中央一号文件：助力乡村产业升级与农民增收

摘要：随着中央一号文件发布临近，乡村振兴战略再次聚焦关键发力点。今年文件将围绕 "农业增效益、农村增活力、农民增收入" 主线，系统性部署农村产业升级与农民增收新路径，为全面建设农业强国注入强劲动力。

随着中央一号文件发布临近，乡村振兴战略再次聚焦关键发力点。今年文件将围绕 "农业增效益、农村增活力、农民增收入" 主线，系统性部署农村产业升级与农民增收新路径，为全面建设农业强国注入强劲动力。

粮食安全根基再夯实产能提升与结构优化并重
在粮食年产量首破 1.4 万亿斤的新起点上，保障粮食和重要农产品稳定供给仍是首要任务。文件提出深入推进粮油作物大面积单产提升行动，加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务，通过科技赋能挖掘土地潜力。同时，坚持多油并举巩固大豆扩种成果，推动棉糖胶等产业稳产提质，并强化生猪产能监测与肉牛、奶牛产业纾困，构建多元化食物供给体系。

耕地保护与质量提升成为重要抓手。文件明确严格耕地总量管控，推进高标准农田建设和盐碱地综合利用试点，分类有序整改耕地 "非粮化"，并探索撂荒地复垦利用新机制。这些举措旨在筑牢粮食安全底线，为产业升级提供坚实基础。

产业升级激活乡村经济新动能
乡村产业升级将围绕 "土特产" 做文章，推动农村一二三产业深度融合。文件提出加快构建粮经饲统筹、农文旅融合的现代乡村产业体系，支持发展休闲农业、农村电商、文化体验等新业态，打造乡村经济新增长点。通过延伸产业链条，提升农产品附加值，让苹果、木耳等特色产业成长为富民大产业。

为破解产业同质化难题，文件强调因地制宜发展农业新质生产力，强化农业科技协同攻关，推进生物育种产业化，发展智慧农业。同时，健全联农带农机制，通过保底分红、入股参股等方式，让农民更多分享产业增值收益，真正实现 "资源变资产、资金变股金、农民变股东"。

多维度拓宽农民增收渠道
农民增收被摆在突出位置，文件提出实施农民增收促进行动，通过 "产业拉动、就业带动、改革促动" 三管齐下。在产业端，完善种粮农民收益保障机制，确保种粮有效益；在就业端，发展县域富民产业，扩大以工代赈项目，加强农民工技能培训，培育劳务品牌；在改革端，深化农村土地制度和集体产权制度改革，探索闲置农房盘活利用，推进农村产权流转交易规范化，增加农民财产性收入。

针对农村低收入人口，文件要求健全常态化帮扶机制，聚焦国家乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁安置区，加大政策倾斜力度，增强内生发展动力。通过分类推进帮扶产业、落实就业攻坚行动，坚决守住不发生规模性返贫底线。

要素改革破解乡村振兴瓶颈
乡村振兴离不开 "人、地、钱" 等要素支撑。文件提出稳定和完善农村土地承包关系，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。在资金保障方面，加大财政投入力度，引导金融机构创新产品服务，推进农业保险 "扩面、增品、提标"。

人才振兴同样成为关键。文件提出实施乡村振兴人才支持计划，吸引各类人才投身乡村建设，同时加强本土人才培育，壮大农村实用人才队伍。通过健全农业转移人口市民化机制，促进城乡要素双向流动，为乡村振兴注入持久活力。