摘要：3月18日上午，“聚焦建设‘五个中心’ 检察在行动”上海检察系列新闻发布会在金山区检察院举行，围绕聚焦转型发展护航法治化营商环境主题，发布《上海市金山区人民检察院聚焦转型发展护航基层法治化营商环境2025年行动方案》，联合区市场监管局发布《经营主体全生命周期法

3月18日上午，“聚焦建设‘五个中心’ 检察在行动”上海检察系列新闻发布会在金山区检察院举行，围绕聚焦转型发展护航法治化营商环境主题，发布《上海市金山区人民检察院聚焦转型发展护航基层法治化营商环境2025年行动方案》，联合区市场监管局发布《经营主体全生命周期法律服务手册（1.0版）》，联合区工商联发布“检护营商 法润惠企”项目实施方案，解读《关于加强涉企执法司法监督 维护企业合法权益的协作意见》，通报金山区检察院护航法治化营商环境相关案例。

《行动方案》3方面20项举措

紧扣依法平等保护

近年来，金山区检察院将法治作为服务保障营商环境建设的一条鲜明主线，不断增强服务保障的主动性、针对性和时效性。

聚焦维护公平公正市场环境

起诉利用职务便利实施侵占、合同诈骗等侵犯企业权益犯罪45件54人。办理涉企监督案件58件，对企业通过恶意注销逃废债扰乱市场秩序案件，及时制发再审检察建议推动纠正，获评上海市检察机关“优秀案例”。

围绕护航新质生产力发展

紧扣高新技术、关键核心技术等领域，起诉侵犯知识产权犯罪26件84人。联合区法院、公安金山分局、区市场监管局等开展“守护老品牌”专项行动，办理的销售假冒“马利”画材案获评“上海知识产权保护十大典型案例”。服务金山数字经济建设，联合上海湾区科创城设立“鑫湾区”网络空间站，助力新型产业提速换挡。

瞄准企业法治诉求

依法对8家经营困难无法按期履行行政处罚的涉案企业，依法推动行政处罚分期履行，获评最高检“优秀小专项”工作，助力企业纾困解难。

为深入贯彻《上海市聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行动方案（8.0版）》《金山区聚焦提升企业感受 持续优化营商环境行动方案》《上海市检察机关护航法治化营商环境行动方案》等部署，金山区检察院研究制定了《上海市金山区人民检察院聚焦转型发展护航基层法治化营商环境2025年行动方案》，紧紧把握“依法保护”“平等保护”两个关键，结合检察职能提出了更具针对性的服务保障举措。

《行动方案》总体聚焦四个“更加注重”，即更加注重精准服务区域发展大局，更加注重做实依法平等保护，更加注重企业全生命周期的法治护航，更加注重发挥法律监督职能，从3个方面明确20项具体举措，让企业从落地金山的“第一刻”到“每时每刻”，都能感受到法治的保障。

经营主体全生命周期法治保障

瞄准企业感受需求

现场，金山区市场监管局联合区检察院共同发布《经营主体全生命周期法律服务手册（1.0版）》，对“新入经营主体法律风险提示”“重点领域法律风险防范”等手册内容进行解读。日前，新入经营主体法律风险提示已上架金山区行政服务中心企业注册登记窗口。

该《法律服务手册》涵盖网络直播行业规范、税务内控升级、商业秘密保护、国际贸易规范经营等四大领域，将企业的实际感受需求作为核心内容，瞄准市场经营主体设立、发展、退出等各环节，提供全生命周期法律服务、权利保障、风险预警防范，并为知识产权受侵害的企业提供知识产权维权一站式导航，帮助企业快速掌握维权路径，积极回应经营主体关切。

“1+3+4”服务保障路径

携手做实法润惠企

为进一步凝聚优化法治化营商环境合力，金山区工商联联合区检察院推出了“检护营商 法润惠企”优化营商环境实施项目，通过打造“1+3+4”项目路径，即围绕护航企业高质量经营发展主题，搭建党建联建、监督协作、品牌共建三种路径，细化民营经济发展主题研讨、企业家座谈会、企业“问诊”等四项工作抓手，以更新模式、更实举措、更优服务为企业创新发展注入新动能。

