摘要：在城市化和工业化快速发展的浪潮下，农村土地撂荒问题正变得愈发严峻。数据显示，2019 年我国耕地长期撂荒率达 5.94% ，若算上短期和季节性撂荒，总占比超 20%。到了 2020 年，这一比例更是攀升至 20.79%，其中粮食主产区撂荒率高达 7.38% 。

在城市化和工业化快速发展的浪潮下，农村土地撂荒问题正变得愈发严峻。数据显示，2019 年我国耕地长期撂荒率达 5.94% ，若算上短期和季节性撂荒，总占比超 20%。到了 2020 年，这一比例更是攀升至 20.79%，其中粮食主产区撂荒率高达 7.38% 。全国大样本农户调查数据表明，从 1990 年至 2020 年，撂荒农户数量增长近 15 倍，撂荒农户占比从 1.3% 增加到 21% 。

从地域分布来看，南方山区和丘陵地区的撂荒情况尤为突出，像湖北、湖南、江西、广东、福建等地，由于地形复杂，以水稻种植为主，农用地保护设施不足，机械化耕种难度大，农村剩余老年劳动力难以承担繁重的粮食生产任务，导致大量耕地被废弃。而在平原地区，虽然机械化程度高，但随着城镇化推进，大量农村劳动力外流，也出现了一定程度的撂荒现象 。

耕地撂荒带来的影响是多方面的。从粮食安全角度看，2020 年全国因耕地撂荒造成的粮食产能损失约为 4923 万吨，占粮食总产量的 7.36%，这意味着足以养活 1.23 亿人口的粮食被白白浪费。从生态环境角度讲，缺乏管理的撂荒地块会出现土壤质量下降、水土流失等问题，梯田撂荒还会造成人力、物力、资本投入的损失以及景观美学价值的下降 。

面对如此严峻的农村土地撂荒现状，各地纷纷成立农投集团，试图探索出一条解决之道。那么，农投集团究竟是如何运作的？它们又能否真正破解农村土地撂荒这一难题呢？

近年来，各地纷纷成立农投集团，这背后有着深刻的时代背景和战略考量。农业作为国民经济的基础，其发展水平直接关系到国家经济的整体走向和稳定性 。尤其对于我国这样一个人口众多的大国而言，农业的健康稳定发展显得尤为关键。然而，农业作为一个 “投资拉动型” 行业，发展所需资金量大，且因其特殊产业属性，面临风险较高，属于 “弱质行业”，发展高度依赖政府财政支持与投资 。

在此背景下，农投集团应运而生。作为与城投、交投、建投、金投等类似的政府投融资平台，农投集团以国有资本为主体，通过新设或重组整合地方现有涉农企业，专注于农业农村领域的重点产业投资 。其使命在于实践政府支农资金 “市场化运作、企业化管理” 的新模式，成为乡村产业振兴的重要推动力量 。

农投集团的成立，旨在整合农村各类生产要素，激活农村资源潜能，与国家乡村振兴战略、现代农业建设等宏观政策相衔接 。通过现代企业制度完善公司法人治理结构，规范公司运作，在确保风险可控的前提下，稳步推进农业和农村发展 。同时，农投集团还肩负着拓宽农业投融资渠道、强化农业发展投融资能力的重任 。通过发挥政府投入对社会资金的杠杆作用，实现国有资本的保值增值，吸引更多社会资本投入农业领域，有效解决农业投资不足的问题 。此外，农投集团还积极引入先进的农业技术和设备，推动农业科技创新与应用 。通过引进新品种、新技术和新模式，建设农业科技园区和示范基地，展示现代农业科技成果，为农民提供学习平台，提升农业生产效率和质量，促进农业产业升级 。

面对农村土地撂荒这一复杂难题，农投集团开出了一系列 “药方”。

在土地流转方面，府谷县农业投资有限公司便是一个典型案例。该公司积极探索土地流转新模式，通过统一良种供应、统一测土配方施肥、统一机械化耕种、统一病虫杂草防治、统一技术指导服务，完成高粱种植 15000 余亩、糜黍种植 10000 余亩、玉米种植 8500 亩、谷子种植 8100 亩，其它杂粮种植 1000 多亩 。公司董事长张建军表示，随着高标准农田建设的推进，为了提高农民收入，防止土地撂荒，全面治理黄河流域面源污染，公司流转土地 44000 多亩 。通过这种方式，府谷县农投公司将分散的、无人耕种的土地集中起来，进行规模化、科学化种植，不仅提高了土地利用率，还为当地农业发展注入了新活力 。

在规模化种植上，广河县农投公司也进行了积极探索。广河县部分山区土地零星散乱不成片，不适合机械作业，加之劳动力外流，撂荒地逐年增多 。为解决这一问题，广河县农投公司在县上的引导支持下，按照 “依法、有偿、自愿” 的原则，对祁家集镇何家湾、果园山等山区村集中连片撂荒地进行系统性治理，流转撂荒地一千多亩 。公司结合撂荒地整治，按照耕地 “非粮化” 相关精神，前三年以粮改饲为依托，试点种植双垄沟播玉米，熟化土地，逐渐恢复土壤肥力 。之后，继续与农户签订协议，加大玉米做青储饲料种植 。这种规模化种植模式，既改善了土地质量，又提高了农业生产效益，为乡村振兴奠定了坚实基础 。

