摘要：2025年中央一号文件要求，因地制宜发展新型农村集体经济。因地制宜发展新型农村集体经济，是乡村振兴战略的重要一环，对挖掘各地资源潜力，优化农村产业结构，促进农民增收致富，推动农村经济社会的全面振兴有重要作用。当前，传统农业加快向现代农业转型升级，我们要因地制宜
因地制宜发展新型农村集体经济
李晶
2025年中央一号文件要求，因地制宜发展新型农村集体经济。因地制宜发展新型农村集体经济，是乡村振兴战略的重要一环，对挖掘各地资源潜力，优化农村产业结构，促进农民增收致富，推动农村经济社会的全面振兴有重要作用。当前，传统农业加快向现代农业转型升级，我们要因地制宜发展新型农村集体经济，为推进乡村全面振兴构筑坚实物质基础，有效推进农业强省建设。
优化资源配置，提升资源利用效率。面对农村资源的多样性与复杂性，必须采取精准施策的策略。一是盘活闲置资源。鼓励农村集体经济组织对闲置土地、校舍、厂房等资源进行清查和整合，可将闲置校舍改造成农产品加工车间或乡村旅游民宿，通过出租、入股、合作等方式，将其转化为经济优势，增加村集体经济收入。二是因地制宜发展特色产业。根据当地自然资源和区位优势，发展具有地方特色的产业。对于自然资源丰富的地区，可发展生态旅游、林下经济等；对于交通便利的地区，可发展农产品加工和物流配送产业。三是推进资源市场化配置。加快推进农村集体经营性建设用地入市改革，建立健全收益分配和权益保护机制。推广“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，盘活集体经营性资产与财政投入资金，通过参股、租赁等方式，将农村土地资源转化为资本，为新型农村集体经济的发展提供资金支持。
加强人才队伍建设，提升发展内生动力。人才是新型农村集体经济发展的核心要素。一是吸引人才回流。出台优惠政策，吸引大学生、返乡创业人员等投身农村集体经济建设，提供创业补贴、税收减免、金融贷款等支持，鼓励他们利用自身知识和技术优势，发展新型农村集体经济。二是加强人才培训。建立多层次的农村人才培训体系，针对村“两委”班子成员、新型农业经营主体等开展专题培训。培训内容应涵盖现代农业技术、企业管理、市场营销等方面，提升其综合素质和管理能力。选拔致富能手、返乡创业者等进入集体经济组织理事会，提升市场化运营能力。三是建立人才激励机制。鼓励农村集体经济组织设立人才奖励基金，对在村集体经济发展中作出突出贡献的人员给予奖励。同时完善人才评价机制，为优秀人才提供晋升机会和发展空间。
推动产业融合发展，提升产业附加值。产业融合是提升新型农村集体经济竞争力的重要途径。一是延伸农业产业链条。支持农村集体经济组织发展农产品加工业，推动农产品从初级加工向精深加工转变。鼓励有条件的村集体经济组织建设农产品加工车间，开展果蔬保鲜、肉类加工等业务，提高农产品附加值。二是促进农村产业融合。推动农村一二三产业深度融合，发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态。结合当地自然景观和民俗文化，开发乡村旅游项目，打造集观光、采摘、体验于一体的旅游线路，增加农民收入。三是加强品牌建设。通过品牌化建设，提高农产品市场竞争力和附加值。鼓励农村集体经济组织利用“甘味”品牌优势，打造地方特色农产品区域子品牌，提升品牌影响力。
完善政策支持体系，强化服务保障。政策支持是新型农村集体经济发展的重要保障。一是加大财政支持力度。设立专项扶持资金，支持新型农村集体经济项目建设。对农村集体经济组织发展特色产业、建设基础设施等给予财政补贴，缓解其资金压力。引入社会资本与技术，通过合作经营分散市场风险，增强集体经济抗风险能力。二是创新金融支持方式。鼓励金融机构开发适合农村集体经济发展的金融产品，严控集体债务规模，优先发展收益稳定、风险较低的项目，避免盲目扩张。三是完善农业保险体系，扩大保险覆盖范围，推广“政策性农业保险+商业补充险”双重覆盖模式，降低自然灾害和市场波动冲击，降低农村集体经济组织的经营风险。四是落实政策保障措施。加强对农村集体经济政策落实情况的监督检查，确保各项政策落地生根。完善农村集体资产管理制度，建立“县—乡—村”三级审计体系，重点监管大额资金流向与项目决策合规性，规范资产流转和收益分配，保障农民合法权益。
发展新质生产力，推进数字科技赋能。数字科技是新型农村集体经济发展的新引擎。一是建设和完善农村数据基础设施。通过建设物联网基站、5G网络覆盖和农产品大数据平台，实现农业生产数据实时采集与分析，推广“多社联动”模式整合农业资源，提升集体资产利用效率，为集体经济的规模化经营提供精准决策依据。二是推动土地、劳动力等资源的高效流动。通过农村产权交易平台实现闲置土地流转，促进规模化经营。劳动力共享平台匹配农业技能需求，减少季节性用工短缺。三是提升经营主体竞争力。支持农村集体经济组织采用智能管理系统，通过数据驱动提升农村集体经济的生产效率、市场适应能力和可持续发展水平，实现从传统分散经营向现代化集约化发展的跨越。
作者为省社会科学院农业农村发展研究所副所长、副研究员
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