摘要：近日，特朗普在国会发表演讲时表示，将在白宫设立“造船办公室”，宣称重振美国造船业。美国议员随后提出多项法案，要增强美国造船能力，并将船舶建造外包给盟国。

特朗普正在急切地推动美国制造业回流。

近日，特朗普在国会发表演讲时表示，将在白宫设立“造船办公室”，宣称重振美国造船业。美国议员随后提出多项法案，要增强美国造船能力，并将船舶建造外包给盟国。

自2008年国际金融危机爆发后，奥巴马、特朗普、拜登等多届美国政府陆续出台各类政策，试图推动制造业回流美国。特朗普在竞选时，也将推动制造业回流列为重要施政目标，但仅仅依靠关税“大棒”或者一纸政策，能改变美国制造业空心化的现实吗？

造船业难拾昔日辉煌

美国造船业曾经历过辉煌时期。

二战结束后，美国工业制造能力一度达到巅峰状态。随着全球化浪潮的兴起，美国造船业开始面临挑战。与此同时，美国将重心逐渐转向高科技和金融，造船业被逐渐边缘化，人才流失严重。

《金融时报》2024年的一篇报道指出，美国的商用船舶产量已不足世界总量的1%，全球排名跌至第19位。与此同时，中国的远洋船产量在过去20年间是美国的3倍。2023年，中国生产了1000多艘远洋船，而美国仅生产了10艘。英国调查公司克拉克森研究（Clarksons Research）的一份统计报告同样显示，美国造船产能十分有限，手持订单仅占全球的0.1%。

即便如此，特朗普在国会演讲中提出的新目标听起来仍野心勃勃，他说：“新政实施后7年内，至少15%的美国出口产品由悬挂美国国旗的船只运输，5%的船队由美国制造。”

《纽约时报》援引丹麦一家集装箱航运咨询企业首席执行官的评价称：“美国造船厂根本不可能做到这一点，从专业角度看，这个提议很‘愚蠢’。”他提到，美国造船厂建造一艘新集装箱船需要3年以上时间。现在鼓励造船，几乎从零开始，这需要数十亿美元的投入和多年的时间积累。

高昂的成本制约了美国造船业的发展。新闻网站“Delco.Today”披露，韩国韩华集团去年以1亿美元收购了美国仅有的两家仍在建造商用船舶的造船厂之一——费城造船厂。去年9月，费城造船厂为美森航运公司建造3艘小型集装箱船，每艘造价约3.33亿美元，而中国船厂建造同类船舶成本仅5500万美元。

困境还体现在船舶维修保养方面。如今，美国连旧船和军舰的维修保养都得依靠海外造船厂。就在几天前，美国海军补给舰才在韩国完成了为期6个月的维修工作。

制造业回流路坎坷

在特朗普宣布要重振美国造船业的同一天，美国参议院军事委员会主席罗杰·威克指出， “几乎美国所有大型造船项目都落后于计划、超出预算或偏离轨道”。

从现实来看，这句话同样适用于美国制造业。

尽管美国在金融危机后一再强调再工业化和制造业复兴，但多方面数据显示这一效果不尽如人意：制造业增加值在美国实际GDP中的占比，已从20世纪90年代的16%降至2022年的11%。

麦肯锡一份报告显示，1997—2022年，由于企业倒闭和初创企业增长缓慢，美国制造公司和工厂数量减少约 25%。联合国工业发展组织的统计也显示，美国制造业增加值及制造业出口在世界的占比，分别从20世纪90年代的12.7%和22%，降至2022年的7.3%和16.5%。

缺乏完整的配套产业链，是美国制造业回流的一大难题。

《福布斯》杂志报道称，美国造船业的衰落是“去工业化”的后果，“冷战”结束后，美国公司几乎放弃了从智能手机到铝材的所有工业产品生产。一些关闭的造船厂已被改造成国家公园、集装箱码头等。

如今，美国的制造业供应链高度依赖全球市场，尤其是原材料和零部件供应。要实现供应链的本土化，不仅需要巨额的投资，复杂的技术转移也是一个难以绕开的问题，整个重建工作预计要耗时数年。

据路透社报道，特朗普3月11日与多家美国企业CEO举行会议时重申，他计划将在美国本土生产的美国公司企业税率从21%降至15%，以此吸引部分服装零售商扩大T恤、外套和西装等各类服装在美国国内的生产规模。

尽管降税幅度不小，产业链和劳动力成本始终是制约美国制造业发展的关键。正如美国服装和鞋类协会会长Steve Lamar所言，预计美国服装制造业将出现温和增长。

为给本土造船业“开路”，美国还直接出手打压起了中国的造船业和中国海运业。

有报道称，美国正在考虑对在中国建造或注册的船只征收港口停靠费。这已不是美国第一次给中国造船业增加壁垒和不利的竞争条件。去年4月，美贸易代表办公室（USTR）就曾宣布发起了针对中国海事、物流和造船业的301调查。

工信部的数据显示，2024年中国造船完工量、新接订单量、手持订单量三大指标分别占世界市场份额的55.7%、74.1%和63.1%，行业继续稳步增长。

标普全球普氏认为，在近期至中期，美国建造船舶在全球船队中的比例都不会明显提升，美国造船业缺乏满足当前需求的能力。而对中国造船业来说，尽管美国威胁要收费，但一些主流航运公司仍继续在中国造船厂下订单，这表明全球航运业对中国的依赖将持续下去。

美国制造业想找回昔日荣光，绝非易事，不仅要在资金、技术、人才等方面进行大规模投入，还得补齐配套产业链。几年前拜登政府的尝试就充分证明了这一点：《通胀削减法案》和《芯片法案》实施一年内，拜登政府公布了大约2279亿美元的投资项目。目前，这些项目中有近40%已延期或暂停。

来源：中国经济周刊