摘要：近日，芬兰政府宣布将着手准备退出《渥太华公约》。此前，拉脱维亚、爱沙尼亚、立陶宛、波兰四国国防部长发表联合声明，一致建议退出《渥太华公约》。在欧洲五国看来，此举可以为本国部队提供更多战术选择，强化北约东翼的防御。

欧洲五国宣布准备退出《渥太华公约》，引发国际社会担忧——

谨防解禁地雷为地区安全“埋雷”

■潘子阳

近日，芬兰政府宣布将着手准备退出《渥太华公约》。此前，拉脱维亚、爱沙尼亚、立陶宛、波兰四国国防部长发表联合声明，一致建议退出《渥太华公约》。在欧洲五国看来，此举可以为本国部队提供更多战术选择，强化北约东翼的防御。

《渥太华公约》1999年生效，旨在禁止杀伤性地雷的制造、储存、传播和使用，减少战后地雷对平民的长期威胁。该条约一度被视为国际社会在人道主义领域取得的重要成果。分析人士指出，欧洲五国执意退出《渥太华公约》，源于对自身安全的关切。

俄乌冲突爆发以来，欧洲的安全局势遭受剧烈冲击，特别是对邻近俄罗斯的欧洲国家而言，国土防御已成为其最关切的议题。近期，美国明确表示减少对欧安全承诺，愈发加剧了这些国家在防务领域的焦虑。此外，随着地雷在俄乌战场上显现出难以替代的防御价值，欧洲五国意识到通过部署地雷能够降低战时己方人员的伤亡风险，并有效迟滞敌方部队的进攻。

然而，《渥太华公约》是国际军控体系的重要组成部分，欧洲五国组团退约，实际上是为地区乃至全球安全局势“埋雷”。

引发地区军备竞赛，加剧安全困境。欧洲五国退约将使其与俄罗斯之间的战略互信进一步降低，增加边境地区战略误判的风险。近年来，随着芬兰和瑞典加入北约，俄罗斯西部边境的战略压力与日俱增，尤其是芬兰与俄罗斯接壤的边境线已成为新的北约与俄边界，直接威胁俄罗斯的科拉半岛和圣彼得堡等战略要地的安全。欧洲五国重新部署杀伤性地雷，将极大压缩俄罗斯的战略空间，很可能刺激地区新一轮军备竞赛。

加剧欧洲内部的战略分歧，削弱凝聚力。欧洲国家对俄罗斯威胁的认知和应对方式存在差异。毗邻俄罗斯的国家受俄乌冲突影响，认为部署地雷能增强防御能力并提高战术灵活性，而其他国家则担心此举会加剧与俄罗斯的对立。同时，一些欧洲国家国内禁止地雷使用的呼声较高，欧洲五国退出《渥太华公约》可能会在这些国家以及国际社会激起强烈的反对声浪。

动摇本已摇摇欲坠的国际军控体系，冲击国际战略稳定。地雷就杀伤而言难以区分作战人员与平民，战后也很难被彻底清除。欧洲五国的退约行为可能引发“多米诺骨牌效应”，导致更多国家退出《渥太华公约》，致使地雷在战争与冲突中使用更多、更频繁。此外，《渥太华公约》的削弱将危及有关化学武器、自主无人系统及天基武器等关键领域的国际军控条约，进一步破坏全球军控体系的稳定性与权威性。

欧洲五国退出《渥太华公约》的决定是基于现实安全需求的战略调整，但也充分暴露了现代战争中人道主义与国家安全利益之间的深刻矛盾。尽管地雷这种传统的防御武器，仍然可以在现代战场发挥作用，但是其对平民的潜在伤害不可忽视。以邻为壑非良策、冲突对抗是歧路。有关国家应摒弃冷战思维，主动与邻国乃至国际社会加强战略互信与沟通协调，才能真正消弭潜在的冲突风险，构建可靠、持久的地区安全。

来源：中国军号