唤醒撂荒地筑牢耕保线——来凤县三胡乡耕地流出整改工作纪实

摘要：云上恩施报道（来凤通联记者杨依泉通讯员邓明安）布谷啼鸣，奏响春耕序曲；山乡沃野，掀起垦荒热潮。2024年4月20日，来凤县三胡乡猴梨堡村蓝河片区，一片热火朝天。猴梨堡村“两委”成员、县铁路办驻村工作队与20多位村民齐聚于此，打窝、施肥、播种、插秧，各施其

云上恩施报道（来凤通联记者杨依泉通讯员邓明安）布谷啼鸣，奏响春耕序曲；山乡沃野，掀起垦荒热潮。2024年4月20日，来凤县三胡乡猴梨堡村蓝河片区，一片热火朝天。猴梨堡村“两委”成员、县铁路办驻村工作队与20多位村民齐聚于此，打窝、施肥、播种、插秧，各施其力，抢抓农时种下辣椒、玉米、蔬菜，勾勒出一幅生机勃勃的春日农耕图。

干群齐心复种忙

自2023年起，三胡乡为严守耕地保护红线与粮食安全底线，稳定粮食生产，在耕地保护工作上出重拳、下苦功。通过建专班、明任务、理图斑、定政策、严督查等系列举措，强势推进耕地流出问题图斑整改，为百姓“粮袋子”保驾护航，成果初显。

复种耕地风光好

高位推动，责任压实促成效

来凤县山峦起伏、沟壑纵横，耕地资源尤为珍贵。但前些年，受利益驱使，部分群众行为致使耕地保有量呈现“倒挂”异常态势。

“耕地是粮食生产的根基，我们必须以强烈政治担当推进整改，不打折扣完成任务。”三胡乡政府对耕地流出问题图斑排查整改工作极为重视，多次组建专班深入基层，专项调研耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”整治情况，并召开专题会议精心部署。

乡里构建起自然资源所、驻村工作队、村（社区）“两委”三级责任体系，每个图斑对应一名科级干部、一名驻村队员、一名村干部，全员下沉。采取“一图斑一方案”，以政府为主导，遵循先易后难原则，统筹推进整改工作。

油稻轮作效益高

面对耕地流出整改中拆违、复垦等棘手难题，三胡乡成立乡、村两级工作专班。乡政府主要领导挂帅组长，分管副乡长担任副组长，成员涵盖自然资源所、农业服务中心、林业管理站及13个村（社区），各村（社区）作为实施单元与第一责任主体，负责图斑地块农户核查与土地流转；乡政府班子成员督办、协调所联系村（社区）图斑整改；自然资源所开展“湖北省国土调查云”App使用培训与技术指导；农业服务中心负责农作物调配与种植技术指导；林业管理站做好林业数据衔接；财经所统筹资金调拨。

工作推进中，落实至关重要。乡政府主要领导约谈整改进度滞后村（社区），每日通报整改进度；分管领导带领自然资源所人员巡回督导整改质量，复耕复种完工后，聘请县自然资源和规划局技术人员验收、采集数据。

三胡乡金龙沟村党支部书记向清勇感叹：“每日通报和联合督查带来的压力实实在在，工作稍有懈怠就会落后，唯有全力以赴。”

重拳出击，存量消减动真格

2024年1月28日，三胡乡胡家沟社区二组二虎坝片区复垦现场，两台挖掘机挥舞长臂，拆除水泥地坪，有序开展土地整理。

“这片复垦地原是某建筑公司临时搅拌场，未获建设用地许可，工程结束后也未复耕，属非法占用耕地，还是今年一季度卫片执法监察图斑，必须即刻拆除违建，恢复土地原状。”县自然资源和规划局执法监察大队副大队长肖敏介绍。

2022年8月至2023年底，某建筑公司未经合法用地审批，擅自占用三胡乡胡家沟社区二组耕地搭建临时混凝土拌合设施。来凤县自然资源和规划局巡查发现后当即制止，责令限期整改。同时，自然资源部下发卫片执法监测图斑，经外业核实、勘测，该公司占用耕地3.4亩。

2024年1月，县自然资源和规划局致函来凤县公路局和三胡乡人民政府，要求一周内完成整改销号。三胡乡政府扛起属地主体责任，在县主管部门监管下，督促该公司拆除违建，复垦耕地。