除了土地流转和规模化种植，农投集团还积极提供社会化服务。咸阳农投集团通过搭建农业社会化服务平台，为农户提供从种到收的全程服务 。在播种环节，提供优质种子和精准的播种技术指导；在田间管理阶段，运用现代化的植保技术，及时防治病虫害；收获时节，组织专业的收割队伍和先进的收割设备，确保颗粒归仓 。通过这些社会化服务，解决了农户在生产过程中的后顾之忧，提高了农业生产效率，也吸引了更多农户参与到农业生产中来，有效减少了土地撂荒现象 。

尽管农投集团在解决农村土地撂荒问题上采取了诸多措施，并取得了一定成效，但在实际推进过程中，仍面临着一系列严峻的挑战。

土地流转难度大是首要难题。一方面，部分农民对土地流转政策存在疑虑，担心失去土地承包经营权后生活失去保障，因而宁愿撂荒也不愿流转 。比如在一些传统农耕思想浓厚的地区，农民将土地视为 “命根子”，即使自己无力耕种，也不愿意轻易将土地流转出去 。另一方面，土地流转市场机制尚不完善，缺乏规范的土地评估、交易平台和合同管理，导致土地流转过程中纠纷频发 。一些地方在土地流转时，由于租金价格、流转期限等问题未能协商一致，使得流转工作进展缓慢，影响了规模化种植的推进 。

农业生产成本高也给农投集团带来了巨大压力。种子、化肥、农药等农资价格持续上涨，加上人工成本和机械作业成本的增加，使得农业生产的利润空间被不断压缩 。以种植小麦为例，据相关数据显示，从 2010 年到 2020 年这十年间，农资价格上涨了近 30%，人工成本更是翻了一番 。而农产品价格却相对稳定，甚至在某些年份还出现下跌的情况，这使得农投集团在农业生产中的投入产出比失衡，经营效益不佳 。在这种情况下，农投集团如果不能有效降低成本，提高农产品附加值，就难以实现可持续发展，也会影响其解决土地撂荒问题的能力 。

市场风险难以把控同样不容忽视。农产品市场受供求关系、气候变化、国际市场等多种因素影响，价格波动频繁且难以预测 。例如，2020 年受疫情影响，蔬菜、水果等农产品出现了严重的滞销现象，价格大幅下跌，许多农投集团遭受了重大损失 。此外，农产品还面临着食品安全、质量标准等方面的市场准入门槛，如果不能及时掌握市场动态，调整种植结构和生产方式，就很容易陷入市场困境 。市场风险的存在，使得农投集团在投资农业时需要承担较高的不确定性，这也在一定程度上制约了其对农村土地撂荒问题的解决力度 。

农投集团在解决农村土地撂荒问题上展现出了巨大的潜力和积极的作用。通过土地流转、规模化种植和社会化服务等一系列举措，农投集团在一定程度上提高了土地利用率，促进了农业生产的规模化和现代化，为解决农村土地撂荒问题提供了新的思路和途径 。

然而，要彻底解决农村土地撂荒问题，仅靠农投集团的努力是远远不够的，还需要政府、社会和农民多方协同合作。政府应进一步完善土地流转政策和相关法律法规，加强对土地流转市场的监管，为农投集团的发展创造良好的政策环境和市场秩序 。同时，加大对农业的扶持力度，通过财政补贴、税收优惠等方式，降低农业生产成本，提高农业生产的经济效益 。

社会各界也应积极参与到农村土地撂荒问题的解决中来。金融机构要为农投集团和农业生产主体提供更多的金融支持，创新金融产品和服务，解决农业发展中的资金难题 。科研机构和高校应加强与农投集团的合作，开展农业科技创新研究，推广先进的农业技术和管理经验，提高农业生产的科技水平 。

农民作为土地的所有者和使用者，其积极性和参与度至关重要。要加强对农民的宣传教育，提高他们对土地保护和农业发展的认识，消除他们对土地流转的疑虑 。通过开展农业技能培训，提高农民的种植技术和管理能力，增强他们参与农业生产的信心和能力 。同时，鼓励农民以土地入股等形式参与农投集团的经营，分享农业发展的成果，实现增收致富 。

解决农村土地撂荒问题是一项长期而艰巨的任务，需要政府、农投集团、社会和农民共同努力，形成合力。只有这样，才能让撂荒的土地重新焕发生机，实现农业的可持续发展和乡村的全面振兴 。让我们共同期待，在各方的共同努力下，农村土地撂荒问题能够得到有效解决，乡村的明天更加美好 。

来源：智慧农夫