本报推出系列报道|优无止境赢在南阳提升营商环境美誉度

摘要：今日起，南阳日报陆续刊发“优无止境赢在南阳提升营商环境美誉度”系列报道，旨在全面宣传我市提升营商环境美誉度工作部署、改革举措、亮点成效，进一步激发干劲，助力南阳加快建设全国一流营商环境标杆城市，继续擦亮南阳营商环境“金字招牌”。

本报讯（全媒体记者 张冬梅）今日起，南阳日报陆续刊发“优无止境赢在南阳提升营商环境美誉度”系列报道，旨在全面宣传我市提升营商环境美誉度工作部署、改革举措、亮点成效，进一步激发干劲，助力南阳加快建设全国一流营商环境标杆城市，继续擦亮南阳营商环境“金字招牌”。

2025年是我市营商环境建设提档升级的关键期。各级各部门锚定“五聚五提”总目标，以提高企业满意度为切入点，以降低企业要素成本为硬措施，以政务环境提升为突破口，以建设法治诚信政府为着力点，以更强决心、更大力度、更高要求、更实作风，全力抓好营商环境建设，为南阳高质量建设现代化省域副中心城市提供坚实支撑。

全面推动落实《南阳市服务企业工作机制》，实现服务企业制度化、规范化；深入开展助企降本节支专项行动，切实服务企业降本增效；在承接落实好国家三批33项“高效办成一件事”的基础上，为企业和群众提供50项“一件事”服务；深入开展规范涉企执法专项行动，建设法治诚信政府，赋能经济发展；认真落实《深化营商环境综合配套改革打造一流产业生态的意见》，加快夯实基础设施“硬支撑”，提升公共服务“软实力”，塑造企业发展良好生态……在市委市政府领导下，各县市区锚定目标，探索创新，拼搏奋进，以优良的营商环境为南阳高质量跨越发展聚力赋能，硕果盈枝，亮点纷呈。

淅川:营商蝶变赋能县域经济发展

春回大地，万物复苏。淅减产业园二期项目现场一派繁忙景象：挖掘机长臂起落生风，工程车列队有序作业，建设者们争分夺秒抢抓工期，工程进度表上的数字持续跃升。项目负责人陈华杰深有感触：“县里搭建的全方位要素保障体系，特别是事无巨细的‘管家服务’，为项目建设按下了快进键。”

近年来，淅川县委、县政府高度重视营商环境工作，始终把优化营商环境作为县域经济发展的核心竞争力，聚力政务提速、市场破局、法治护航、人文浸润，紧盯重点环节，细化工作举措，优化审批流程，全力打造市场化、法治化、便利化的营商环境。在河南省2022年—2023年上半年营商环境评价中，淅川县位居全省第二，连续三年位居全省前列、全市第一。在2024年全市企业满意度调查中，位居全市第二。

主动作为，靠前服务。按照省市要求，进一步规范政务服务大厅7大功能区设置，优化4大窗口设置，完善6大服务机制。启用“潮汐窗口”“绿色通道”，确保群众办事更快捷、更灵活。积极推行“预约办、上门办、延时办、错时办”；精准推进“跨域通办”，与北京市朝阳区、湖北省丹江口市、陕西省商南县等7地签署“跨域通办”合作协议，实现了642项高频政务服务事项“跨域通办”。

简政放权，减负增效。扎实推进“高效办成一件事”，成立工作专班，梳理事项清单，明确部门责任，线上办件量达5000余件。严格执行政务服务清单之外、大厅之外、平台之外无审批，全县1557个事项实现了“不见面审批”。着力打造无证明城市，实现658个事项“免证可办”。优化“淅企通”助企服务平台，积极推进惠企政策“免申即享”，2024年“免申即享”惠企金额达1.07亿元，惠及20000余户次。

科技赋能，创新发展。融合DeepSeek等人工智能大模型技术，创新推出AI智能客服“小淅淅”，并成功嵌入淅川县政府网站、淅川县行政审批和政务信息管理局微信公众号、淅川县政务大数据中心抖音号，为企业和群众提供7×24小时高效率、精准化的政务信息检索与咨询服务。变被动响应为主动服务，开展“政务服务+直播”活动，发布短视频70余条，累计播放量达60余万次。

