摘要：3月23日上午，国务院总理李强在北京出席中国发展高层论坛2025年年会开幕式并发表主旨演讲时表示，今年中国将经济增长目标设定为5%左右，既是源于对中国经济基础条件的深刻把握，也源于对自身治理能力和未来发展潜力的坚定信心。

3月23日上午，国务院总理李强在北京出席中国发展高层论坛2025年年会开幕式并发表主旨演讲时表示，今年中国将经济增长目标设定为5%左右，既是源于对中国经济基础条件的深刻把握，也源于对自身治理能力和未来发展潜力的坚定信心。

中国发展高层论坛2025年年会3月23日在北京开幕，本次年会主题是“全面释放发展动能，共促全球经济稳定增长”。会上，多个部门相关负责人集中发声，释放了综合施策扩大消费、加快发展新质生产力、有效防范化解重点领域风险等多重政策信号。

从三个视角观察中国经济发展

李强表示，大家都非常关心中国经济发展情况，也很关心全球发展走向。一段时间以来，对中国经济和世界形势，基于不同层面、不同视角的观察和分析可谓林林总总，其中不乏真知灼见。这里我也想从三个视角，跟大家分享一些观察和思考。

第一个视角：从“春节经济”来看中国的发展活力。今年春节前后，中国经济涌现出一批现象级的亮点。电影、冰雪、文旅等消费市场热点纷呈，展现了国内经济循环的巨大潜力。以“杭州六小龙”等初创企业为代表的科技突破不断涌现，展现了创新创造的巨大能量。绿色家电、新能源产业等绿色经济蔚然成风，展现了转型发展的巨大空间。不同领域的新动能不断积蓄壮大，必将为中国经济带来持久旺盛的发展动力。

第二个视角：从全国两会来读中国的经济政策。今年中国将经济增长目标设定为5%左右，既是源于对中国经济基础条件的深刻把握，也源于对自身治理能力和未来发展潜力的坚定信心。我们将注重加大政策力度与激发市场力量相结合，努力实现这一预期目标。一方面实施更加积极有为的宏观政策，进一步加大逆周期调节力度，必要时推出新的增量政策，为经济持续向好、平稳运行提供有力支撑。另一方面深化经济体制改革，不断推进全国统一大市场建设，着力打通经济循环的堵点卡点，为各类经营主体进一步营造良好发展环境，强化对企业创新创造的政策支持，增强发展内在驱动力。

第三个视角：从国际变局来思考世界发展进步的人间正道。当今世界经济碎片化加剧、不稳定不确定性上升，更需要国家开放市场、企业共享资源，携手抵御风险挑战、实现共同繁荣。中国始终把自身发展同全球发展紧密结合在一起，将坚持经济全球化正确方向，践行真正的多边主义，努力做全球和平发展事业的稳定性、确定性力量。我们将坚定不移推进开放合作，倡导国际通行规则下的公平竞争，维护自由贸易和全球产业链供应链畅通稳定，继续敞开怀抱欢迎各国企业，进一步扩大市场准入，积极解决企业关切，帮助外资企业深度融入中国市场。希望企业家们做全球化的坚定维护者、推动者，齐心协力、精诚合作，抵制单边主义和保护主义，在互利互惠中实现更大发展。

促进新旧动能平稳接续转换

中国具有完备的产业体系、丰富的应用场景、超大规模的市场、数量庞大的人才队伍，为国际产业科技创新提供了广阔的合作空间。同时，中国为国内外消费者提供了高端智能、绿色低碳的优质产品，推动人工智能等领域的创新成果走出国门，为世界经济繁荣注入了新动能。

工业和信息化部党组书记李乐成指出，中国深入实施创新驱动发展战略，坚持以科技创新引领产业创新，健全产业科技创新体系，创新能力持续提升，创新成果加速涌现，创新对新型工业化的驱动更加有力，产业科技创新这一“关键变量”正加速转化为新质生产力的“最大增量”。

