进一步全面深化改革、打造平安沈阳、打造法治沈阳！沈阳部署这些重点任务，全力攻坚突破！

摘要：为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，沈阳于去年召开市委十四届七次全会，制定出台《实施意见》和重点改革举措分工方案，明确了427项重点改革任务，并将今年拟重点推进的350项全部纳入“12+1”赛道统筹推进。同时，深入学习贯彻习近平总书记来辽宁、沈阳考察时的重要

为打好打赢三年行动

决胜之年决胜之战

沈阳全市上下

真抓实干、勇于争先

围绕沈阳市全面振兴新突破三年行动

“12+1”赛道目标

各赛道相关单位

部署了哪些重点任务？

将采取哪些创新举措？

一起来看！

“决战决胜勇于争先”

主题系列新闻发布会

4月2日召开

重点发布这三个赛道的

任务部署及举措

↓↓↓

✔“全力在进一步全面深化改革上攻坚突破”

✔“全力在打造平安沈阳上攻坚突破”

✔“全力在打造法治沈阳上攻坚突破”

市委政研室副主任

兼市委改革办副主任张文晋

介绍情况

为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，沈阳于去年召开市委十四届七次全会，制定出台《实施意见》和重点改革举措分工方案，明确了427项重点改革任务，并将今年拟重点推进的350项全部纳入“12+1”赛道统筹推进。同时，深入学习贯彻习近平总书记来辽宁、沈阳考察时的重要讲话和重要指示精神，对照全国两会等重要会议关于深化改革开放的最新要求，紧密结合沈阳市实际，将优化营商环境、深化国资国企改革、深化财政体制改革等9个关键领域，26项改革任务纳入深化改革赛道专项推进。

一、持续优化营商环境

聚焦“打造营商环境标杆城市”目标，精准设计实施路径，保障制度落实、问题解决、服务提升。

我们将不断优化市场环境，落实全国统一大市场建设指引和市场准入负面清单，出台市级重大政策措施公平竞争审查实施办法，破除市场准入壁垒。持续优化法治环境，加强法治政府建设，健全行政裁量权基准制度，动态优化免罚清单，推动“双随机、一公开”监管任务占比不低于50%，全面提升监管效能。着力优化信用环境，完善信用信息归集共享体系，拓展“信用+”应用场景，落实信用修复“一网通办”机制，推进基层政府政务诚信建设。进一步优化政务环境，深化“只提交一次材料”改革，高质量建成“高效办成一件事”场景20个，推动12345热线诉求办理提质增效，持续擦亮“找茬”“听劝”品牌。

今年以来，沈阳市率先在全省实施专项信用报告替代无违法违规记录证明；企业登记“AI+人工”线上咨询模式全省推广；热线诉求办结率95.96%，政务服务好评率98%以上，差评整改率100%。

二、深化国资国企改革

聚焦“增强国企核心功能、提升核心竞争力”目标，持续攻坚产权、治理、组织、产业“四个结构”改革，高质量完成国资国企改革深化提升行动，推动国资国企不断做强做优做大。

我们聚焦主责主业，持续优化国资布局结构，动态更新市属企业子企业主业清单，推进“两非”“两资”清理退出60户。推动央地融合发展，力争全年新签约央地合作项目30个，新增央企在沈注册子公司20户。健全市场化经营机制，推动经理层任期制契约化管理提升质量，并向中层管理人员延伸。深化国有企业工资决定机制改革，完善市属企业考核评价体系。增强国资监管效能，完善“四方联动”“四位一体”监管机制，加强阳光采购平台建设。

