谋篇布局：京山市深化体教融合促进青少年健康发展的行动方案

摘要：2025年全国青少年体育工作会议于4月15-16日在湖北武汉召开。期间与会代表赴国家网球奥运后备人才梯队共建城市京山市，重点调研体教融合及网球青训开展情况。京山市作为湖北省体教融合示范区试点地，通过建立体育、教育等多部门联动机制，整合多领域资源，探索了破解学校

【编者按】2025年全国青少年体育工作会议于4月15-16日在湖北武汉召开。期间与会代表赴国家网球奥运后备人才梯队共建城市京山市，重点调研体教融合及网球青训开展情况。京山市作为湖北省体教融合示范区试点地，通过建立体育、教育等多部门联动机制，整合多领域资源，探索了破解学校、体校和俱乐部在经费、赛事、文化教育、专业师资等方面瓶颈的举措。尤其依托湖北省网球学校（京山），形成了深化体教融合促进青少年运动员文体双优发展的“省校县办”模式。

为了发挥体教融合的政策引领作用，该市体育行政部门委托中国青少年体育与体教融合公共政策研究中心研制《京山市深化体教融合促进青少年健康发展的行动方案》，并于2022年9月正式印发。期间，本智库团队围绕学校体育课程、体育教师和教练员待遇、体校建设、青少年体育运动场地等问题，深入该市文旅局、市教育局等行政部门及湖北省网球学校（京山）等单位开展专题调研，持续参与体教融合等政策法规研制与督导工作，为该市深入推进体教融合工作提供智力支持。

《行动方案》具体内容如下：

京山市深化体教融合促进青少年

健康发展的行动方案

为深入贯彻落实《国家体育总局教育部关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》(体发〔2020〕1号)和《省体育局省教育厅关于深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见》(鄂体〔2021〕69号)文件精神，结合我市体教融合特色和实际情况，制定本行动方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于教育、体育工作重要论述精神，以立德树人为根本，优先发展青少年和学校体育，整合我市教育、体育等优势资源，以一体化设计形成“网球+N”的体教融合运动项目布局理念，构建以选材、教学、训练、赛事等为核心的体教融合发展体系，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，实现体育促进青少年健康和后备人才培养的目标。

(二)基本原则

——坚持党政领导，多元协同。充分发挥党委领导和政府主导作用，形成教育、体育和卫生等多部门协同，学校和青少年俱乐部等社会力量多领域融合的发展机制，整合资源，共破壁垒，实现政府、社会、家长和青少年等共赢发展。

——强化以体育人，全面发展。坚持“健康第一”的教育理念，遵循青少年身心发育规律，通过“教会、勤练、常赛”的方式，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，实现以体育德、以体育智、以体育心、以体育人的独特功能。

——突出重点项目，彰显特色。突出京山网球项目特色，以湖北省网球学校（京山）可持续发展为龙头，带动其他运动项目发展，带动学校体育和体育社会组织参与青少年体育发展，有重点、精准化地建立有机衔接的青少年体育锻炼和体育后备人才培养体系。

二、重点任务

（一）全面加强和改进学校体育工作

1.提高学校体育课程及体育活动质量。各中小学要开齐开足体育课，充分利用大课间、课后托管服务开展丰富多彩的体育活动，确保每天1小时体育锻炼时间；通过体育兴趣小组、体育社团、俱乐部承办等多种方式，开展青少年体育冬夏令营、主题健身活动等体育培训活动；组织专家进校园科普青少年近视、肥胖、脊柱侧弯等健康知识及采取各类预防等举措；根据各年级学生认知水平和运动能力，家校协同合理安排家庭“体育作业”。开展传播中华体育精神、北京冬奥精神等体育思政课程，支持创建省级精品课程1-2门，努力创建国家级“金课”，逐步形成“运动技能+健康知识+体育思政”的课程体系。〔责任单位：市教育局、市文旅局（市体育局）、市卫健局、团市委〕

2.优化学校体育评价机制。建立以“专项技能测试、课后活动参与、体质健康监测”相结合的学业评价机制，将达到国家学生体质健康标准要求作为教育教学考核的重要内容。加大学校体育工作在年度综合考核中的力度。〔责任单位：市教育局、市文旅局（市体育局）〕

