摘要：2025年4月17日，美国贸易代表办公室（USTR）正式公布对中国船舶及港口设备的收费细则，标志着这场酝酿一年多的“航运战”进入实质性阶段。根据政策，中国建造或拥有的货轮每次进入美国港口，将按净吨位或集装箱数量缴纳逐年递增的费用，单次最高成本或突破150万美元

2025年4月17日，美国贸易代表办公室（USTR）正式公布对中国船舶及港口设备的收费细则，标志着这场酝酿一年多的“航运战”进入实质性阶段。根据政策，中国建造或拥有的货轮每次进入美国港口，将按净吨位或集装箱数量缴纳逐年递增的费用，单次最高成本或突破150万美元。这场以“重振美国造船业”为名的关税战，正将全球航运推向系统性风险边缘。

一、政策核心：分阶段收费与精准打击

美国此次行动分为两阶段：

1. 第一阶段（2025年10月生效）：

- 对中国船东按每航次净吨位收费，初始标准为50美元/净吨，三年后增至140美元/净吨；

- 使用中国船舶的非中资运营商需缴纳18美元/净吨或120美元/集装箱费用，2028年升至250美元/集装箱。

- 汽车运输船额外征收150美元/CEU（汽车当量单位）费用，以激励美国本土造船。

2. 第二阶段（2028年启动）：

- 限制外国建造的LNG运输船进入美国市场，未来22年逐步提高美籍船舶运输比例至15%。

据Alphaliner数据，全球现役集装箱船中约30%为中国建造，在建订单占比更高达55%。这意味着地中海航运（MSC）等国际巨头90%的新船订单将面临成本激增，而中远海运等中国船企几乎全军覆没。

二、三重冲击波：从通胀飙升到供应链割裂

1. 物流成本“火箭式”攀升

美国国际贸易委员会研究显示，单次收费将推升单个集装箱成本600-800美元，导致美国进口商品价格整体上涨15%-20%。以载有1.2万标箱的货轮为例，单次费用或达150万美元，相当于每箱成本增加125美元。国际航运公会（ICS）警告，此举可能使美国通胀率再升0.5%-1%。

2. 全球供应链加速重构

- 航线转移：彭博社观察到，部分货主已转向加拿大、墨西哥港口中转，洛杉矶港预计5月起吞吐量下降20%；

- 贸易转移：墨西哥对美出口激增25%，中欧班列预订量同比上涨40%，区域化供应链趋势不可逆；

- 产业外流：奥迪、捷豹路虎暂停对美汽车交付，德国不莱梅港因积压关闭码头。

3. 多边贸易体系遭遇重创

美国单边政策违背WTO规则，地中海航运、达飞海运等企业明确反对，认为其本质是将地缘博弈代价转嫁给全球经济。联合国贸发会议（UNCTAD）指出，若红海、巴拿马运河危机叠加此次收费，2025年全球消费价格或再涨0.6%，最不发达国家受害最深。

- 当前美国造船业全球份额不足1%，建造一艘集装箱船成本是中国的3倍；

- 美国航运商会坦言：“替代中国船舶绝非按个开关就能实现”。

中国反制与产业突围：

- 对等限制：商务部拟提高美船在华停靠门槛，并加速国产港口起重机替代进口设备；

- 技术升级：聚焦绿色船舶（如LNG动力船）和智能航运，2024年中国新船交付量首超全球50%；

- 市场多元：通过RCEP强化东南亚市场，中企在“一带一路”沿线港口投资增长37%。

四、行业警示：没有赢家的“囚徒困境”

国际航运分析师勒奥斯蒂克指出：“中国造船业的技术和规模优势难以撼动，美国政策只会推高本国通胀。” 长滩港CEO预警，若贸易战升级，2025年下半年美国货运量或暴跌20%。更深远的影响在于，全球物流网络可能割裂为两大阵营，发展中国家发展空间进一步压缩。

结语

美国对华货轮的“精准打击”，暴露了其既要中国商品又要遏制中国产业的矛盾逻辑。历史经验表明，从《航海条例》到301关税，保护主义从未真正振兴过本土产业，反而加速了霸权衰落。当全球供应链在政治博弈中支离破碎时，唯一确定的结局是：所有人都在为单边主义买单。

来源：财经大会堂