在项目发布基础上，双方共同制定《关于加强涉企执法司法监督 维护企业合法权益的协作意见》，建立民营企业涉趋利性执法信息联络机制，加强涉企执法司法中“小过重罚”“违规异地执法”“趋利性执法”等线索移送，针对违法插手经济纠纷、违法“查扣冻”企业财产等侵害本区企业合法权益的行为，及时依法监督纠正，以法治力量为企业健康发展注入“强心剂”。

人大代表说

王珣（市人大代表）

近年来，我们不断拓展海外汽车市场，与多家全球知名车企开展合作，同时企业在出海的过程中，也面临很多现实挑战，如贸易壁垒与政策风险问题、专利纠纷等知识产权保护问题，希望检察机关下一步可以持续拓宽法律服务的覆盖面和受众群体，探索与企业所在地政府、行业产业联盟合作，将更多优质的法律服务和法律知识下沉到企业端和需求端，日常加强与企业的对接和联络，以检察力量更好护航企业发展。

朱敏（区人大代表）

今天非常荣幸受邀参加区检察院举办的“聚焦转型发展 护航法治化营商环境”新闻发布会，近距离感受检察机关在依法保护企业合法权益、助力经济发展方面的务实举措，尤其是现场根据高端智能装备、税务、商业秘密保护等不同类别发布的法律风险防范手册，非常具有实用性，这种前端引导、预警的方式很好，也确实符合我们企业的实际需求，值得进一步推广和借鉴。

案例发布

发布会上，金山区检察院分别通报3起相关案例，涉及知识产权保护、企业恶意注销扰乱市场秩序、涉企行政处罚分期履行等多个领域，体现了检察机关充分发挥“四大检察”职能，持续健全监督闭环，加强执法司法协作，依法保护企业产权和企业家合法权益，护航经济高质量发展的生动实践。

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邵某某销售假冒注册商标的商品案

【基本案情】

2020年10月至2022年8月，被告人邵某某看中品牌效应，为牟利，在未经上海马利画材股份有限公司（以下简称“马利公司”）授权的情况下，从他人处购进假冒马利公司品牌画板，后通过线上平台对外销售，销售金额达人民币20万余元，非法获利人民币2.5万元。同年9月，公安机关从被告人邵某某处查扣涉案马利画板500余块。经鉴定，均系假冒马利公司注册商标的商品。经上海市质量监督检验技术研究院检测，上述画板的甲醛释放量检测结果为0.288，（技术要求为≤0.025）。

【典型意义】

公安金山分局发现侵犯马利品牌画板案件线索后，及时立案侦查。同时，商请金山区检察院提前介入，共同对证据标准、案件定性、侦查方向等进行分析研判，依法从严从快打击涉老品牌侵权行为。案件移送审查起诉后，金山区检察院坚持“一案四查”，依法开展综合履职，发现涉案假冒画板质量等级较差，甲醛释放量严重超标，可能侵犯不特定未成年人及其他消费者的健康权益。核查后确认涉案假冒画板对使用者的身体健康具有一定现实危险性，同时侵犯了未成年人等不特定消费者的健康权，损害了社会公共利益。经审查，金山区检察院决定在追究被告人刑事责任的同时，对被告人实施侵权人惩罚性赔偿，并邀请人民监督员实质化参与赔偿金额的标准认定、赔偿金后续跟踪等。经磋商，被告人主动在国家级新闻媒体上就其侵权行为赔礼道歉，并将惩罚性赔偿金缴入慈善公益中心账户，依法统筹用于儿童发展公益事业。2023年6月，金山区检察院以被告人涉嫌销售假冒注册商标的商品罪向金山区法院提起公诉。同年8月，金山区法院以销售假冒注册商标的商品罪判处邵某某有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月，并处罚金人民币六万元。

