摘要：法治是现代国家治理的基石，其核心在于确立“公权法无授权即禁止，私权法无禁止即自由”的铁律。然而现实中，“说一套做一套”的治理悖论屡见不鲜：立法机关越权立法、行政部门选择性执法、司法机关受制于地方干预、国防外交领域以“国家安全”之名突破法律边界……这些现象不仅侵

250405 依法而治：立法、行政、司法、国防和外交切不可说一套做一套！

法治是现代国家治理的基石，其核心在于确立“公权法无授权即禁止，私权法无禁止即自由”的铁律。然而现实中，“说一套做一套”的治理悖论屡见不鲜：立法机关越权立法、行政部门选择性执法、司法机关受制于地方干预、国防外交领域以“国家安全”之名突破法律边界……这些现象不仅侵蚀法治根基，更威胁国家长治久安。本文以法治原则为标尺，解剖五大权力领域的实践偏差，揭示依法而治的刚性逻辑。

一、立法权：警惕“橡皮筋法律”的扩张

案例警示：某省为招商引资，以“促进经济发展”为由出台《特殊产业用地管理办法》，擅自将基本农田转为商业用地，违反《土地管理法》第4条“基本农田保护制度”。此类“立法放水”现象折射出部分地方人大“工具化”倾向——为行政扩权背书，背离立法机关“法律保留”的宪法职责。

法治原则：

法律保留原则：《立法法》第8条明确28项只能制定法律的事项，如税收、人身自由限制等，禁止行政法规和地方性法规染指。

程序正义底线：立法听证会应保障公众参与权，而非走过场。某市垃圾分类管理条例征求意见期间，仅3天征集意见且屏蔽反对声音，严重违反《行政法规制定程序条例》。

改革路径：建立“立法负面清单”，对越权立法实施“一票否决”；推行立法听证直播制度，倒逼立法科学化。

二、行政权：打破“选择性执法”的魔咒

数据透视：2023年国务院督查发现，某沿海城市环保法规执行率仅61%，但对纳税大户的超标排污处罚延迟超180天。这种“抓小放大”的执法逻辑，本质是以“服务经济”为名的法治溃败。

法治原则：

职权法定原则：《行政处罚法》第16条严禁越权执法，某市监局依据内部文件没收个体户营业执照的行为，直接违反法律保留条款。

程序正当性：公安部《关于深入推进公安执法规范化建设的意见》强调全程录音录像制度，但某地交警仍存在“便衣执法”“暗箱取证”等乱象。

破局之道：推行“阳光执法”指数考核，将执法过程全要素数字化存证；建立“执法备案审查系统”，自动识别越权、推诿等异常行为。

三、司法权：捍卫“审判独立”的生命线

典型案例：某重大涉黑案件审理中，法院院长直接指示合议庭“必须判处被告无期徒刑”，干预法官依法独立裁判。此类“审者不判、判者不审”的体制沉疴，暴露出司法行政化的顽疾。

法治原则：

审判独立原则：《宪法》第131条确立的“人民法院依法独立行使审判权”，不容任何组织或个人干涉。

证据裁判规则：最高法《关于全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见》要求“证据未经当庭出示不得采信”，但实践中仍存在庭外定案现象。

制度重构：实施“法官职业保障计划”，建立跨行政区划法院体系；推行“区块链存证+智能合约”系统，杜绝人为篡改证据链。

四、国防权：警惕“安全泛化”的法治陷阱

实践困境：某省以“反恐防暴”名义，在高校安装人脸识别监控系统，强制采集师生生物信息，违反《个人信息保护法》第13条“最小必要原则”。这种以安全之名践踏权利的行为，本质是滥用“国家安全例外”条款。

法治原则：

比例原则：国防动员须遵循《国防动员法》第8条“保障公民合法权益”底线，不得无限扩大紧急状态权限。

程序正义：军事设施建设需依《军事设施保护法》第15条进行环境评估与社会公示，但某航母基地扩建项目未履行公众参与程序。

平衡之道：制定《国家安全审查白名单》，明确“安全例外”的适用范围；建立“国家安全法庭”，对涉军案件实行专业司法审查。

五、外交权：构建“条约必须遵守”的信用体系

外交教训：某国签署《巴黎协定》后仍大肆增加煤炭消费，被欧盟诉至国际法院。这种“条约工具化”行为严重损害国家信誉，暴露出外交决策与国内法治的割裂。

法治原则：

条约信守原则：《缔结条约程序法》第7条要求“条约不得与宪法相抵触”，某自贸区协定中“投资者诉东道国”条款因违宪被全国人大常委会叫停。

程序合法性：对外援助项目须依《对外援助管理条例》第9条进行国家安全审查，但某“一带一路”项目因未履行环评程序引发国际诉讼。

升级策略：建立“条约合规性审查机制”，将国际义务纳入国内立法；推行“外交决策法治化路线图”，实现外事权运行的全程留痕。

结语：法治中国的三重突围

破解“说一套做一套”的困局，需在三个维度实现突破：

制度维度：建立“立法-执法-司法-守法”全链条监督系统，用区块链技术固化权力运行轨迹；

文化维度：培育“宪法至上”的公民意识，将法治信仰植入社会治理毛细血管；

技术维度：运用人工智能建立“政策合规性AI评估模型”，实时预警越权决策风险。

唯有让纸面上的法条转化为现实的治理规则，才能真正实现“法立而有耻，礼达而民治”的理想图景。这既是法治中国的必由之路，更是现代国家治理现代化的终极答案。

来源：汇全球看世界一点号