摘要：2025年是“十四五”规划的收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年，“十五五”规划将谋篇布局。3月4日至3月11日，中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第三次会议和中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第三次会议（以下简称“全国两会”）在北京召开。
潮新闻客户端 记者 刘庆 蔡滢 通讯员 丁一
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年，“十五五”规划将谋篇布局。3月4日至3月11日，中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第三次会议和中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第三次会议（以下简称“全国两会”）在北京召开。
根据2025年全国两会发布的信息内容，浙江省作为中国经济发达省份之一，在数字经济与科技创新、共同富裕示范区建设、绿色发展与生态文明、对外开放与区域合作、民生保障与社会治理、文化强省建设等多个领域展现了显著的发展成就和未来规划，作为中国经济强省和创新高地的战略定位，未来将在数字经济、共同富裕、绿色发展、对外开放等领域继续发挥引领作用，为全国高质量发展提供“浙江样板”。
浙江省委党校作为浙江省重要的理论研究和干部培训基地，对于浙江省在两会期间展现的战略定位有着深刻解读。潮新闻特邀浙江省委党校教授，为广大读者权威解析两会精神，深入剖析浙江未来发展方向，共同探讨高质量发展的实践路径。
专家简介：
张红阳，南京大学博士，清华大学博士后，加拿大女王大学访问学者。现任中共浙江省委党校社会治理研究中心主任，公共管理教研部副教授、硕士生导师。
共同富裕是人民群众的共同期盼。2025年《政府工作报告》提出，着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴。要学习运用“千万工程”经验。前不久，浙江省委明确提出以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，谋深做实“强城”“兴村”“融合”三篇文章。浙江如何进一步推动城乡融合发展，在推进共同富裕上积极探索、先行示范。潮新闻记者就此采访了中共浙江省委党校社会治理研究中心主任，公共管理教研部副教授、硕士生导师张红阳。
以高质量发展为共同富裕和中国式现代化贡献先行力量
潮新闻: 2025年是浙江建设共同富裕示范区的关键之年，站在新的历史起点，浙江如何在共同富裕的道路上迈出更大步伐，为中国式现代化贡献浙江力量？
张红阳：习近平总书记指出，经济大省要挑大梁。浙江作为我国经济大省和民营经济强省，需要肩负起共同富裕和中国式现代化在省域先行实践的责任担当，把握好着力点，系统推进制度创新，以成功的实践经验为全国改革发展大局贡献浙江智慧。
第一，强化创新驱动，做好前瞻布局。以“创新浙江”引领新质生产力发展，聚焦人工智能、量子信息、生物医药等前沿领域，强化基础研究与关键核心技术攻关，实施重大科技项目，突破“卡脖子”技术。推进“415X”产业集群建设，加速智能视觉、数字经济等新兴产业布局，推动传统产业智能化、绿色化改造，构建具有国际竞争力的现代化产业体系。通过提升研发投入强度，为高质量发展注入新动能。
第二，深化数字赋能，推动融合转型。深化国家数字经济创新发展试验区建设，支持杭州打造人工智能产业高地，联动宁波舟山港与数字自贸区建设，推动数据要素市场化配置改革。通过布局算力基础设施、探索大模型与大科学装置市场化运营模式，加速数字技术与实体经济双向赋能，建设全球数字贸易中心。深化“产业大脑+未来工厂”融合，推动企业数字化转型全覆盖。
第三，完善人才机制，激发创新活力。大力实施高教强省战略，吸引全球顶尖人才，完善高技能人才培养体系，构建“产学研用”一体化人才生态。深化职业教育改革，培育适应新兴产业需求的高技能人才，为创新发展提供智力支撑。同时，优化人才服务保障，强化“以技提薪”激励机制，推动技能人才与产业需求精准对接。
第四，重塑城乡关系，促进均衡发展。以深化“千万工程”迭代升级为核心，推进未来乡村建设，探索农村集体经营性建设用地入市，培育乡村职业经理人队伍，构建“人才链、产业链、创新链、政策链”协同机制。通过“双向飞地”建设推动山海协作，强化对山区海岛县的政策支持，完善城乡要素双向流动机制。优化“人、地、钱”资源配置，促进城市资源向乡村有序流动，增强农业农村内生发展活力，推动共同富裕普惠共享。
第五，优化制度供给，凝聚发展动能。以优化制度供给为核心，推进收入分配制度改革，实施“扩中提低”行动，通过“技能激励+创业扶持”拓宽增收路径。深化政务服务改革，依托“一网通办”打造全生命周期服务网络，提升“最多跑一次”改革效能。创新社会治理模式，升级“枫桥经验”，构建数字化风险预警与矛盾化解体系。
