摘要：近日，“深圳政法”推出“综治中心规范化建设”专题报道，让我们一起走进深圳各级综治中心，了解其中的治理智慧与服务模式，并通过实际案例感受这里的便捷与安心。
近年来，深圳市全力推进各级综治中心规范化建设、实体化运行，不断夯实平安稳定根基。遇到问题、有矛盾纠纷怎么办？就到综治中心“找个说法”。
近日，“深圳政法”推出“综治中心规范化建设”专题报道，让我们一起走进深圳各级综治中心，了解其中的治理智慧与服务模式，并通过实际案例感受这里的便捷与安心。
面对庞大的外来人员数量、多元的产业结构和复杂的矛盾纠纷化解需求，深圳市龙岗区以综治中心规范化建设为抓手，推动构建纠纷联调、治安联防、工作联勤、问题联治、平安联创的“五联”工作格局，于2018年在全市率先实现11个街道、111个社区综治中心全覆盖，有效整合政法力量、网格员、楼栋长、法律顾问、调解专家、志愿者等多元力量，以“纵向到底、横向到边”的治理网络织密基层“平安网”，为超大型城市基层治理提供龙岗实践样本。
高位推动
强力推进区级综治中心建设
龙岗区将综治中心规范化建设作为“一把手”工程。龙岗区委政法委充分发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，最大限度推动资源整合、要素集合、力量聚合。
龙岗区于2024年12月在区人民来访接待厅加挂区综治中心牌子，按照“1厅+N室”模式进行布局，一楼设置了群众接待大厅、矛盾纠纷调处室、心理咨询室、便民服务角、在线司法确认室、医务室，二楼设置了部门进驻工作室、监控研判室等，并建立管理运行、研判预警、协调联动等系统完备的工作制度体系。
龙岗区组织公检法司及信访5个单位常驻，矛盾纠纷较为多发的人资、住建、教育、卫健、城管、交通等部门在中心设立专门窗口，其余各部门均明确专人，落实“中心吹哨、部门报到”工作统筹制度，按照矛盾纠纷调处归口管理，综合运用多种手段解决群众诉求；同时建立法律援助律师志愿团和基层公共法律服务队伍，深入开展法律讲座、法律咨询、法治宣传等活动。
问题导向
推动从解决个案向解决类案转变
全市首创物业纠纷调处中心
龙岗区居民小区数量多且分布集中，物业管理费用、老旧小区加装电梯等物业纠纷多发，龙岗法院受理的各类案件中，物业纠纷占比一直较高，极大影响居民生活质量和物业企业的营商环境。
针对这一问题，龙岗区坚持和发展新时代“枫桥经验”，出台《关于深入推进物业纠纷源头预防化解工作的意见》，依托综治中心平台，在全市首创“宜和居”物业纠纷调处中心，强化物业纠纷的源头治理。
调处中心充分发挥典型案例示范指导作用，引导业主、物业等依法理性表达利益诉求，实现“调解一案，化解一片”的社会效果。如某小区超百户业主因对物业公司服务不满，纷纷拒交物业服务费，物业公司起诉至法院，要求该批业主支付物业服务费和专项维修资金。
调解员收到该批案件后，首先找到某住户李某了解情况。李某告知调解员，物业公司无视业主反馈的意见，还以其装修押金找不到收据为由，不愿意退还押金，其他小区业主也对物业公司的服务存在诸多不满。随后调解员多次与物业公司反馈，通过“背靠背”的调解方式不断缩小双方差距，最终成功化解了物业公司与李某之间的矛盾。
此案调解成功后，调解员趁热打铁，一方面建议物业公司主动听取业主们的意见，对于存在问题的项目主动整改；另一方面也通过此案向其他拖欠费用的业主进行释法说理。经过调解员的不懈努力，加之物业公司自行整改效果逐渐显现，大部分业主的不满情绪消失，陆续有近百户业主自行或在调解员的主持下交纳物业服务费及专项维修资金。
探索婚姻家庭纠纷多元化解新路径
龙岗区在全市首批建成妇女儿童维权关爱系统，将民生诉求平台等36个渠道有机整合，111项妇女儿童权益保障事件在系统一键发起，指令“一秒到达”各有关部门，有效解决妇女儿童权益事件发现难、预防难、合力处置难以及数据不清、底数不明等问题，自上线以来累计办理妇女儿童权益事件近1.7万件。