李乐成表示，工业和信息化部将牢牢把握实现新型工业化这个关键任务，扎实推动科技创新和产业创新融合发展，让创新链和产业链无缝对接，促进新旧动能平稳接续转换，加快发展新质生产力。

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增加高质量科技供给，深入实施制造业重点产业链高质量发展行动，布局一批新的国家科技重大项目，优化创新平台网络，推进国家高新区提质增效，支持外资企业在华设立研发中心。

强化企业科技创新主体地位，梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，推动独角兽企业、瞪羚企业发展，支持外资企业在华创新创业。

促进科技成果转化应用，出台推进科技服务业高质量发展的实施意见，建设国家技术交易服务平台和国家制造业中试平台，催生一批专业化技术转移机构，支持外资企业参与成果转化对接和创新创业平台。

打造协同创新生态，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动创新要素资源在全球范围内加速流通，构建若干开放多元的创新“小生态”，共同繁荣全球融合发展的“大生态”。

综合施策扩大消费

中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀表示，今年以来，中国经济延续回升向好态势，有望实现良好开局，宏观政策还有较大的逆周期调节空间，中国有信心以高质量发展为世界繁荣发展增加稳定性和确定性。

政府工作报告将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作为2025年政府工作任务之首。“当前，中国消费规模很大，但消费在国民经济和总需求中的比例还比较低，与发达国家有大约20个百分点的差距，扩大消费的潜力巨大。中国将综合施策扩大消费，不断形成高质量发展与高品质生活相互促进、相得益彰的局面。”韩文秀说。

具体来看，一是增强消费能力。在促进经济增长、提高劳动生产率基础上，增加城乡居民收入、优化收入分配结构，提升居民收入在国民收入中的比重。二是扩大服务消费。积极发展首发经济、健康消费、冰雪经济、银发经济，把文化旅游业发展成为重要的支柱产业。三是优化消费环境。要形成保护消费者权益的强大震慑。四是减少后顾之忧。今年将提高城乡居民基础养老金最低标准、适当提高退休人员基本养老金，加快发展第三支柱养老保险等。今后还要稳步提高公共服务和社会保障水平。

此外，综合整治“内卷式”竞争。中国将规范地方政府和企业行为，依法治理超低价恶性竞争，规范竞争秩序，倡导“优质优价”，反对劣质低价，推动企业优胜劣汰，市场动态出清。大力弘扬企业家精神，推动老中青企业家携手并肩，大中小企业协同发展。

解决深层的体制性结构性问题

“中国当下面临增长方式转型，要由以往的投资和出口为主驱动的经济转向创新和消费为主驱动的经济。”国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示，消费结构性偏差的短板对经济转型构成一大挑战，若能有效解决就会转为重要机遇，有望提供比肩曾经房地产对经济贡献度的新增长动能，为中国经济持续稳定增长提供支撑。

刘世锦表示，现阶段，应充分认识提高基本公共服务水平的重要性，因为这与保持必要的经济增速密切相关。从消费内容看，消费不足主要是服务消费不足，重点是教育、医疗、保障性住房、养老等与基本公共服务相关的发展型消费不足。当前，中国经济面临诸多问题的根源都指向终端需求不足，把终端需求提到合理水平，就有了经济运行的源头活水，诸多由终端需求不足引起的问题就会迎刃而解。

对于提振消费的方法，刘世锦表示，应该推进结构性改革，解决一些深层的体制性结构性问题。

“这不是一次性的，而是要有持续稳定的制度安排。”刘世锦表示，关键在于两个领域：

一是提高以农民工为重点的低收入阶层的基本公共服务水平；二是推动城乡之间人员、土地、资金等生产要素双向顺畅流动，解放城乡融合发展中的社会生产力，带动中国第二轮城市化浪潮。

INFORMATION CHINA

《中国信息界》杂志（CN11-4721/TN；ISSN1671-3370），创刊于2003年，由国家发展和改革委员会主管，国家信息化专家咨询委员会指导，国家信息中心支持，主办单位是中国信息协会，是当前为数不多的国家级信息化决策参考读物，月刊出版。

来源：中国信息界