今年以来，市属企业资产总额4151.31亿元，同比增长0.3%；营业收入66.5亿元，同比增长53.5%；利润总额7.57亿元，增加7.41亿元。

三、推进财政体制改革

聚焦“稳步提升财政管理水平和服务效能”目标，全面推进财政管理、资金使用等关键领域改革。

优化财政管理体系，推进财政事权和支出责任划分改革，深化零基预算改革，提升预算管理一体化水平。进一步完善“好政策”资金拨付程序，保障“好政策”兑付。创新资金使用机制，围绕做强政府三支“百亿”基金，吸引国家、省基金及社会资本参股沈阳市政府基金，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。健全资本金补充机制，科技、工业发展、战略性新兴产业等专项资金拨改投比例逐步提高。加大政府可处置资产资源盘活力度，腾挪更多资金强化对重点任务和基本民生财力保障。严格落实党政机关过紧日子要求，压减非急需非刚性支出。

今年以来，全市一般公共预算收入规模位居东北四城市首位。

四、健全多层次金融服务体系

聚焦“区域性金融中心业务规模继续保持东北第一”目标，做好金融“五篇大文章”，引领推动各类金融机构主动靠前服务、献力献策，全力保障经济增长的金融需求。

我们推出“2025沈阳·畅融工程”综合金融服务品牌，全年计划举办精准对接活动200期，触达各类企业300户以上，力争撮合企业融资100亿元以上；依托高新区设立“科技金融服务驿站”，为科技企业发展提供全牌照、全流程、全生命周期的综合金融服务；推动银行机构优化普惠金融产品供给，加大信用贷款投放力度，促进小微企业降低综合融资成本。

截至2月底，本外币贷款余额21024.1亿元，比年初增加232.5亿元，同比增长2.8%，高于全省7.4个百分点。

五、支持民营经济发展壮大

聚焦“提质量、优结构”目标要求，持续优化民营企业支持政策，坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，切实保护民营企业产权和企业家合法权益，让民营企业放心投资、安心发展。

我们将不断完善民营企业公共服务体系，开展“领导干部进企业、服务振兴新突破”专项行动，优化“惠帮企@链上沈阳”工作机制，完善个体工商户服务体系。实施民营企业主体培育计划，新增省专精特新中小企业100户，制造业单项冠军企业4户以上。优化民营企业融资支持政策，健全“政银担企”四方风险共担机制和补偿机制，推广“集合贷”，力争授信规模突破25亿元，小微企业和“三农”主体占比达80%以上。

今年以来，新建制造业单项冠军企业培育库，初步预测库内企业将达90户以上。

六、加快要素市场化配置改革步伐

聚焦“推动要素市场化改革在全省走在前列”目标要求，完善土地、劳动力、技术、数据等要素市场制度和规则，不断提高要素配置效率。

创新工业用地“标准地”供应模式，出台国有建设用地使用权转让交易规则；做优做强国家级人力资源产业园，培育人力资源服务行业领军企业30家；建立市场化科技计划立项与资金配置机制，力争全市技术合同年成交额增长10%；建成公共数据资源登记中心，打造普惠金融、医疗保险等领域市场化数据应用产品15个以上，力争数据流通年交易额达1亿元；落实降低全社会物流成本专项行动。完善要素市场化交易平台，力争国有产权年交易额达33亿元。

今年以来，沈阳农交中心完成农村产权交易额2.08亿元，同比增长17%；全市登记技术合同1652项，实现技术合同成交额111.79亿元，同比增长52.07%。

百舸争流，奋楫者先。决胜之年，市委改革办将深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断以及关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，坚持以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，为推动新时代沈阳全面振兴、谱写中国式现代化沈阳篇章贡献改革力量。

市委政法委

副书记卢强介绍情况

为全面贯彻落实党中央决策部署及省委、市委工作要求，市委政法委作为“全力在打造平安沈阳上攻坚突破”专项行动牵头部门，会同市公安局、市应急局、市市场监管局等多家部门，形成工作合力，高标准完成了2024年主要目标任务，高起点谋划了2025年重点工作举措。

一、2024“攻坚年”工作完成情况

2024年，平安沈阳赛道各牵头部门和13个地区聚力30项攻坚突破任务，取得多项突破创新成果。

一是有力保障社会大局安全稳定，全市刑事、治安警情数量，电信网络诈骗案件发案数量和损失金额持续保持下降趋势；常态化扫黑除恶斗争成果连续3年位列全国“第一方阵”。

二是坚决守牢安全生产平安防线，全市生产安全事故起数、亡人数持续保持“双下降”，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率同比下降11%。

