民政、卫健、医保共推进！民生保障再升级→

摘要：4月11日，市委宣传部、市政府新闻办举行“‘深化六个改革’ 创新推进中国式现代化西安实践”系列新闻发布会。邀请市民政局局长李平伟、市卫健委副主任杨国梁、市医保局副局长岳岚到会，介绍有关情况并回答媒体提问。市委宣传部副部长杨丽萍主持。

4月11日，市委宣传部、市政府新闻办举行“‘深化六个改革’ 创新推进中国式现代化西安实践”系列新闻发布会。邀请市民政局局长李平伟、市卫健委副主任杨国梁、市医保局副局长岳岚到会，介绍有关情况并回答媒体提问。市委宣传部副部长杨丽萍主持。

过去一年

市民政局、市卫生健康委员会、市医疗保障局

分别取得了哪些工作成效？

2025年还将有哪些“新动作”“新举措”？

小布带你划重点

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市民政局局长李平伟介绍，过去一年，市民政局凝心聚力推动市委“八个新突破”重点任务落实落细，始终把解决人民群众“急难愁盼”摆在首要位置，民政各项工作取得新成效。

一是嵌入式服务设施建设试点开局良好：

完成65个试点项目的建设并开展运营，全市1562个社区9项服务功能均有提升，不同程度解决了老百姓养老、托育、就餐、家政等基本服务需求。

二是应对人口老龄化更加积极主动：

全年建成83个养老服务设施。新建老年助餐点203个，开展独居老年人应急呼叫服务试点1000户、家庭适老化改造1121户、老年人能力评估1.8万人次，探访特殊困难老年人45.7万人次，为95.38万老人发放高龄补贴，全体老年人享有基本养老服务得到更好保障。

三是分层分类社会救助体系更加成熟定型：

出台相关政策精准认定6类困难对象，分类纳入以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体、社会力量参与为补充的救助体系。依托西安市低收入人口动态监测信息平台，开展动态监测预警并核实办结1.6万余条。全年发放社会救助资金12.6亿元，及时将党和政府温暖送达21万困难群众。

四是社会治理和社会服务展现新活力：

成立8个精神障碍社区康复服务中心，开展康复服务4000余次。

在西北地区率先实现婚姻登记“跨省通办”，全年为3万对新人在西安实现跨区域领证。

积极开展“乡村著名行动”，全年累计命名采集乡村道路及农村兴趣点6000余条（个），命名地铁站点55座，地名服务水平不断提升。

2025年

市民政局将不断加强

普惠性、基础性、兜底性民生建设

不断提升

群众幸福感和获得感

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持续推进社区嵌入式服务设施建设

满足老百姓“家门口”的服务需求

按照“重需求、强功能，小投入、大成效，多元化、可持续”的工作思路，按时保质完成不少于65个项目建设任务，突出后期运营监管，会同相关行业部门动态优化各行业运营支持举措，发布全市社区嵌入式服务白名单，提升社区嵌入式服务品牌化、规模化、连锁化水平。

统筹老龄事业和养老服务发展

满足老年人的基本养老服务需求

建立西安市老龄事业发展监测评价指标体系、统计调查制度，推动建成7个示范性老年友好型社区。健全三级养老服务网络，全年新建社区养老服务站30个，镇街综合养老服务中心5个，持续推进9个区级公办示范性养老院建设运营。建设40个以社区食堂、邻里助餐为主的老年助餐设施。在全市新增1500户空巢独居老年人免费应急呼叫服务。

完善社会救助和社会福利制度

满足困难群众的多样化服务需求

持续加强低收入人口动态监测，加强防止返贫帮扶政策与农村低收入人口常态化帮扶政策有效衔接。推进专项救助政策向低保边缘家庭、刚性支出困难家庭和其他困难群众延伸。深入推进全国服务类社会救助试点、救助管理区域性中心试点，推广碑林区“融救联助”模式，做好特殊困难群体关爱服务和社会救助兜底保障工作。落实提高城乡最低生活保障标准政策，适时提高孤儿、事实无人抚养儿童基本生活最低养育标准。持续推进“精康融合行动”，探索符合西安市实际的康复辅具租赁服务模式，提升残疾人福利保障水平。