数据集成，服务协同。理顺“一朵云”，为16个县直单位提供了云存储和云计算，实现了政务数据有序共享，打通了部门间“信息孤岛”。升级“一张网”，全面升级全县电子政务外网，为全县政务业务系统运行提供保障。完善“N个应用”，推动数据有序归集共享，精准梳理县级数据共享责任目录531条，累计归集数据1100万条。

评价公开，反馈提升。落实政务服务“好差评”制度。积极扩大宣传引导，通过政务大厅电子屏滚动播放、公众号推送和印制宣传页等方式，增加群众知晓度和参与度；强化制度运行，增强服务意识，根据“好差评”评价结果跟踪问效，形成评价、整改、反馈、监督全流程衔接的政务服务评价机制。

培育市场监管“新动能”。持续优化审批服务，将企业设立环节压缩为1个，平均时长1.19小时，比法定时间缩短85%；为新开办企业免费刻制5枚印章，赠送税务Ukey，每年为企业节约成本近180万元。2024年全县新发展市场主体5643户，市场主体总量达5.6万户。持续创新监管方式，推进信用监管，根据企业信用情况划分等级，对诚信守法的无事不扰，对失信违法的利剑高悬；实施包容审慎监管，对“四新”经济给予1-3年包容期，首违不罚、轻微不罚。全链条保护知识产权，积极培育“国家级知识产权优势企业”2家、省级3家，搭建“政银企”平台，引导企业利用专利、商标融资3000余万元。

拧紧公平竞争“保险栓”。建立招标文件公平竞争审查“十条禁令”，对依法必须招标项目的招标文件实施公平竞争审查。创新推行远程异地“暗标+双盲+分散席位”三合一评标新模式，力促招标投标环境公平公正。至目前，采用此模式完成招投标项目31个，吸引200多家企业参与投标。依托全省统一的电子化政府采购平台，实现政府采购全流程电子化管理，实现操作留痕可追溯、采购过程透明全公开。以政府采购合同的预期支付能力为信用，通过“政采贷”累计为中小企业提供合同融资规模达6424万元。持续清理整治政府采购领域各种隐性壁垒和妨碍公平竞争的行为，畅通维权渠道，规范政府采购市场秩序。

拉动项目建设“强引擎”。实施“六五四”改革，推行“六多合一”改革；开展“五减”行动，实现事项办理“四个一”，为企业发展和项目建设提供最优环境。依照“一个部门牵头、多个部门配合、缺席默认、资料共享”原则，不断提升项目审批效能。2024年，78个省市重点项目完成投资256.8亿元，占年度计划投资的143.5%；滚动实施“三个一批”项目41个。

奏响淅税快办“好声音”。简流程提效率，建成“征纳互动运营服务中心”，精准推送政策11万余条，屏对屏互动解决10695户次涉税难题。优服务增温度，落实“首问责任制”“延时服务”“预约办税”等各项服务制度。创新机制添动能，常态化开展“渠首税声”云税直播。建立“产业园区+‘税先锋’服务团队+行业协会”三方协作机制助力中小企业发展。

跑出信贷支持“加速度”。各银行全程跟踪、对接重点项目，确保贷款顺利落地。全年推动6个重点项目获得融资支持，总授信18.63亿元，投放6.23亿元。高效运转小微企业融资协调机制，归集县域7家银行52种金融产品，累计授信4778家，贷款15.6亿元。搭建政银企合作平台，全年开展线下政银企对接会12次，入企对接服务124场，累计惠及企业781家，新增授信33亿元，全年新投放企业贷款15.17亿元。

强化法治保障，稳定市场预期。制定出台《淅川县重大行政决策实施情况跟踪反馈与后评估办法》《在优化营商环境案件中进行节点管控机制的意见》和《关于执行案件节点流程期限管理的规定》《公安机关营造良好营商环境严禁刑事执法介入经济纠纷的规定》等系列文件，补齐制度短板，强化制度机制保障，营造公平、稳定、可预期的市场环境。

优化法律服务，靶向对接需求。落实“高效办成一件事”，治安、户政、出入境、交警等警种部门共191项业务，实行“一窗通办”，切实解决企业群众的困难事、烦心事、急盼事，累计办理各类业务9万余件，接受咨询5000余人次。开通企业权益保护维权投诉渠道，成立企业法律服务站、创客法律服务中心，为各类经营主体提供一站式法律服务。