3.加强体育传统特色学校建设。各学校选择1-2个体育运动项目进行特色培育，组建学校体育代表队，利用课后、节假日开展业余训练，形成“一校一品”“一校多品”“一生一长”等发展格局。教育和体育部门按照联合评定、公示体育传统特色学校名单和参加业余训练学生名单等方式，建立小学和中学对口升学和运动项目贯通的一条龙体系。

4.加强幼儿体育活动。每年组织一次全市幼儿体育大会，鼓励以幼儿园、家庭等形式参赛。幼儿园可与中小学校或社会力量合作，积极推动体能、运动项目、民族传统武术等体育课程进幼儿园，打造幼儿技能展示、亲子体育、雏鹰网球训练营等常态化、品牌化特色活动。

5.促进体教融合示范学校高质量发展。争取湖北省体育局在“省校县办”项目中，给予经费投入、教练员培养、参赛机会等方面的持续支持，打造体教融合示范学校。探索完善内部激励机制，构建基本工资、课时费和绩效奖励计算薪酬模式，经校委会研究后报相关部门审定执行。建立湖北省网球学校（京山）与幼儿园、学校、青少年体育俱乐部合作办学模式，允许按照民办非企业相关管理办法以青少年体育俱乐部的资质，开展有偿网球等技能培训、竞赛组织等服务。加快推进湖北省网球学校（京山）新校区建设。〔责任单位：市文旅局（市体育局）、市教育局、市发改局、市财政局、市人社局〕

（二）构建青少年体育赛事体系

6.拓展青少年体育赛事内容。教育、体育部门联合举办好全市青少年运动会，科学设置网球、篮球、足球、排球、乒乓球、羽毛球、游泳、田径等项目。拓展赛事参与和举办主体，允许以学校、个人、社区和体育类社会培训机构名义参赛，鼓励青少年体育俱乐部、体育协会等社会力量办赛。打造青少年网球交流赛等特色品牌，积极争取高级别青少年体育赛事落户京山。〔责任单位：市教育局、市文旅局（市体育局）〕

7.完善校园体育赛事体系。中小学定期组织年级、校际之间赛事活动，每年组织一次全校学生参加的体育（田径或体能等）达标运动会或全校运动会。抓好教育、体育等多部门统筹管理的校园网球、足球等单项赛事活动，培育特色校园赛事。教育和体育部门每年共同公布全市青少年赛事名录，推动体育社会组织和企业承办赛事活动。

8.完善运动员奖励激励机制。修订《京山市体育争光奖励分配办法》，进一步提全国运动会、全国学生（青年）运动会、全国锦标赛和全国冠军赛、湖北省运动会等代表性体育赛事运动员奖励标准。在校学生取得的运动成绩纳入教育、体育系统双方奖励评估机制。〔责任单位：市文旅局（市体育局）、市教育局、市财政局、市人社局、团市委〕

（三）发挥社会体育组织作用

9.扶持青少年体育俱乐部发展。探索成立青少年体育俱乐部联合会、青少年单项体育协会等行业协会组织，制订青少年体育俱乐部等社会机构星级评定办法和标准，逐步建立社会体育俱乐部竞赛、训练和培训体系。积极引进和支持民办非企业的青少年体育俱乐部进学校、社区等开展青少年体育服务，在训练场馆建设和租赁、后备人才基地认定、体育人才引进、退役运动员安置、运动员选材招生输送、教练员队伍建设、赛事奖励等方面给予扶持。〔责任单位：市文旅局（市体育局）、市教育局、市财政局、市人社局、市发改局、市民政局〕

10.支持社会体育组织为学校体育提供服务和指导。教育和体育部门共同向社会公示经审批合格后的体育类社会培训机构名单，支持幼儿园、中小学校以购买服务等方式引入体育类社会培训机构。社会体育组织和体育类企业可按照标准享受税收优惠政策。将社会培训机构开展的体育课程纳入学校优质课评选范畴，并给予奖励和推广。〔责任单位：市教育局、市文旅局（市体育局）、市财政局、市税务局、团市委〕