优化社会事务服务供给

满足群众的基本公共服务需求

落实好惠民殡葬和节地生态安葬各项政策，不断拓展政策覆盖面。深入推进婚姻登记“全国通办”，深化婚俗改革，广泛开展婚前教育辅导。高效做好结婚落户、个人身后“一件事”办理，促进民政政务服务标准化、规范化、便利化。深入推进“乡村著名行动”，乡村内部道路街巷命名实现全覆盖，探索创建“乡村著名行动”示范店（园），助推乡村产业振兴。

创新社会治理能力

优化社区规模设置，提升社区服务能力。引导社会组织、慈善组织积极参与乡村振兴、稳岗就业、关爱帮扶等活动，推动慈善帮扶与政府救助有效衔接。规范发展公益慈善事业，强化基层慈善组织建设，发展社区慈善，开展第十三届“中华慈善奖”候选人推选。开展社会组织、慈善组织品牌展示和业务对接，推动社会力量参与社会治理，助推基层治理现代化水平。

市卫健委副主任杨国梁介绍，过去一年，西安全市卫生健康系统全面落实新时代卫生与健康工作方针，全方位全周期守护人民生命安全和身体健康，居民重要健康指标不断改善。

一是基层医疗服务能力提升明显：

新（改）建基层医疗卫生机构60个，为基层新添置DR、B超、麻醉机等设备379台，补充房颤患教机、心电图机等临床设备2700余台，基层基础设施设备明显改善。

围绕群众全生命周期健康服务需求，不断拓展基层业务范围，累计增加内、外、妇、儿、老年等科室194个，开设住院床位的基层医疗卫生机构增加到178所。

二是医疗卫生服务更加优质高效：

在城六区和西咸新区、高新区建成卫星医院27所，更多群众在家门口就能享受到三级医院的优质服务，卫星医院全年诊疗量超95.7万人次。

实施改善就医感受七条惠民措施，其中，118家医院施行“一次挂号管3天”措施，134家医院开展“院领导接待日”，“一站式服务中心”覆盖全市二级及以上医疗机构，全市三级甲等医院101项、其他医疗机构60项检验项目纳入全省检验互认范畴，努力减轻群众看病就医负担。

三是公共卫生安全防线更加巩固：

组建73支传染病应急处置队伍和1000余人的预备役队伍，建立西安—咸阳重点传染病专病专防专家委员会，及时联合开展疫情风险研判。

建成数字化接种门诊275家。坚持多病同防，实现出血热等重点传染病有效防控。爱国卫生运动深入开展，全市居民健康素养率较2023年增长5.08个百分点，排名全省第1。

四是中医药传承发展呈现新亮点：

建立了以4所三甲中医类医院为龙头，13个区县二级中医医院为骨干，236个镇街卫生服务中心（卫生院）中医馆为基础，327家中医阁为补充，覆盖城乡的中医药服务网络，全市社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医诊疗人次占比持续增长，达到41%。

获批国家中医优势专科建设项目9个，建设名老中医、流派等传承工作室128个，培养继承人3000余人。开展“五进”科普宣传及义诊活动1385场次，惠及群众近30万人次。

五是全生命周期健康服务持续加力：

成功申请中央财政支持普惠托育服务发展示范项目，建成9所公办托育机构、42所普惠托育机构，千人口托位数达到4.2个。

在全市推开家庭病床服务，为患者建床12131张。55家公立综合性医院设置老年医学科，累计创建省老年友善医疗机构483家。全年孕产妇健康管理率为97.14%、0-6岁儿童健康管理率为97.76%，妇幼健康核心指标位于副省级城市前列。

2025年

市卫生健康委员会坚持

从以治病为中心向以人民健康为中心转变

全面推进健康西安建设

不断增进人民群众健康获得感

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实施强基工程

促进医疗卫生城乡融合和区域均衡发展

支持基层医疗卫生机构发展中医、康复、老年、慢性病、精神等服务，推广“分布式检查、集中式诊断”，实现镇街卫生院心电图“一张网”全覆盖、影像“一张网”覆盖率达到90%以上，努力让群众在“家门口”看上病、看好病。