复耕土地油菜长势喜人

因历史遗留问题，三胡乡违法图斑存量多；加之农村建设用地供需矛盾突出，违建现象屡禁不止，新增图斑也不少。对此，三胡乡双管齐下：一方面，以“零容忍”态度遏制新增违法。加强常态化巡查，对公路沿线、大田大坝、基本农田区域、重点粮食生产片区每3天巡查一次，及时纠正、制止改变耕地用途行为；推行网格化管理，组织自然资源所、13个村（社区）两级网格员分片包户，摸清地块承包关系、位置、面积、现状等，管护承包耕地。另一方面，分类处置存量图斑。按照“一图斑一方案”，排查2022年以来耕地流出图斑现状，梳理可即时复耕、误判及需整改图斑类别；采取“一团队一片区”，分团队、划片区全面排查，摸清可复耕复种耕地面积；实行“一村一台账”，对排查图斑建立动态监测，台账管理，全乡统筹调配。针对已核准图斑，逐地块制定整改方案，提出复耕复种计划，分类整改、因斑施策、逐个销号。

多措并举，复耕复种焕生机

初夏，三胡乡猴梨堡村三组蓝河片区，嫩绿高产玉米茁壮成长，微风拂过，绿浪翻涌。这片土地曾是2019年G242桂花树至三胡乡猴梨堡来凤火车站段建设的备用征收地，因政府布局调整等原因长期闲置，杂草丛生、水土流失。2023年被纳入耕地流出问题图斑，亟待整改并复耕复种。

“整改时，我们清理表土杂草，就地掩埋碴土，聘请来凤宏图机械租赁有限公司专业队伍用旋耕机翻耕，保证保水层、耕作层总厚度超80厘米，还维修沿蓝河机耕路和蓄水池，确保复耕条件达标。”三胡乡政府相关负责人介绍。整改后，恢复耕地45.6亩，玉米产量达8000公斤，油菜籽产量达2500公斤。

机械播种效率高

为推进“非粮化”“非农化”整治，三胡乡从政策引领、财政投入、技术指导等多方面发力，开展复耕复种，让废弃地变身“粮田”。

三胡乡安子堡村十组村民喻乐飞，作为建筑工程承包商，定居来凤县城26年，其在安子堡村承包的责任地无人耕种，便种上桂花树绿化谋利。2023年底，该地块被自然资源部监测为永久基本农田原址整改图斑，需立即整改复耕。三胡乡政府领导班子多次率相关单位人员上门沟通，起初喻乐飞并不配合：“为啥只整改我家地？别人改了我才改。”专班人员耐心劝导，前后8次上门、电话沟通，讲政策、谈利害。

2024年3月18日，喻乐飞终于同意整改，专业队伍协助下清理桂花树复耕，安子堡村委会组织人员种下辣椒。4月16日，三胡乡自然资源和规划所工作人员通过“湖北省国土调查云”App，将复耕复种信息现场举证上传至省自然资源厅数据库，让“非粮化”地块重回“粮田”行列。

撂荒地种植道地药材（百合）

“走访群众发现，当前存在耕地无人种、前期投入大、产值收益少等问题。我们整理后及时反馈给乡政府，乡政府也采取了针对性措施。”三胡乡猴梨堡村人大代表贾红艳说。

收集各方意见后，三胡乡直面前期整改问题，全力推进抛荒地、果园、茶园等地块复耕复种，采取针对性措施：把好“季节关”，科学安排耕种，组织专业复耕队伍与13个村（社区）村民种植时令作物，自然资源和规划所、农业、林业等部门加强田间技术指导，翻耕播种整改地块；把好“产能关”，保障耕地长效利用，配套人力、资金、种苗等农业发展要素，规范种植农作物，实现耕地效益最大化；把好“效益关”，引入产业促进增收，积极引入农业市场主体，探索产业多元化，增加农民收入，防止耕地抛荒、流出，稳定粮食生产。

撂荒地换新颜

2024年，三胡乡完成耕地流出恢复整改421.67亩，2025年完成583.48亩，连续两年超额完成任务，成绩位居全县八乡镇前列。立足本地种业、油菜、玉米等特色产业优势，三胡乡发挥政策补贴杠杆作用，将耕地整改恢复与财政补贴、恢复耕地劳务费补贴、农业技术服务相结合，引导群众和农业种植大户参与耕地保护。