运用科技赋能，构建智慧监管。优化“清廉护航码上行”数字化监管平台，形成“赋码可入企、结果及时传、企业可评价、流程可追溯”的全流程闭环管理。严格规范涉企执法行为，杜绝多头执法、重复检查，真正做到“无事不扰”。目前，实现5500余家企业“一企一码”全覆盖。

聚焦本地产业，开展法治体检。组建法律服务专家团队开展“法治体检”2.0版，发放《企业经营者应当掌握的“法律红线”》，实现重点企业全覆盖。结合“万人助万企”“万所联万会”活动，“点餐式”入企普法。2024年以来政法机关共入企举办法治专题讲座56场，开展法治体检65次，法治宣传和法律咨询达651人次。

深化多元共治，保障企业权益。建立园区周边联动巡防机制，强力打击非法集资，恶意逃废债等违法行为。推进涉企经济犯罪案件立撤案专项监督、刑事“挂案”清理。提升民商事案件审执质效，民商事案件审结率94.54%，执行到位率63.69%，及时兑现企业胜诉权利。推出涉企行政复议“绿色通道”，案件办理时限压缩至法定时限60%。

四点发力，民享普惠。学有所教，构建随迁子女入学审核“简易模式”确保投资兴业人员和务工人员随迁子女进得来、留得住、学得好。病有所医，县域内推行慢病鉴定、大病救助报销及零星报销管理、中药饮片供应、非网采药品耗材采购配送、专职医保人员派驻等“五个统一”。老有颐养，依托“633”助餐服务模式，“1+2+3”养老品牌，大力发展普惠型养老事业。文旅兴县，试点开展“信易+旅游联盟”活动，为游客提供快速购票、快捷入场、优先安排等诚信通道服务3000余次，实现门票价格折扣优惠2000余人次。

产业兴旺，聚链成峰。围绕汽车零部件、新材料产业、现代中药产业、新能源产业四大产业集群，大力实施延链补链强链工程，推动产业集群高质量发展，汽车零部件及配件产业被认定为2024年省级中小企业特色产业集群；至目前，共创建南阳市工程技术研究中心61家、高新技术产业37家，创建省级绿色工厂2家、省级智能工厂（车间）2家、数字化优秀应用场景2家。淅减公司、福森药业2家企业成功通过河南省创新龙头企业认定。

探索改革，会聚人才。创新性提出“政聘企用”引才机制，统筹100名人才专项编制作为“周转池”，搭建为企业引才平台。深入实施“诸葛英才计划”，印发《淅川县支持企业发展人才新政二十条》，申报诸葛英才补贴资金163.6万，全力推进408套19620㎡的人才公寓和1家20套人才驿站建设。截至2024年底，累计引进各类人才418名，其中高层次人才123名。通过探索“四个三”模式，促进重点群体就业。全县新增技能人才1.28万人，新增高技能人才7441人。

生态筑基，持续发展。以美丽中国建设为统领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续改善生态环境质量。2024年全县优良天数313天。全县6个考核断面水质达标率100%，丹江口水库水质稳定保持在Ⅱ类。全面推行林长制工作，科学开展国土绿化行动，全县现有林地面积193.4万亩，森林覆盖率达56.8%。中心城区建成区绿地率43%，绿化覆盖率47.97%，人均公园绿地面积19.82平方米。

便捷高效，绿色出行。淅川县争取公路建设规划，提高对外交通便捷度，打通了“客、货15分钟之内上高速，30分钟内上铁路、100分钟上高铁、飞机”的交通大通道。在全省率先实现了“项目施工完成，手续齐全通车”。深度整合客货邮融合发展，客货运周转量增速26%，邮政寄递业务量同比增速78.62%。持续推进交通运输绿色低碳转型，出租公交领域新能源应用率实现两个100%。

营商环境“优”无止境，站在全国统一大市场建设的新起点，淅川将以政策活水激荡要素畅流，以创新浪潮汇聚产业势能，在更高标尺下深耕营商沃土，让每一份投资都能“如鱼得水”，为南阳高质量发展书写优异的淅川答卷！

统筹:王振清阎亚平执行: 芮冀赵洋

文图:程晓燕黄欣张兰