深化综合医改

持续完善医疗卫生服务体系

落实健康优先发展战略，推动将主要健康指标纳入全市“十五五”规划。持续深化以公益性为导向的公立医院改革，加快建设国家医学中心、国家区域医疗中心，争创国家级临床研究基地，加快建设全民健康信息化平台升级项目。积极创建国家级、省级临床重点专科，重点加强儿科、精神科等市级临床重点专科建设，新增市级临床重点专科30个。

突出预防为主

积极构建强大公共卫生服务体系

积极建设省域公共卫生中心和区域中心实验室。加快推进医防协同医防融合，着力提升监测预警、风险评估、应急处置等疾控核心能力。大力开展爱国卫生运动，从改善人居环境、普及健康知识、提升健康素养等方面拓展工作，让人民群众不得病、少得病。

坚持中西医并重

加快中医药强市建设

持续创建全国基层中医药工作示范市（县）。加快中医医院项目建设，推进9个国家中医优势专科、2个国家中西医协同“旗舰”科室、7个区县“两专科一中心”建设。建成省级示范中医馆45个，建设中医阁100个，新增4个市级中医专业质控中心。

聚焦群众关切

办好一批为民实事

2025年建设3所区级托育综合服务中心、3个特殊儿童托育点、5个用人单位办托点、50所公办机构、60所社区嵌入式普惠托育机构，千人口托位数达到4.8个。全市二级以上公立综合性医院老年医学科设置比例达到85%。完成适龄妇女“两癌”筛查20万人次以上、0-6岁常住儿童孤独症筛查60万人次以上。实施出生缺陷防治能力提升计划，新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到98%。

市医保局副局长岳岚介绍，过去一年，市医保局持续深化拓展“三个年”活动，聚力“八个新突破”重点工作，全力做好民生保障和社会服务。

一是坚持人民至上，保障质量持续提升：

巩固待遇水平。2024年，全市基本医保统筹基金报销246.27亿元，个人账户支出84.13亿元，大病保险报销7.24亿元，医疗救助报销1.38亿元。

助力乡村振兴。累计资助46.17万困难群众参加基本医疗保险，直接实施医疗救助90.49万人次5.91亿元，防止因病返贫致贫监测预警和帮扶机制累计监测7.75万人。

二是坚持创新驱动，改革红利持续释放：

常态化开展药耗集采。累计执行集采药品959种、医用耗材31类，累计减少群众医药费用49.26亿元。35家药店、4家民营医疗机构开展集采药品“三进”试点工作稳步推进。

优化口腔医保政策。将群众反映较为强烈的拔牙、根管治疗等27项口腔类门诊医疗服务项目纳入医保支付范围，预计年度可为群众减轻医药负担1.1亿元。

三是坚持精细管理，治理实效持续凸显：

积极推动全民参保。2024年，全市参保1101.38万人，城镇职工参保人数485.67万人，城乡居民参保人数615.71万人，完成率100.62%。

守好群众“保命钱”。2024年，全市医保系统依法查处违法违规机构4760家，其中暂停医药机构协议257家、解除协议580家、拒付/追回资金4196家、行政处罚184家、移交公安机关16起、移交纪检监察机关64起。督促定点医药机构自查自纠追回违规基金1.87亿元，查处违规基金8829.78万元，行政罚款2210.09万元。

四是坚持数字赋能，服务质效持续突破：

上线药品比价系统。在全国较早发布药品比价系统，连通全市6000余家定点零售药店，覆盖23万条不同规格、型号、剂量药品数据，药品价格更加透明，群众选择更加方便。

异地结算便捷顺畅。2024年，市外来我市异地就医直接结算1551.72万人次252.55亿元，减少群众垫付167.55亿元；同期我市参保群众赴市外异地就医直接结算1268.76万人次31.4亿元，减少群众垫付26.14亿元。

2025年

市医疗保障局聚力办好民生实事

织密扎牢社会保障网

持续增强

群众获得感、幸福感、安全感

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强化基金运行管理

扎实开展基金管理专项整治，聚焦欺诈骗保和违规使用医保基金以及医保基金使用监督管理不力、损害群众利益等重点问题进行治理，全面提升医保基金管理能力。强化智慧医保建设，加快建设西安市医保数据专区，实现DeepSeek本地化部署应用，助力医保管理服务智能化提升。

全力办好为民实事