摘要：2025年4月2日，美国总统特朗普宣布美国进入“国家紧急状态”，旨在通过征收全球性关税“振兴美国工业基础”并“保护经济安全”。这一决定不仅引发多国反对，更将美国《国家紧急状态法》的争议性应用推向国际舆论焦点。本文将从法律依据、实施流程、历史案例及社会影响等方面

文｜若虚先生

2025年4月2日，美国总统特朗普宣布美国进入“国家紧急状态”，旨在通过征收全球性关税“振兴美国工业基础”并“保护经济安全”。这一决定不仅引发多国反对，更将美国《国家紧急状态法》的争议性应用推向国际舆论焦点。本文将从法律依据、实施流程、历史案例及社会影响等方面，全面介绍美国「国家紧急状态」。

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美国“国家紧急状态”是总统在面临重大危机或威胁时可采取的特殊措施。

历史上，“国家紧急状态”权力是美国宪法赋予国会的，但是国会在面对国家紧急状态时，议事决策慢、效率低，尤其在国会休会期，因此，国会必须授权总统紧急权力，及时应对突发事件。国会授权是总统获得紧急权力的来源之一。

18世纪晚期到整个19世纪，当美国面临军事、经济以及劳工危机时，国会通过了一系列法律授权总统应对危机，这样的传统一直得以延续。

随着时间推移，总统在面临重大危机或威胁时可采取的紧急权力逐渐制度化。

1976年，在福特总统任上，美国国会通过《国家紧急状态法》（National Emergencies Act，简称：NEA），同年，福特在第48次美国总统选举中败给卡特，成为1932年以来第一个竞选连任失败的总统。

1977年12月28日，美国第95届国会又通过《国际紧急状态经济权力法》（International Emergency Economic Powers Act，简称：IEEPA），并经由时任美国总统卡特签署生效。

《国际紧急状态经济权力法》是《国家紧急状态法》中一个条款的细则，主要应对来自“国际的威胁”，它们具有从属关系。它赋予总统在国家面临外部威胁时采取经济措施的权力，如冻结资产、限制贸易等。特朗普此次宣布国家紧急状态时，就援引了该法来加征关税。

在国家紧急状态下，美国总统拥有至少136项法定紧急权力 ，包括没收财产、调控生产方式、没收商品、向国外派兵、实施戒严令、控制交通通讯、管制私人企业运营，甚至可以终止化学和生物武器管制法等。

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根据美国国会研究服务处（CRS）及《国家紧急状态法》（NEA）相关法律条文，美国总统在“国家紧急状态”下可激活的法定紧急权力并非单一法律授权，而是分散在130余部联邦法律中。这些权力涵盖军事、经济、公共卫生、通信、国土安全等广泛领域。以下基于美国法典（U.S. Code）和典型案例，分类梳理核心权力内容：