龙岗区将495个服务阵地、57个关爱项目纳入系统的关爱服务版块，形成维权关爱数据库；建成“六心六航”关爱系统，实现多元合力、滴灌关爱，以“智慧+”推动妇女儿童关爱服务更全面。
龙岗区实施“种子妈妈”、家事调解技能等项目，建立“种子妈妈”群众能人近400人，及时发现调解身边矛盾纠纷；深化“一站式”婚姻家庭指导服务项目，从婚姻经营等方面入手，建立“全生命周期”婚姻家庭服务体系，累计开展活动近700场，服务超12万人次。
龙岗区搭建巾帼“议”起来妇女协商平台，去年以来累计开展妇女议事会85场次，参与议事妇女1300余人次，讨论议题108个，落实议题100个，充分维护妇女儿童自身合法权益。
因地制宜
发挥街道综治中心“主战场”作用
平湖街道打造全市首个园区综治中心
“在坚守综治中心的9年时间内，我越来越喜欢调解这份工作，能帮群众解决纷争让我很有成就感。”龙岗区平湖街道华南城商圈综治中心专职调解员郭妮说道，她既是商户口中的“郭姐”，也是被广为赞誉的金牌调解员。
据了解，华南城商圈是龙岗区最大的商圈，目前拥有商户13000余家，华南城商圈综治中心自2016年成立以来，及时高效化解商圈内的劳资、买卖合同、物业、租赁等纠纷4000余起，提供法律咨询近3000次，调解金额近3亿元，调解成功率达95%以上。如今，“有问题找综治中心”成为华南城园区商户们的共识。
吉华街道探索打造数字化调解平台
2024年2月，吉华街道甘坑社区某工业区的调解负责人在“数字化调解平台”主动上报，园区内某企业打算解散，因无法足额发放300余名员工的经济补偿金，可能会引发员工聚集性维权。
收悉稳情后甘坑社区综治中心立即统筹纠纷化解工作，与片区调解负责人、企业调解骨干、工会成员一起召开员工会议，做好员工的情绪安抚工作，在维护员工合法利益的同时，尽力减轻企业负担，最终在该纠纷未爆发之时就将问题圆满化解。
甘坑社区综治中心通过创新建设甘坑数字化调解平台微信小程序，整合部门、行业资源以及各类社会组织力量，开展纠纷预防、排查和化解工作，将调解平台末端延伸至企业、三小场所，最大限度调动社会调解力量。与清华大学深圳研究生院、深圳信息职业技术学院建立合作共建关系，开展党建引领基层治理专题调研，不断提高“甘坑数字化调解平台”小程序智能化程度，并打造群众诉求案事件数据库，为群众提供相似案例调解情况，最大限度将群众诉求期望降低至合理区间，提高调处效率。目前调解平台共注册1394人，排查、受理各类纠纷投诉364宗，调解成功率达96.8%，占同期社区受理纠纷投诉总量的68%。
宝龙街道深入开展“调援裁诉”一体化改革
宝龙街道是企业和工业园区相对集中的区域，辖区有约70个工业园区、6700余家企业，劳资纠纷较为多发。
2017年，宝龙街道劳动争议调解中心依托综治中心正式挂牌成立，同年被国家人社部评选为全国乡镇（街道）劳动争议调解综合示范单位。2024年8月，宝龙街道综治中心作为全国“调援裁诉”深度衔接机制改革现场会的调研点之一，作创新经验介绍。
宝龙街道依托综治中心，将劳动争议调解中心、法律援助服务窗口、劳动人事争议仲裁庭和法院工作站整合打造成“四位一体”的调援裁诉一站式服务中心，将“调”的灵活性、“援”的便利性、“裁”的规范性、“诉”的权威性有机结合，形成“端口前移、调解为主、法援贯穿、裁诉兜底”的劳动争议处置新格局，并探索劳动争议案件简易速裁程序，对事实清楚、权利义务明确的简单案件实行限时办结制度，办案周期由原来平均需要45天缩短到29天，如采取速裁办案则只需要20天。
去年春节前，某建筑劳务有限公司拖欠工资，17名工人向社区调委会反映情况，请求协调法律援助律师走诉讼程序。法院驻街工作站收到消息后，第一时间到场组织进行调解，引导双方签订调解协议并进行司法确认，公司也在规定时间内履行完毕，全体工人均在一个月内领取到工资回家过年。
龙城街道探索“矛盾调解+心理疏导”模式