三是持续创新食药品安全监管举措，积极构建食品、药品、医疗器械和化妆品“信用+智慧”监管模式，不断提升市场主体质量；开展外卖骑手“随手拍”活动，助力食品安全。

四是全面提升社会治理水平，信访形势实现“四下降一好转”，“万件化访”化解率达到99.7%；基层治理“三零工作法”经验在央视《焦点访谈》播发。

二、2025“决胜年”工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，也是三年行动决胜之年，市委政法委将深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，围绕推进更高水平的平安沈阳建设，着力推动筑牢安全生产防线、维护社会和谐稳定、防范化解重点领域风险三方面重点工作。

（一）筑牢安全生产防线

一是扎实推进“治本攻坚2025”行动。深化企业强基、监管强责工程，抓实25项年度任务和31项常态化任务指标，聚焦消防安全、燃气安全等方面，开展居民小区消防安全隐患大排查大整治，年底前实现重大隐患“清存控增”目标；完善城市公共安全风险监测预警体系，持续优化综合监测预警效能，全面实现“能监测、会预警、快处置”目标。

二是加强突发事件应对和综合减灾工作。建强应急指挥部体系，试点推动乡街应急指挥部建设；开展安全生产和自然灾害风险隐患排查整治专项行动，出台突发事件应急预案管理办法；构建市区两级防灾减灾救灾领导体系；试点建设基层森林防灭火微型消防站。

三是严格监管食药品安全。完善食药品安全责任体系，进一步优化属地管理责任工作机制“十一条措施”；实施食品生产经营企业风险分级检查，确保全年食品安全风险分级检查率达到100%；强化药品、医疗器械和化妆品产品质量安全抽检工作，实现抽检不合格产品100%立案查处。

（二）维护社会和谐稳定

一是重拳打击突出违法犯罪。深入开展“强化社会治安管控专项行动”，依托“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，严打寻衅滋事、贩卖新型毒品及毒品替代品、“黄牛”等群众反映强烈的违法犯罪活动，强化“黄赌毒”等违法犯罪案件侦办，确保不漏人、不漏案、不漏罪。

二是纵深推进扫黑除恶常态化。聚焦农村、校园、建筑施工、市场流通、网络直播、殡葬等重点行业领域，深入挖掘打击潜藏蛰伏的黑恶势力，着力整治损害群众利益的“小黑”“小恶”问题。

三是整治道路交通秩序。紧盯“两客一危一货一面”等重点车辆，强化路面管控、源头治理，从严查处“三超一疲劳”、酒驾醉驾、“飙车炸街”等交通违法行为；发挥宣传引导作用，围绕重点区域、重点车辆、重点人员进行分类预警提示，及时曝光典型事故案例。

四是多措并举化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动“三零工作法”在全市社区（村）、企（事）业单位落地见效；实施“三级综治中心建设专项行动”，统筹公检法司信派员常驻及相关部门派员轮驻，持续开展“五情”研判分析，加强各类矛盾纠纷的前置调处工作，切实把问题解决在基层、化解在萌芽状态。

五是护航青少年健康成长。充分发挥共青团整合资源优势，进一步做好青少年权益维护工作，以“沈青夜校”为媒介，吸引青年融入社区，开展心理健康辅导、应急救护知识普及培训、普法宣传等活动；加强全市中小学、幼儿园校门口安全防范工作，确保校园周边安全管理规范有序。

（三）防范化解重点领域风险

一是全面推进保交房工作。全力推动保交楼项目园林园建收尾工作，完成2857套保交房任务；着力推进保交楼、保交房项目购房人办证工作，全面落实政策规定，委托专业机构做好质量检测和消防检测，按照规定程序解除抵押查封，及时为购房业主办证。

