屠红燕提出推广无水印染技术，这是一种具有革命性的绿色纺织技术，能够显著减少纺织业的水资源消耗和化学污染。通过补贴降低企业绿色转型成本，能够调动纺织企业采用无水印染技术的积极性。打造低碳丝绸纺织产品，有助于提升纺织产业的附加值。在消费市场日益注重环保与品质的背景下，低碳、绿色的纺织产品具有更强的市场竞争力。这不仅能够推动纺织行业的绿色发展，减少对环境的负面影响，还能促进纺织产业的升级，提高我国纺织产品在国际市场上的地位。
五、国际合作与区域协同
1.姚锦龙（美锦能源董事长）：全链条创新与零碳产业集群
姚锦龙提出构建 “基础研究 - 中试 - 产业化” 氢能创新链，这将打通氢能从理论研究到实际应用的通道。目前，我国在氢能领域的基础研究取得了一定进展，但在技术转化与产业化方面仍面临一些挑战。通过建立完整的创新链，能够加速氢能技术的突破与应用。探索 “绿电 + 绿氢 + 绿色化工” 跨产业融合模式，打造零碳产业集群示范，对于推动区域经济绿色增长具有重要意义。在产业集群内，各产业之间可以实现资源共享、协同发展。绿电为绿氢生产提供能源，绿氢又为绿色化工提供原料，形成一个绿色、低碳的产业生态系统。这不仅能够实现区域内的碳排放大幅降低，还能带动相关产业的发展，创造就业机会，促进区域经济的可持续发展。
2.张乃文（悦达集团董事长）：新能源产业融合与 “东数绿算”
张乃文提议建设海上能源岛，推动风光绿电与算力中心深度融合，试点 “绿电聚合供应” 模式。我国东部地区经济发达，算力需求巨大，但能源供应紧张。海上能源岛可以充分利用海上丰富的风能、太阳能资源，将其转化为电能。通过 “绿电聚合供应” 模式，将海上能源岛生产的绿电输送到东部地区的算力中心，能够有效破解新能源消纳与算力高耗能矛盾。这一举措不仅能够促进新能源产业的发展，提高新能源的消纳水平，还能为数字经济的发展提供清洁、稳定的能源支持，探索出一条绿色数字经济的新路径，推动我国产业结构的优化升级与区域间的协同发展。
盐城市聚焦细分领域，梳理出晶硅光伏、风电装备、不锈钢、动力电池、大气污染防治设备等5条地标性产业链，精密结构件、印制电路板、石油机械、粮油果蔬加工等8条优势产业链，光电显示、集成电路、工业互联网等10条潜力产业链，形成了“5+8+10”重点产业链格局。
来源：能投委
