摘要：2025年，恰逢我国核工业创建70周年、中国大陆首座自主设计、建造和运营管理的秦山核电站开工建设40周年。这座被誉为“国之光荣”的核电站，不仅见证了中国核电从“零的突破”到“领跑世界”的壮阔历程，更以连续30余年安全稳定运行的卓越业绩，成为全球核电行业的安全标
2025年，恰逢我国核工业创建70周年、中国大陆首座自主设计、建造和运营管理的秦山核电站开工建设40周年。这座被誉为“国之光荣”的核电站，不仅见证了中国核电从“零的突破”到“领跑世界”的壮阔历程，更以连续30余年安全稳定运行的卓越业绩，成为全球核电行业的安全标杆。
值此40周年之际，本刊专访生态环境部华东核安全监督站主任冯建平，回溯秦山核电安全监管的实践与经验，探讨新时代核安全文化的传承与创新。
记者（以下简称“记”）：请您简单介绍一下目前华东监督站辖区核与辐射安全监管现状。
冯建平（以下简称“冯”）：根据法律法规授权和生态环境部委托，华东核与辐射安全监督站全面承担上海、江苏（除田湾核电厂外）、浙江、安徽、福建、江西、山东七省（直辖市）的核与辐射安全监管职责。其工作涵盖三大核心领域：核设施安全监管，生态环境部直管核技术利用单位及铀矿冶单位监管，以及辐射监测、核应急响应监督等。
在核设施监管方面，华东地区历经40年发展，自1985年秦山核电开工建设至今，已形成全国最大规模核电集群。目前辖区内有已颁发运行许可证的核电机组26台、已颁发建造许可证的核电机组12台，占全国总量的40%以上，且近三年全国核准的31台核电机组中60%布局于此。浙江省作为核心区域，拥有秦山核电基地、AP1000全球首堆三门核电厂及“华龙一号”示范工程三澳核电厂，共计15台运行和在建机组。浙江金七门、江苏徐圩、山东招远等新核准项目将相继开工。此外，天红研究堆作为重要科研设施正处于建设阶段。
总的来说，华东地区核安全纪录保持卓越——近40年未发生国际核与辐射事件分级表（INES）2级及以上事故，核设施建造质量与运行安全全程受控。核技术利用、辐射安全水平持续提升，核材料管控严密，辐射环境质量长期稳定达标，全方位筑牢区域核安全屏障。
记：在您看来，秦山核电这些年围绕核安全建设方面做了哪些新的探索，目前处于什么水平，对该领域有何借鉴作用？
冯：秦山核电在核安全建设领域持续创新探索，形成了具有示范意义的实践经验。
在机组安全运行方面，通过构建风险识别机制、实施SPV设备精细化管理及强化经验反馈机制，实现机组健康水平显著提升。2022年和2024年创造9台机组零非计划停堆的行业突破性纪录，其近三年非停指标持续优于行业平均水平，印证了“减非停”专项行动成效。
在延寿技术领域，创新建立涵盖安全评估、老化管理、标准制定等维度的自主技术体系，成功完成中国大陆首例核电机组20年运行许可证延续工程，为行业树立技术标杆。
在监管机制方面，首创“一体化”监管模式，与我站联合构建量化评估体系，共同打造“五同五共”党建品牌，基于机组风险分级实施差异化监管策略，通过行政督导与纪检监督相结合的方式实现精准管控，在保障常规安全管理的同时强化高风险领域防控，形成可复制的核安全监管创新范式。
这些探索不仅使秦山核电达到国际先进安全水平，形成了特色鲜明的核安全文化，更为我国核电行业提供了涵盖技术研发、运营管理、监管创新等多维度的系统性解决方案。
记：随着我国核能事业的快速发展，当下仍有不少群众“谈核色变”。据您了解，秦山核电在加强公众沟通这方面采取了哪些具体措施？后续还有哪些意见和建议？
冯：强化公众沟通，推动社会公众认识核、了解核、支持核，成为实现核能高质量发展的重要课题。我们看到，秦山核电一直以来坚持安全发展、绿色发展，安全运行超过168堆·年，核安全业绩持续保持良好，这是取得公众支持的“基本盘”。
同时，秦山核电也积极致力于企地融合发展，不断推动地方核电关联产业开发建设，与海盐县共同打造全国最大同位素生产基地，坚持央企责任担当，推进核能综合利用造福于民，助力乡村振兴，增强了对于公众的亲“核”力。
秦山核电依托丰厚的科普资源和国内最大的核电科技馆——中国核电科技馆，打造“五位一体”的公众沟通示范基地，同时与周边种植基地、美丽乡村组成融“核”实践路线，吸引超40万社会公众参观体验，了解核电科普知识，感受核能魅力，营造核能发展的良好氛围，已成为长三角地区核能科普中心和海盐的城市会客厅。
