《贸易的冲突》：美国贸易政策历史

摘要：本书作者道格拉斯・欧文是一位在经济史学界颇具影响力的人物，身为美国达特茅斯学院John French经济学讲席教授，他长期深耕于经济史，尤其是美国贸易政策史的研究领域。欧文在贸易政策研究方面成果丰硕，著有《贸易政策灾难：1930年代的教训》《国富策：自由贸易

本书解答以下问题：

最近美国突然向全世界加征关税，在这个贸易全球化逆转的时代，阅读本书，

- 可以了解当前的局势是否真正有别于过去；

- 可以看清美国如何来到当今的全球化时代又将去向何方；

作者简介

本书作者道格拉斯・欧文是一位在经济史学界颇具影响力的人物，身为美国达特茅斯学院 John French 经济学讲席教授，他长期深耕于经济史，尤其是美国贸易政策史的研究领域。欧文在贸易政策研究方面成果丰硕，著有《贸易政策灾难：1930 年代的教训》《国富策：自由贸易还是保护主义？》等作品，这些著作从不同角度深入剖析贸易政策，为学界和关注贸易领域的人们提供了宝贵的研究资料与深刻见解。

核心观点速览

《贸易的冲突》中，欧文指出美国的贸易政策始终围绕着三个基本目标展开，分别是通过对进口产品征收关税增加政府的收入，通过限制进口保护国内厂商免受外国竞争，以及通过互惠协定减少贸易壁垒和扩大出口，即 “税收、限制、互惠（revenue、restriction、reciprocity）” 这 “3R” 目标。

基于这三个目标，美国贸易政策的演变可划分为三个时代。第一个时代从联邦政府成立到南北战争（18 世纪 70 年代至 19 世纪 60 年代），这一时期创造关税收入是贸易政策的核心目标。新生的美国需要大量资金用于国家建设，关税作为一种稳定且易于征收的财政收入来源，自然成为政府的重点关注对象。第二个时代从南北战争到大萧条（19 世纪 60 年代至 20 世纪 30 年代），南北战争后，共和党在政治上占据优势，贸易政策的主要目标转变为限制进口以保护国内厂商。美国本土产业在战争期间得到了一定发展，但也面临着来自欧洲等地区成熟工业产品的竞争，提高关税、限制进口成为保护国内产业的重要手段。第三个时代是从大萧条至今，大萧条的冲击让美国意识到贸易保护主义的局限性，民主党推动下，旨在减少关税和非关税壁垒的互惠贸易协定成为优先考虑对象，美国开始积极参与全球贸易体系的构建与合作，通过签订各类贸易协定，拓展海外市场，促进经济复苏与发展。

美国贸易政策的三个时代

（一）关税收入时代（联邦政府成立 - 南北战争）

在关税收入时代，美国刚从英国殖民统治下独立，百废待兴，工业尚处于起步的萌芽阶段。当时，美国的工业生产规模较小，技术水平与欧洲发达国家相比差距明显，许多工业产品依赖进口。为了筹集资金用于国家建设，如基础设施的修建、政府机构的运转等，关税成为重要的财政收入来源。1789 年，美国通过了首部关税法案，对各类进口商品征收关税，这一举措开启了美国以关税收入为核心目标的贸易政策时代。在这一时期，关税税率虽有波动，但总体呈上升趋势，为联邦政府提供了稳定的资金支持，推动了早期美国在交通、教育等领域的初步发展，为后续的工业崛起奠定了一定的物质基础。

（二）进口限制时代（南北战争 - 大萧条）

南北战争成为美国贸易政策的重要转折点，战后共和党得势，贸易政策目标迅速转向限制进口以保护国内厂商。这一转变有着深刻的政治和经济背景。政治上，共和党代表着北方工业资本的利益，他们希望通过贸易保护来巩固自身在国内产业中的地位。经济层面，南北战争期间，北方工业在战时需求的刺激下获得了较大发展，但战争结束后，面临着来自欧洲廉价工业产品的激烈竞争。为了保护北方新兴的工业企业，提高关税、限制进口成为首选策略。1861 年的《莫里尔关税法案》大幅提高了进口关税，随后一系列关税法案的出台，使得美国关税税率在这一时期持续攀升。高关税政策对美国国内产业结构产生了深远影响，促进了北方工业，尤其是制造业的进一步发展，工厂数量增多，生产规模不断扩大，美国逐渐从农业国向工业国转型。但这一政策也加剧了南北经济矛盾，南方作为农产品出口地区，高关税导致其进口成本增加，同时农产品出口也受到欧洲国家的贸易报复，经济发展受到抑制，南北经济差距进一步拉大，对美国社会的稳定和发展带来了潜在的隐患。

（三）互惠协定时代（大萧条 - 2019 年）

大萧条的爆发给美国经济带来了沉重打击，失业率飙升，企业大量倒闭，国际贸易严重萎缩。在这一背景下，民主党推动贸易政策目标转向互惠协定。美国意识到，一味地实施贸易保护主义并不能解决经济危机，反而会使全球贸易陷入恶性循环，进一步损害自身利益。于是，美国开始寻求通过与其他国家签订互惠贸易协定来减少贸易壁垒，扩大出口，刺激经济复苏。1934 年，美国通过《互惠贸易协定法》，该法案授权总统与其他国家进行贸易协定谈判，并有权在一定范围内降低关税。此后，美国积极参与全球贸易体系的构建，推动了关贸总协定（GATT）的成立，通过多轮多边贸易谈判，逐步降低了全球关税水平，促进了国际贸易的自由化和全球化。这一政策转变对美国和世界贸易格局都产生了深远影响。对美国而言，出口市场得以拓展，国内经济逐渐走出大萧条的阴霾，经济结构也得到进一步优化，服务业和高科技产业在经济中的比重不断上升。从全球范围来看，美国推动的互惠协定模式为世界贸易秩序的重建提供了范例，促进了全球贸易的繁荣与发展，加强了各国之间的经济联系和相互依存程度。

贸易政策背后的政治与经济博弈

（一）政治因素：党派分歧与国会投票

美国贸易政策制定中，政治因素作用关键，党派分歧和国会投票影响显著。自 19 世纪 30 年代两党制形成后，很长时间民主党主张低进口关税，共和党倾向保护性高关税，这种分歧有地理和经济基础。19 世纪中后期起，美国政治版图和经济结构变化，党派代表区域转变，两党对开放贸易的支持力度也发生改变。国会在贸易政策制定权力重要，国会议员依选区选民利益给贸易法案投票，因各州产业结构差异大，不同地区议员贸易政策立场不同，基于选区利益的投票形成稳定政治地理格局，使贸易政策制定充满争议和博弈。

（二）经济因素：产业利益与阶层分化

经济因素在贸易政策制定和演变中起决定性作用，产业利益和阶层分化是核心。美国产业地理集中分布，不同产业对贸易政策诉求不同。东北部和中西部传统制造业多为劳动密集型，面临发展中国家低成本产品竞争，要求提高关税限制进口；新兴的高科技和服务业等产业分布在硅谷等地，具技术和资本密集型特点，倾向自由贸易政策以扩大出口。产业工人与跨国公司等阶层对贸易协定态度分歧，产业工人担心失去工作或工资下降反对贸易协定，工会会表达不满；跨国公司和资本家支持，因贸易协定能助其降低成本、优化资源配置、增加利润。