二是深入推进信访工作法治化。围绕信访工作“五个法治化”要求，不断创新完善信访工作理念思路、体制机制和方法手段；持续开展信访积案攻坚化解，深化副区级以上领导包案机制，进一步提高化解质量；滚动排查、交办九大领域有理访案件，加大督查督办力度，强化提级调度，切实推进化解工作。

三是加大涉诈骗犯罪打击力度。精准打击涉诈重点人员团伙，集中攻坚一大批大案要案，进一步压降电诈警情，确保完成全年案件处理、返还涉案资金、累计预警劝阻工作目标；持续深化公安、金融、通信等部门协作，深度研判、整合资源，通过联动机制降低两卡、新开卡涉案风险，阻断新开卡涉案及洗钱犯罪通道；持续做好反诈宣传工作，针对电信网络诈骗新套路，找准易受骗场景环节，改进宣传内容和方法，提高宣传覆盖面和有效性。

下一步，市委政法委将坚决落实市委、市政府部署要求，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任节点化，全力在打造平安沈阳上攻坚突破，为决战决胜全面振兴新突破三年行动营造安全稳定的社会环境。

市司法局

副局长马春玲介绍情况

今年是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，打好打赢决胜之战至关重要。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，一体学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，全面落实全国两会部署，结合实施全面振兴新突破三年行动及“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，坚持系统观念、重点突破、守正创新，着力抓好“持续提升依法行政水平”“合力促进公正执法司法”“共同推进法治社会建设”三个方面、10项主要任务，全力在打造法治沈阳上攻坚突破，以高水平法治护航沈阳高质量发展，助推东北亚国际化中心城市建设。下面，我将相关任务安排发布如下。

一、持续提升依法行政水平，在巩固法治政府建设成效上聚焦发力

围绕不断提升政府工作质效，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、人民满意的法治政府，形成具有可复制、可推广价值的法治政府建设工作项目，推动政府工作在法治轨道上高效运行的工作目标，找准切入点和发力点，以重点难点的靶向攻坚擦亮法治政府建设品牌。

一是开展规范涉企行政检查工作，严格落实习近平总书记重要指示精神及《政府工作报告》有关行政执法监督工作部署，深入贯彻《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》有关要求，健全行政检查投诉举报的线上线下受理机制，推动行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享，统筹抓好乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封整治工作，以规范化行政执法为基石，赋能企业高质量健康发展。

二是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，树立“复议便民、复议为民”的服务理念，优化行政复议工作流程，全流程调解行政争议，提升行政案件办案水平，切实维护人民群众合法权益。

三是开展知识产权全链条保护，围绕国家知识产权保护示范区建设的重点任务，接续发力推动知识产权强市建设再上新台阶。扩大行政裁决试点范围，推进知识产权巡回审判点建设，推动制度创新。以“百名知识产权保护专员走进百家企业，促进企业知识产权保护、促进企业高质量发展”行动为抓手，实施“服务百企、对接百所，促进转化、促进保护”攻坚战役。通过全周期服务、全要素供给，真正让企业把“知产”变“资产”，把“智本”变“资本”。

二、合力促进公正执法司法，在优化法治环境上聚焦发力

围绕着力打造稳定、公平、透明、可预期的一流法治化营商环境，推进审判工作现代化，健全强化检察机关对刑事案件和审判活动的监督机制，拓展便民服务举措，不断提升司法公信力、维护人民群众合法权益和社会公平正义，服务保障经济社会高质量发展的工作目标，将法治服务与深化法治领域改革相结合，创新谋划重点任务，全力打造良法善治法治环境。

一是提升政法系统优化法治化营商环境服务效能，发挥沈阳中央法务区集聚效应，推动政法系统优化法治化营商环境15条措施落地见效，以12个主题活动月为基础，持续开展系列服务保障活动，“面对面”“点对点”助力市场主体纾困赋能、应变克难，服务创新驱动发展。