后续，希望秦山核电充分发挥优势，构建沉浸式科普教育体系，针对不同群体不断创新传播模式，着力突破公众沟通圈层壁垒，策划实施“核能+”跨界展览等特色活动，将专业术语转化为大众语言，让核电知识融入生活场景，进一步提升公众对核与辐射安全的科学认知水平。
记：近年来，秦山核电在确保核电安全稳定供应的同时，还将核技术广泛应用于医疗、工业等领域，这对核与辐射安全监管提出了哪些新的要求？
冯：秦山核电这些年积极落实“健康中国”发展战略，发挥重水堆大规模稳定生产同位素的独特优势，解决了不少国内工业用同位素产品、医用放射性药品原料严重依赖进口的问题。华东核与辐射安全监督站适应形势变化，着力提升监管针对性、有效性。
首先，针对同位素辐照活动带来的新风险加强监管，督促企业进一步总结成果经验，加强项目管理、技术能力和人员储备，做好新情况、新场景的应对预案，确保“安全第一”的理念得到有效落实。
其次，在确保安全的前提下进一步加强纾困帮扶力度。提升同位素从生产到病患诊治，从核能产业链的工艺设计、设备制造到核电厂自身的技术改造和生产，再到下游放药单位的药品生产，以及医院的最终使用等各环节监管效率，打通审批、监管中的堵点，使放射性药品领域的创新成果，以最快的速度应用于医疗，造福广大病患。
记：您认为目前我国核与辐射安全监管面临的最大挑战是什么？
冯：当前我国核电规模化快速发展，运行、在建和核准待建核电机组总数已居世界第一，“华龙一号”、“国和一号”、高温气冷堆等全球首堆率先投运，正处于由核大国向核强国迈进的重要阶段。我国核安全监管目前面临的最大挑战，是如何建设与我国核事业发展相适应的现代化核安全监管体系，督促核行业建立严密的核安全责任体系，以高水平核安全保障核事业高质量发展。
近年来，华东监督站聚焦打造更加“独立、专业、严慎、高效”的监管机构，坚持稳中求进、守正创新，严字当头、依法监管，固本强基、提升能力，统筹协调、促进发展，通过构建“七位一体”监管体系、建立专业人才培养机制、推进信息化监管与风险指引型监督试点，并推动六省一市在安全监管、监测能力、应急协作等五方面深化区域协同，系统打造核与辐射安全共同体以应对行业挑战。
记：对秦山核电等被监管对象来说，可以从哪些方面做努力？
冯：首先，要加快构建覆盖核电全产业链的严密的核安全责任体系，核电集团、股份公司、营运单位及上下游合作单位建立分层分岗的责任机制，落实“绝对责任、最高标准、体系运行、经验反馈”要求，以“如履薄冰”的审慎态度落实主体责任。
其次，要注重做到安全质量管理的“六个到位”，包括构建政治引领的责任体系、优化管理质保双体系运行、深化两个“零容忍”安全文化建设、系统梳理40年建设经验建立长效反馈机制、建立问题导向的闭环整改体系、推进智慧运维与智能工地等数字化赋能手段。
最后，要建立健全“双监督”协同机制，通过强化企业内控监督与外部监管的有机联动，提升监督效能，形成共建共享的核安全治理格局，为核电事业高质量发展构筑坚实屏障。
记：您如何看待核与辐射安全监管的未来，将重点发展哪些新技术？
冯：当前我国在核技术发展上，呈现三大战略方向：一是核能综合利用正突破单一发电模式，向能源、海洋开发等多元化场景延伸，形成电、热、汽、水、同位素协同供给体系，典型如秦山核电工业供热项目与同位素国产化突破。二是聚变能研发持续突破，依托EAST、HL-3、CFETR及CRAFT四大实验装置，我国在聚变理论、工程技术和物理实验领域取得关键进展，持续推进“热堆-快堆-聚变堆”三步走战略。三是小型模块化堆（SMR）技术加速布局，以“玲龙一号”全球首个通过国际原子能机构（IAEA）审查的三代轻水堆为引领，根据其灵活部署、多用途应用及固有安全特性，正在开辟城市供热、海水淡化等新兴市场空间。
核技术的发展变化对核与辐射安全监管而言既是机遇，也是挑战。我们将坚持依法治理、专业制胜，强化核安全监管技术支撑。一是积极适应核技术发展变化，加强核安全监管理念创新和手段方式变革，加强数据积累和基础研究，根据监管对象不同特点加强差异化精准监管。二是探索运用人工智能、数字孪生等信息技术赋能核安全监管，以监管数智化赋能带动监管模式创新、监管能力提升和监管效能提升。三是继续推进风险指引型监督，在秦山、三门试点基础上，稳步推进风险指引型监督程序编制工作，探索完善风险指引型核安全监督体系，提升监管效能。
来源｜《中国核工业》杂志
作者｜许钟予
来源：澎湃新闻客户端