拓展“千万工程”经验，推进乡村全面振兴
潮新闻: “千万工程”实施20多年，浙江始终坚持“一张蓝图绘到底”。接下来，如何通过“千万工程”经验的延续和创新，进一步推动乡村振兴战略的深化实施？
张红阳：“千万工程”是浙江的一张“金名片”，其成功经验在于系统性思维、生态优先理念和坚持农民主体地位。当前，乡村振兴需在延续“千万工程”核心经验的基础上，结合新质生产力培育、城乡融合等新要求，重点从以下几个方面发力。
第一，制度保障是乡村振兴的“定盘星”。深化“五级书记抓乡村振兴”的工作机制，以“一把手工程”形成“层层有责任、级级抓落实”的工作闭环。通过“领导小组+专班”模式，统筹生态、产业、文化等多部门协同推进，确保政策连续性和执行力。同时，创新乡村治理，推广“村民议事会”“积分制”等民主协商机制，让农民成为乡村振兴的“主角”。
第二，科技赋能是乡村振兴的“加速器”。依托数字经济优势，推动“数字技术下乡”。例如，推广“未来乡村”数字化平台，通过智慧农业系统实现精准种植、智能灌溉；利用大数据分析优化农产品流通链，打造“一村一品”电商矩阵。同时，深化“科技特派员”制度，鼓励高校、科研院所与乡村结对，将实验室成果转化为田间地头的生产力。
第三，文化铸魂是乡村振兴的“软实力”。浙江拥有丰富的非遗资源和古村落，需通过“文化活化”增强乡村发展的内生动力。例如，开发“非遗工坊”等项目，将传统工艺转化为富民产业；通过数字化手段（如VR）让非遗技艺“活起来”，吸引年轻群体回归乡村就业、创业。
第四，产业融合是乡村振兴的“增长极”。推动“农业+”模式升级，构建“生产—加工—文旅”全链条，深化农业与二三产业的融合，提升乡村经济附加值。重点发展农产品精深加工、乡村休闲旅游、农村电商等新业态，促进产业链延伸和价值链提升。同时，通过盘活农村土地资源、劳动力参与、技术赋能等方式共享产业链收益。
第五，要素配置是乡村振兴的“动力源”。需要打破城乡要素流动壁垒，通过“三权分置”改革盘活闲置土地。完善“金融活水”支持体系，推广“生态贷”“农创客贷”，降低乡村创业融资成本。此外，需强化人才引育，实施“人才回归计划”，以“乡村人才公寓”吸引科技人才、大学生入乡发展。
统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，破解一体化发展协同难题
潮新闻: 浙江在探索“强城”“兴村”“融合”的改革实践中，应注意哪些关键问题，以确保城乡一体化发展能够协调推进？
张红阳：“强城”“兴村”“融合”既是以乡村全面振兴推进中国式现代化的根本要求，也是高质量发展建设共同富裕示范区的题中之意。
第一，要以政策导向破除城乡要素流动壁垒。打破城乡二元结构，核心在于统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，以“强城”带动“兴村”，以“兴村”推进“强城”，尤其要以县域为重要单元建强“县城—中心镇—重点村”发展轴。在人才方面，要鼓励城市人才下乡创业，同时为进城务工人员提供“技能培训+住房保障”组合包。在技术方面，要深化科技特派员制度，推广“产学研”协同机制。
第二，要以生态优先筑牢城乡共生底线。生态保护是城乡融合的根基。一方面，要完善生态补偿机制，对生态功能区给予财政支持，探索碳汇交易等市场化生态价值实现路径。另一方面，要推动绿色产业协同发展，禁止高污染产业向乡村转移，推动光伏农业、生态养殖等低碳产业落地。
第三，要以服务均等化提升城乡共享温度。公共服务均等化是群众获得感的直接体现。在基础设施方面，要推进城乡交通、通信、能源“同规同网”，加快农村物流网络建设，提升乡村数字基础设施覆盖率。在服务供给方面，要优化教育、医疗、养老资源布局，推动城市优质公共服务向乡村延伸，如通过“医共体”“智慧课堂”等模式，缩小城乡服务差距。
第四，要以制度创新强化城乡共富保障。深化“千万工程”实践经验，通过“未来乡村”、城乡融合发展试验区等载体，将基层创新上升为制度成果。在此基础上强化规划刚性约束，实施分类推进策略：对生态保护区，发展生态旅游；对城郊融合区，布局都市农业、科技农业；对传统村落区，活化非遗资源，培育特色文化创意经济。畅通城乡人才、资本、技术双向流动通道，推动“县域特色发展”与“村级产业振兴”双轮驱动。
第五，要以数字赋能加速城乡协同创新。在产业协同方面，推动电商平台下沉乡村，支持农产品直播带货、数字农场等新业态。在治理协同方面，推广“城市大脑+未来乡村”系统，实现城乡数据共享、应急联动、公共服务智能响应。在人才协同方面，搭建“数字人才飞地”，鼓励城市科技企业与乡村共建数字实训基地，培育本土“数字新农人”。
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来源：钱江晚报