A公司与B公司买卖合同纠纷检察监督案

【基本案情】

2021年11月，A公司将B公司起诉至法院，要求判决B公司退还销售折扣款人民币四万余元以及迟延付款利息。同年12月，法院作出判决，支持A公司主张。2022年5月，A公司向法院申请强制执行，执行过程中，法院查明B公司已于2021年7月注销，遂驳回A公司的执行申请。

其后，A公司以原审判决被告在涉诉前已注销为由，向金山区检察院申请监督。受理该起买卖合同纠纷监督案后，金山区检察院调查核实查明B公司属于“恶意注销”，并据此依法向法院制发再审检察建议。法院采纳再审检察建议，并于2024年5月作出再审裁定，在案件再审过程中，检察机关与法院联合进行矛盾化解工作，最终促成双方和解，B公司负责人当场履行了债务。

【典型意义】

检察机关立足民事诉讼监督职责，对于涉案企业在债务未清偿的情况下恶意注销，导致人民法院作出生效裁判的，应当予以监督，督促及时启动再审纠错程序。本案中，因B公司在裁判前恶意注销，导致A公司经过诉讼、申请执行、执行异议等程序后涉案债权仍然不能得到保护。针对A公司救济困境，金山区检察院及时制发再审检察建议，督促法院启动再审程序，撤销原审裁判，有效维护了诚实信用的交易秩序。此外，在案件办理中，金山区检察院坚持把争议解决贯穿监督办案始终，强化与法院联动，在检察监督、裁判执行全流程中开展矛盾调处工作，并在督促法院启动再审程序后，继续与法院协同合作，最终促成双方当事人和解，让企业债权及时得到兑现。

某装饰公司行政处罚非诉执行监督案

【基本案情】

2020年3月，某装饰公司被监管机关处罚人民币60万元。该装饰公司在规定期限内既未申请行政复议，也未向人民法院起诉。后经催告，该装饰公司仍未履行，监管机关遂申请法院强制执行。2021年4月，法院作出行政裁定书，准予强制执行，对该装饰公司采取强制执行措施。

2021年5月，金山区检察院收到该装饰公司的监督申请，在办理该起行政处罚非诉执行监督案件过程中，该装饰公司提出，在履行人民币10万后，因经营困难，正在申请银行贷款，但由于被纳入失信被执行人名单，银行审核难以通过，希望分期履行罚款。接到该装饰公司申请后，金山区检察院积极与监管机关、法院沟通对接，依托三方签订的《关于在行政非诉执行程序中加强联动依法处理当事人延期、分期履行申请的意见》，组织召开公开听证会，充分听取各方意见。

考虑到该装饰公司及时纠正违法行为，且确因经营困难无力一次性履行行政处罚，并有实际履行行为和履行担保，相关监管机关遂依法同意该装饰公司分期履行申请，并配合法院解除失信惩戒等强制执行措施。后该装饰公司贷款顺利通过审批，并已按照承诺期限缴纳罚款。

【典型意义】

在办理行政非诉执行监督案件中，对于当事人确有经济困难，申请延期或分期缴纳行政罚款的，金山区检察院积极推动行政机关与相对人达成和解协议；在听取当事人诉求以及征求行政机关意见的基础上，组织公开听证，评估当事人履行方案的可行性、解除强制执行措施的风险，提出争议化解意见；依托行政检察协调机构，总结案件办理情况，凝聚执法司法共识，通过发布相关案例、会签协作机制、发布规范指引等方式向系统治理延伸，倡导包容审慎监管柔性执法理念，助力优化法治化营商环境。

优化营商环境只有进行时，没有完成时。下一步，金山区检察院将认真抓好《行动方案》落实，强化责任担当，凝聚工作合力，严格依法办案、公正司法，为金山经济高质量发展注入更强法治动能。

来源：上海检察