（四）加强体育师资和教练员队伍建设

11.扩大体育教师和教练员队伍规模。适度增加体育教师招聘比例，对于高水平退役运动员或具有运动训练、体育教育等专业的高水平教练员，可以按照“先统一专业面试、再统一笔试”的方式公开招考。组建学校代表队和承担体育后备人才培养的学校可设立体育教练员岗位，“一校多品”的学校可增设体育教练员专业技术岗位，并畅通优秀退役运动员、体校教练员进入学校兼任、担任体育教师的渠道。距离相邻的学校可建立共享体育教师机制。将教练员、体育教师、优秀退役运动员纳入京山市人才引进计划。〔责任单位：市人社局、市委组织部、市委编办、市文旅局（市体育局）、市教育局、市财政局〕

12.提升体育教师和教练员待遇。确保体育教师在职务评定、继续教育等方面相应享受与普通学校教师同等待遇，并将学生体质健康达标情况、训练与竞赛成绩、社会服务等指标纳入体育教师职称职务晋升、岗位聘任和绩效评定条件。体育教师和教练员在完成规定教学训练竞赛工作的前提下，可参加课余组织训练，承担课间操、课后训练、课外活动、课后服务、指导参赛和走教等计入工作量，在绩效工资分配时予以倾斜。体育教师和教练员每年工作服装标准不低于800元，在学校公用经费中核报。〔责任单位：市财政局、市教育局、市文旅局（市体育局）、市人社局〕

13.加强体育教师和教练员培训。每年教育和体育部门共同制定体育教师、教练员和社会培训机构专业技术人员培训计划，包括面向体育教师、教练员和社会培训机构专业技术人员共同参加的通识培训、专项教学训练培训和常态化培训考核。〔责任单位：市教育局、市文旅局（市体育局）、市财政局、市人社局〕

三、组织实施

14.加强组织领导。将体教融合工作纳入市政府重要议事日程，建立由市文旅局（市体育局）、市教育局牵头，宣传、机构编制、发改、民政、财政、人社、住建、卫健、税务、市场监管、共青团、妇联等部门和单位参与的京山市青少年体育工作联席会议制度，办公室设在市文旅局（市体育局），每年至少召开1次联席会议，重大事项按程序请示报告市政府。

15.强化经费保障。设立体教融合专项经费，统筹安排财政转移支付资金、体育彩票公益金和本级财力，支持学校、社区和社会力量开展青少年体育活动。积极探索通过社会化、市场化运作，多渠道筹集资金，引导社会力量捐赠，保障体教融合工作持续健康发展。按照自愿申报、专家遴选、综合评定和签订协议等方式，面向学校、体育社会组织遴选体教融合试点项目，并给予专项经费资助。〔责任单位：市财政局、市文旅局（市体育局）、市教育局〕

16.推进青少年体育场地建设。全市各类体育场馆设施免费或低收费为各类公益类青少年体育活动服务，营利性青少年体育活动可收取适当费用。有条件的学校需建立体育场馆对社会开放制度，并报本级教育部门备案后向社会公示。支持学校新建、改扩建体育地设施，将乡村学校体育设施建设同步纳入乡村振兴规划。〔责任单位：市教育局、市文旅局（市体育局）、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市税务局、市发改局〕

17.加强安全风险防控管理。严格执行国家体育总局、教育部、公安部制定学校风险防控、体育赛事熔断机制、大型活动等行业管理规定，落实省、荆门市教育、体育、卫生健康等部门具体要求，确保每项活动必须由主办单位牵头与承办机构共同制定安全风险防控与应急方案，并报本级主管部门审批备案。学校和各类青少年体育机构要建立安全风险管理台账，加强体育运动器材、场地维护和活动组织管理。在购买学生安全责任险的基础上，为参与业余训练及外出比赛学生购买相应保险。〔责任单位：市教育局、市文旅局（市体育局）、市财政局、市公安局、市卫健局〕

18.营造青少年体育良好氛围。充分发挥各级各类新闻媒体作用，通过各种方式加大对深化体教融合典型案例和青少年体育活动、健康知识等的宣传，营造全社会关注、重视青少年体育的良好氛围。强化体教融合示范引领，彰显京山网球特色发展，推广传播典型经验做法。〔责任单位：市委宣传部、市教育局、市文旅局（市体育局）〕

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