2024年8月，龙城街道综治中心收到一面锦旗，上书“龙城大爱，执政为民；心理干预，专业有方”。这面锦旗来自辖区一位黄姓女士，她通过赠送锦旗的方式对街道综治中心为其提供的社会心理服务化解其亲子关系危机表示认可与感谢。
近年来，龙城街道综治中心探索建立“矛盾调解+心理疏导”基层治理模式，不断完善社会心理服务平台建设，建成1个街道社会心理服务站、11个社区心理服务室和18个园区心理服务点，通过配置专业心理咨询师团队参与，24小时服务，就地解决各类心理问题。围绕群众易发矛盾及信访突出问题，龙城街道充分发挥社会心理服务专业优势，把心理干预、心理咨询、心理调解融于平安建设日常工作，努力实现矛盾争议和心理诉求同步解决，取得良好成效。2024年，龙城街道通过“调解+心理”化解矛盾纠纷23宗，处置危机干预17起。
前置阵地
打通服务群众“最后一公里”
作为深圳市的交通枢纽之一，布吉街道人口基数大，建筑密度高，房屋漏水、生活噪音、宠物卫生、高空抛物、家事纠纷等邻里生活矛盾纠纷小而多、频而杂，难以及时发现、快速有效预警和就地化解处置。
为推动实现矛盾纠纷就近预防和及时化解，2023年以来，布吉街道推动辖区17个社区综治中心的调解阵地进一步下移前置，在辖区17个社区中选择具备条件、符合要求的花园小区、工业园区、城中村、商业中心成立多元化联合调解工作室，配套开展矛盾纠纷预防与化解、法律咨询、普法宣传、心理辅导等服务，丰富和补充了原有的区-街道-社区三级调解架构，弥补了调解工作链条中的最后一环，并把矛盾纠纷化解平台建在群众“家门口”，为有需要的居民提供“一站式”补充调解服务，推动实现矛盾不出小区、不出社区。目前已在花园小区、城中村、商业楼栋内打造34个联合调解工作室。
培育壮大基层纠纷化解力量
“调解不是一件易事，但确实是一件益事。回头想想，三年前我因机缘巧合走上了调解志愿者这条道路，很感谢自己当时选择了踏出舒适圈。每次调解成功，看到邻居们的舒心笑容，并真诚向我表示感谢的时候，那种成就感油然而生！”回顾自己三年来的志愿调解经历，薛峰充满了自豪。
薛峰退休前是一名具备国家二级注册建造师执业资格的建筑行业资深人士，短短三年内，她已经从“调解小白”成长为“调解能手”。目前，她担任龙岗街道五联社区千林山居小区平安服务站的矛盾调解队队长。
三年来，她带领着小区矛盾调解队先后参与了50多起纠纷调解，成功率达90%，得到居民一致好评和认可，她本人也荣获2023年度“龙岗区优秀调解志愿者”、连续两年获评“龙岗街道十佳调解志愿者”等荣誉称号。
为培育群众力量参与矛盾纠纷化解、壮大纠纷化解队伍，龙岗街道综治中心创新性提出“调解志愿者”概念，搭建“一家人”多元化联合调解平台，发动和鼓励小区党员等社区居民参与，招募组建一支具有矛盾纠纷调解热情和能力的志愿者队伍，作为小区矛盾纠纷调处和研判的主要力量。
自平台搭建以来，龙岗街道组建全区首支街道级调解志愿者队伍，调解志愿者数量从2019年的45 人发展到目前的489人，调解志愿者职业涵盖退休老师、律师、人民陪审员、警察、企业主、退休工人等；举办首届“调解同行人”交流会，开展团队建设类座谈、奖励活动。邀请法院工作站和司法所专业人士及律师、心理咨询师等专业人员为调解志愿者授课，开展以调解志愿者角色定位、调解工作法理依据、心理调试、调解实务与技巧、调解案例解读等主题内容的增能培训共计24场，提升志愿者第一时间发现问题、反馈问题、解决问题的能力。
接下来，龙岗区将以城市治理智能体建设为依托，着力打造智慧化综合指挥中枢，全面汇聚实有人口、110警情、特殊人群、矛盾纠纷、民生诉求等基础数据，实现对矛盾纠纷个案跟进督办、对矛盾纠纷形势综合研判、对苗头性问题预测预警、对重大矛盾风险提前掌握，持续提升矛盾纠纷多元化解体系和社会治安立体防控网络的实战效能，为推动基层治理现代化提供坚实支撑。
END.
来源·龙岗区委政法委、南方+客户端
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来源：深圳政法