二是建立行政审判实质化解行政争议机制，实现行政审判与依法行政的双向促进。建立行政机关自我纠错机制，鼓励行政机关自行纠错，减少败诉率。

三是完善侦查监督与协作配合机制，落实信息共享机制，打破数字壁垒，进一步加强对公安机关执法行为的监督，开展对公安机关补充侦查工作的专项监督。

四是开展民事执行专项监督活动，加强基层民事执行监督工作，强化对民事执行全程监督，促进民事执行依法规范运行。

五是强化如实受立案监督，以“执法视音频管理平台”应用为抓手，进一步规范公安机关接处警执法行为，推动如实受立案提质增效。

三、共同推进法治社会建设，在提升全民法治素养上聚焦发力

围绕坚持以人民为中心，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，培育全社会法治信仰，共享高质量公共法律服务，推动全社会尊法学法守法用法的工作目标，精准办好民生实事，稳步提高法律服务保障水平，持续增进民生福祉。

一是发挥仲裁服务保障经济发展职能，推进沈阳仲裁委员会机制改革，出台东北亚国际商事仲裁中心建设方案。建设沈阳航空、军融、数字仲裁院，服务产业发展需要。倡导机关、企事业单位选择沈阳仲裁委员会作为争议解决机构。积极拓展涉外服务，建立对俄、韩、日、蒙等国家涉外法律业务律师人才库，建立“律企”对接机制，进一步推动建设与高水平开放相适应的涉外法治体系和能力，为企业“出海”保驾护航。

二是推动基层司法所规范化建设，在抓基层、打基础上持续发力，细化人民调解排查化解走访制度，定期开展针对矛盾纠纷的分析研判。夯实基层调解组织，选聘退休法官、检察官、警察、司法行政干警等担任专职调解员，提升调解工作水平。筑牢安置帮教，落实安置帮教一人一档制度。落实对刑满释放重点对象释放衔接做到“必接必送”。全国安置帮教信息系统的完成核查率、完成衔接率、衔接成功率、帮助就业率、帮教率达标，全面提升司法所矛盾纠纷排查化解工作的效率与质量。

下一步，我们将紧紧围绕年度重点任务，以坚定不移的毅力、勇往直前的斗志和积极进取的行动，进一步凝聚共识、明确目标、压实责任，抓重点、攻难点、创亮点，推动全年工作任务取得突破性进展，为高质量完成全面振兴新突破三年行动决胜之年决胜之战的目标任务贡献法治力量。

发布会上还回答了

记者提出的相关问题

问

从刚刚的发布中，我们了解到沈阳市今年的改革任务较为繁重，请问市委改革办的领导，下一步将采取哪些措施，确保各项改革任务落实落地？

答

市委政研室副主任兼市委改革办副主任张文晋：今年改革任务较为繁重，市委改革办将创新构建全市“一盘棋”改革工作组织体系和运行机制，确保改革任务落实落地。

一是统筹谋划，系统布局改革任务。我们将围绕党的二十届三中全会、全国两会等重要会议要求，制定出台市委深改委2025年工作要点，建立年度任务台账。同时，超前谋划“十五五”规划建议改革任务，实现“规划—计划—台账”闭环管理。

二是协同推进，强化改革执行力。我们建立了分层次研究推动改革制度，对重大改革事项实行全流程把关；落实省揭榜挂帅机制，压实责任单位任务；健全改革办主任会议制度，常态化调度重点事项，联动人大、政协、纪检监察机关形成监督合力。

三是精准督导，压实改革责任。我们依托信息化平台实施动态跟踪，建立提示函制度对滞后任务督促落实；建立“事前论证—事中完善—事后评估”全周期问效体系，定期征集基层制度障碍并推动解决；动态完善改革实绩考核机制，更好调动各方面推动改革的积极性、主动性。

四是创新突破，培育改革品牌。我们将联合市委决策咨询智库等开展战略性研究，健全改革案例评选机制，用好《沈阳改革》专刊、新闻发布会等推广平台，力争推出更多富有沈阳特色、在全国有影响力的改革案例。