一、军事与国防领域（约28项）

1. 军事动员

《美国法典》第10卷12302条：授权总统在紧急状态下无需国会批准，延长现役军人服役期限。

第10卷12304条：可动员最多100万预备役人员执行国内任务（如2019年边境墙建设）。

第50卷1621条：允许总统在战争或紧急状态下直接征用私营企业生产军用物资（如二战期间福特公司转产坦克）。

2. 军事设施使用

第10卷2808条：可挪用军事建设预算（2019年特朗普挪用36亿美元军费建边境墙）。

第33卷2293条：授权海军在紧急状态下接管港口设施。

3. 战时经济管制

《国防生产法》（DPA）2061条：总统可强制企业优先生产国防物资（2020年新冠疫情中通用汽车被勒令生产呼吸机）。

二、经济与贸易领域（约41项）

1. 国际制裁与资产冻结

《国际紧急经济权力法》（IEEPA）1702条：冻结外国实体在美资产（如2021年冻结阿富汗央行资产）。

第22卷287c条：禁止与特定国家进行金融交易（2018年对委内瑞拉黄金出口禁令）。

2. 国内经济管制

第12卷95a条：授权美联储限制银行资金流动（类似1933年“银行假日”政策）。

第50卷4511条：可强制企业接受政府合同并限制利润（朝鲜战争期间钢铁厂国有化）。

3. 关税与贸易壁垒

第19卷1862条：以“国家安全”为由加征关税（2018年特朗普对钢铝产品征税）。

第50卷4305条：禁止出口关键技术（2020年对华为芯片出口禁令）。

三、国土安全与基础设施（约22项）

1. 边境管控

第8卷1182(f)条：暂停外国人入境（2017年特朗普“穆斯林禁令”）。

第10卷284条：授权军队参与边境执法（2020年美墨边境部署5000名士兵）。

2. 关键设施接管

第50卷1631条：可临时接管通信、能源等基础设施（1952年杜鲁门接管钢铁厂）。

第47卷606条：控制广播电视内容（冷战期间用于反/共宣传）。

3. 灾难响应

《斯塔福德法案》5170条：联邦政府可绕过州政府直接部署救援（2005年卡特里娜飓风）。

四、公共卫生与公民权利（约19项）

1. 疫情管控

《公共卫生服务法》264条：实施隔离令（2020年新冠疫情期间强制隔离邮轮乘客）。

第21卷360bbb-3条：紧急授权使用未经批准的药物（2020年批准瑞德西韦）。

2. 公民权利限制

第50卷1621条：暂停人身保护令（林肯内战时期、小布什关塔那摩监狱）。

第18卷1385条：允许军队参与国内执法（1992年洛杉矶骚乱）。

五、通信与信息控制（约12项）

1. 通信监控

《外国情报监视法》（FISA）1805条：无需法庭令监控特定通信（“9·11”后大规模监听计划）。

第47卷606条：关闭或接管互联网节点（理论上可实施“断网”）。

2. 信息审查

第18卷2388条：以“国家安全”名义限制发布“煽动性言论”（一战期间镇压反战活动）。

六、其他特殊权力（约14项）

1. 太空与核能

第42卷2139a条：强制征用核材料（冷战时期核武器生产）。

第51卷50902条：接管商业卫星（未实际使用，但法律存在授权）。

2. 法律豁免权

第10卷2465条：豁免环保法规（如军事基地建设可无视《清洁水法》）。

截至2025年，美国历史上累计宣布过80余次国家紧急状态，其中40项仍有效，包括1979年伊朗人质危机、2001年“9·11”反恐战争等。特朗普此次援引NEA征收关税，标志着该法首次被用于“宏观经济战略”而非传统安全危机，引发对“紧急状态日常化”的担忧。

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尽管总统拥有庞大紧急权力，但仍受三重限制：

1）国会否决权：两院可通过联合决议终止紧急状态（但需推翻总统否决）。

2）司法审查：联邦法院可裁定总统行为违宪（如1952年最高法院否决杜鲁门接管钢铁厂）。

3）日落条款：部分权力需每年更新（如IEEPA制裁需每年延长）。

总统紧急权力的存在，本质是美国宪政体系在“效率与制衡”间的妥协。尽管法律要求总统“谨慎使用”，但政治现实中国会监督乏力、司法审查滞后，导致紧急状态日益工具化。

美国国家紧急状态机制的设计本意为应对突发危机，却在党争与行政扩权中被异化为“政策捷径”。特朗普的关税案例暴露了法律弹性与制度倦怠的深层矛盾。若国会与司法系统无法重建制衡，这一机制可能彻底沦为“权力扳手”，动摇美国宪政根基。而全球化的今天，此类单边行动不仅加剧贸易分裂，更警示国际社会：需共同探索应对经济竞争的多边规则，避免“紧急状态”成为新冷战导火索。

（注：因篇幅限制，本文仅列代表性权力，完整清单需参照《美国法典》及CRS报告）

参考资料：

[1] 杨荣珍 罗 慧：美国《国际紧急状态经济权力法案》 的运用及影响（《国际贸易》，2020年第9期）；

[2] https://www.sohu.com/a/295620179_425345；

[3] https://www.sohu.com/a/879131579_122114041

来源：若虚先生4