摘要：2025年中央一号文件明确将农业农村领域列为专项债券重点支持方向，标志着乡村振兴项目融资进入政策红利期。本文系统梳理现行政策框架，结合地方实践经验，为项目主体提供申报实施参考。
2025年中央一号文件明确将农业农村领域列为专项债券重点支持方向，标志着乡村振兴项目融资进入政策红利期。本文系统梳理现行政策框架，结合地方实践经验，为项目主体提供申报实施参考。
一、政策演进与资金投向
自2017年试点以来，中央通过《乡村振兴促进法》《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》等系列法规，构建起"财政+金融"协同支农体系。2024年12月国家发展改革委等五部委联合印发的《乡村振兴专项债券管理指引》，首次明确将智慧农业基础设施、县域商业体系建设等12个新领域纳入支持范围。
二、重点扶持领域解析
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现代农业支撑体系
1.数字农田建设：推广北斗导航精量播种、无人机植保等智能装备，在东北黑土区试点建设5G+地力监测系统
2.高标准农田建设：致力于提升耕地质量，完善田间灌排设施、机耕道路等，增强农田抗灾能力，提高粮食综合生产能力。
3.种业振兴工程：支持国家级畜禽基因库建设，在海南自贸港打造国际种质资源中转基地
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人居环境提升工程
1.生态治理项目：长江经济带农村生活污水集中处理站建设，黄河流域厕所革命整村推进示范
2.清洁能源应用：在牧区实施光伏提水灌溉工程，南方丘陵地带试点生物质能集中供热
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产业融合示范项目
1.三产融合园区：支持建设预制菜加工产业园，配套中央厨房和冷链配送体系
2.农文旅综合体：开发红色研学基地，建设非遗工坊体验中心
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农产品流通设施建设
1.冷链物流体系：建设产地预冷设施、冷藏保鲜库、冷链物流配送中心等，减少农产品产后损失，延长农产品销售周期，提升农产品附加值。在农产品主产区建设大型冷藏保鲜库，为农户提供农产品保鲜存储服务，缓解农产品集中上市造成的价格波动。
2.农产品批发市场升级改造：对现有农产品批发市场进行设施更新、交易环境改善、信息化建设等，提高市场交易效率，促进农产品流通顺畅。如引入电子结算系统，实现交易数据的实时统计与分析，为农产品价格形成和市场调控提供数据支持。
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农村公共服务设施建设
1.农村教育设施：改善农村学校办学条件，建设教学楼、实验楼、学生宿舍等，配备教学设备和图书资料。在偏远农村地区建设标准化学校，为农村学生提供良好的学习环境。
2.农村医疗卫生设施：建设乡镇卫生院、村卫生室，配备医疗设备，提高农村医疗卫生服务水平。
3.农村养老服务设施：建设农村敬老院、农村互助幸福院等养老服务机构，为农村老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉等服务。在农村社区建设互助幸福院，为农村留守老人提供日间照料和娱乐活动场所。
4.数字乡村建设：包括推进乡村信息基础设施优化升级，如4G基站补盲建设、5G和千兆光纤网络延伸等；以及推动乡村传统基础设施数字化改造升级，如农村公路、电网、水利工程等的智慧化改造。
三、申报实施要点
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项目申报条件
1、申报项目必须属于专项债投向支持领域。
包括但不限于高标准农田建设、大中型灌区续建配套和现代化改造、水库除险加固、农产品产地初加工和精深加工、现代农业产业园、休闲农业和乡村旅游、农村一二三产业融合发展示范园等领域。这些领域都是国家乡村振兴战略的重点方向，因此，申报项目必须符合这些领域的要求。
2、申报项目必须属于政府主导、具有显著社会效益的公益性项目。
政府主导意味着项目应由政府或政府相关部门负责推进和实施，符合社会公共利益、具有长远意义且必须实施的项目。项目能够带来显著的经济效益和社会效益，如增加就业、提高居民收入、改善农村环境等。
3、申报项目必须成熟可行，优先安排在建项目、纳入相关规划的国家重大战略任务项目。
成熟可行是指项目已经经过充分的前期论证和规划，具备实施条件和技术可行性。优先安排在建项目，是因为这些项目已经启动并正在进行中，需要继续资金支持以完成建设。纳入相关规划的国家重大战略任务项目，如纳入国家乡村振兴战略规划的项目，也具有优先权。
4、专项债项目必须满足项目收益和风险管理要求。
项目应具备一定的收益来源，能够实现项目收益与融资成本的平衡。收益来源可以包括项目运营收入、政府补贴、使用者付费等。这通常需要对项目的经济效益进行详细分析和预测。风险管理要求项目必须建立完善的风险管理机制，包括风险识别、评估、监控和应对等方面。这有助于确保项目的顺利实施和资金的安全使用。
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申报材料优化
1.编制"两案一书"：项目实施方案、融资平衡方案、法律意见书
2.附加支撑文件：需包含农村集体经济组织入股协议等新型合作模式证明
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项目申报流程
专项债申报流程主要分为需求上报、项目评审、债券发行3个步骤。
项目主管部门和项目单位根据本行业事业发展规划、项目前期准备等情况筛选具备专项债发行条件的项目，分别通过财政部门“地方政府债务管理系统”和发改部门“国家重大项目库”将项目需求逐级上报至财政部、国家发展改革委审核后。财政部、国家发展改革委将审核结果反馈至地方。
△一般专项债申请流程
△专项债上报立项流程
△专项债发行阶段流程
四、注意事项
1、政策合规性
申报项目必须符合国家和地方有关乡村振兴、专项债管理等方面的政策法规要求，不得违规举债，不得将专项债资金用于禁止类项目。要严格遵循专项债资金使用范围，确保资金使用合法合规。
2、时间节点把控
严格按照国家和省级财政部门规定的时间节点完成项目申报工作，逾期申报将影响项目纳入专项债发行范围。
3、申报材料的完整性和准确性
申报材料是项目审核的重要依据，务必确保材料齐全、内容准确、逻辑清晰，各项文件之间相互印证。如项目基本情况介绍应清晰明了，项目实施方案应详细具体，项目收益和融资平衡方案应科学合理。任何材料缺失或错误都可能导致项目审核不通过。
4、项目收益与融资平衡的合理性
项目收益预测应基于合理的假设和市场调研，充分考虑项目运营成本、市场价格波动等因素，确保项目收益能够覆盖融资成本。同时，要合理安排融资规模和期限，避免过度融资或融资期限与项目收益期限不匹配。
5、项目实施进度的把控
专项债资金应按照项目实施进度及时拨付使用，避免资金闲置或挪用。项目单位要制定详细的项目实施计划，加强项目建设管理，确保项目按时完工并投入运营，实现项目预期收益。
来源：农民张湘