五是提升能力，培养改革人才。我们将邀请国家部委领导和改革先行地区专家开展专题培训，拓宽改革视野；强化日常调研，注重挖掘“小切口”“微改革”经验做法，培养改革思维；建立改革拉练观摩机制，通过试点推进等实战化练兵，提升改革队伍能力。

总之，我们将推动形成以市委改革办统筹协调、专项小组分块抓总、牵头部门主责实施、各区县（市）改革办守土负责的良好工作格局，以钉钉子精神推动改革任务落地见效，为沈阳全面振兴新突破决战决胜提供强劲动能。

问

请问市委政法委的领导，沈阳市今年将采取哪些新举措提高社会治安整体防控能力？

答

市委政法委副书记卢强：今年我们将继续按照上级部署要求，完善党委领导的社会治安综合治理体制机制，从严从细从实抓好以下三方面工作。

一是强化“惩”的震慑。对重大恶性犯罪，依法严管严查严办、快侦快诉快判；对电信网络诈骗及“黄赌毒”“盗抢骗”等群众反映强烈的违法犯罪活动，提炼战法，加大力度，一抓到底；切实做好常态化扫黑除恶斗争中央督导反馈问题整改，总结工作经验，健全扫黑除恶常态化机制。

二是筑牢“防”的屏障。聚焦重大活动，动态做好安全风险评估、应急处突准备工作，落实现场安全管理责任，严防发生拥挤踩踏等事故；聚焦重点空间，强化洗浴、旅馆等行业场所的治安管理，定期开展学校、医院等部位的隐患排查；聚焦重点物品，加强枪支弹药、管制刀具、易制爆危险化学品的安全监管，严防漏管失控形成的现实危害。

三是落实“管”的措施。加强青少年违法犯罪预防治理工作，推动建好用好专门学校，健全学生权益保护机制，进一步规范中小学法治副校长聘任与管理；强化严重精神障碍患者管理救助，健全完善四级协调机制，推动数据实时共享、人员定期随访；加强刑满释放人员安置帮教工作，做好服刑期满衔接工作，完善分级管理和动态管理机制，加强帮扶力度，预防和减少重新犯罪。

问

年初以来，从国家层面到各级地方政府都对规范涉企行政检查作出了相关规定，请问市司法局的领导，沈阳市在规范涉企检查方面将有哪些具体措施？

答

市司法局副局长马春玲： 2025年，沈阳将深入贯彻《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，进一步提高市场主体和人民群众满意度，助力沈阳社会经济建设高质量发展。

一是完善涉企行政检查办法。修订《沈阳市行政检查实施办法》，进一步明确行政检查主体，清理并公布行政检查事项，合理确定行政检查方式，推动沈阳行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效。

二是加大柔性执法覆盖面。更多采用柔性执法方式，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚，并对问题突出的案事例予以通报曝光。对不在免罚、轻罚清单里的轻微违法行为，如果符合行政处罚法，也可以直接适用从轻、减轻、免予处罚规定。

三是精准回应企业诉求关切。充分发挥行政执法社会监督员、行政执法监督联系点、商协会群团组织桥梁纽带作用，了解企业对行政执法工作的满意度和诉求，确保执法工作更具针对性和合理性，推动各项政策精准直达。

四是落实助企护企制度机制。将涉企经济影响评估贯穿执法办案全过程，降低行政执法活动对企业生产经营产生的负面影响。推进处罚决定书和信用修复提示书“两书”同达，主动告知企业信用修复政策、路径、要件等内容，推动行政执法由一罚了之向惩教结合转变。

五是加强涉企行政执法监督。畅通投诉举报渠道，公布行政执法监督投诉举报电话，健全行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享机制，重点排查行政执法主体受理和处理企业投诉举报情况，让企业诉求事事有着落、件件有回音。

关注我们！读懂沈阳，爱上沈阳

首页对话框内回复关键词，即可查询以下内容：

回复【惠帮企】进入“惠帮企@链上沈阳”企业服务工作平台，实现干企直通、诉求提报、政策查询、产品展示、产销对接