彭州再出圈！这次不是因为雪山，而是“信义自治天花板”

摘要：柏桥花园小区是濛阳街道典型的拆迁安置小区，住着附近14个村的610户居民。多年来，物业服务一直由政府财政买单：保洁员每日清扫、大门设安保值守，居民无需缴纳一分钱。然而，这种“全包式”服务却埋下隐患——居民习惯了“等靠要”，对小区管理建设的参与积极性并不高。

今年初，一篇题为

《遵从的自主性建构：基层政府创造性执行的内在逻辑》的

文章登上《求实》杂志

将彭州市濛阳街道的治理实践

推向全国视野

这个曾因物业撤场

陷入“瘫痪”的安置小区

用两年多时间

完成了一场从“政府兜底”

到“居民自治”的蜕变

更以“信义治理”为内核

探索出一条基层治理的新路径

濛阳街道的探索

不仅破解了拆迁安置小区的治理难题

更展现了基层治理中

“柔性的智慧”与“信任的力量”

困境

当“政府兜底”变成“双输困局”

柏桥花园小区是濛阳街道典型的拆迁安置小区，住着附近14个村的610户居民。多年来，物业服务一直由政府财政买单：保洁员每日清扫、大门设安保值守，居民无需缴纳一分钱。然而，这种“全包式”服务却埋下隐患——居民习惯了“等靠要”，对小区管理建设的参与积极性并不高。

2022年，濛阳街道试图撤出物业公司，希望激发居民自治。结果却事与愿违：垃圾成堆难以下脚、盗窃频发、秩序混乱，居民怨声载道，争吵不断。“那段时间，社区办公室的电话被打爆，全是投诉。”濛江社区干部回忆道。更棘手的是，当街道提出先组织收取物业费，再引入物业并导入信托制时，居民直接堵在社区门口：“政府以前都免费，现在凭什么让我们交钱？”

“政府兜底”看似省心，却让居民失去了参与治理的动力；而撤出物业的方式又因缺乏过渡机制，导致自治能力“真空”。如何打破这一循环？濛阳街道意识到：治理转型不能靠“一刀切”，必须找到居民需求与政策目标的交汇点。

破局

“柔性创新”化解“硬性矛盾”

面对居民抵触，濛阳街道没有急于推进，而是组织社区干部和治理骨干学习成都市其他典型案例的经验，学习后，他们看到：通过信托制物业，小区公共收益透明可查，居民满意度非常高。

“但成都的小区多是商品房，居民素质高、缴费意识强，我们安置小区能照搬吗？”濛江社区干部有个这样的疑惑。经过讨论，街道决定组建柏桥花园小区自治专班，全程跟踪指导小区自治工作。

社区党委以小区党支部为切入口，挖掘筛选出了以老党员周玉成（周叔）为主任的自治委员会成员5名，微网格长20名。最终小区在社区党委引领及自治委员会带领下，组建了保洁及治安等自治队伍，迈出了自治第一步。

“一开始大家都不愿意干，觉得吃力不讨好。”周叔坦言。为此，街道引入专业社会组织，为委员会成员提供培训，并通过街道实施的“启濛争优”项目给予自治队伍赋能孵化支持：如何制定议事规则、如何公开账目、如何与居民沟通……“学了才知道，自治不是大包大揽，而是让居民自己决定怎么花钱。”委员会成员李大姐说。

小区治理需要资金，但直接收费阻力太大。濛阳街道发现，柏桥花园附近有一块闲置多年的荒地，杂草丛生、垃圾遍地。街道联合自治委员会提出改造方案：将荒地平整为停车场，收入归小区自治基金。

蝶变

小社区里的“治理奇迹”

有了资金支持，自治委员会首先整治环境：清理楼道杂物、补种绿化、规划停车位，还利用街道争取的专项资金，增设公共设施。

如今，这些地方成了居民最爱去的角落：春天赏花、夏天乘凉，孩子们在彩绘墙前嬉戏拍照。“以前躲着走，现在抢着来！”居民刘阿姨笑着说。

为了打破居民间的隔阂，自治委员会策划了一系列活动，在小区门口划定摊位打造“微市集”，居民可免费摆摊卖蔬菜水果、手工艺品，既方便生活又促进交流。

端午节包粽子、中秋做灯笼，自治委员会组织的传统文化活动让老年人和年轻人打成一片。“通过这些活动，我才知道隔壁住的是退休教师，对门大姐做泡菜一绝！”年轻居民小陈说。

如何确保资金透明？小区引入第三方会计公司，每季度在小区公告栏和微信群公开收支明细，除了线下公示，还在天府市民云的“信托/透明物业公开信息平台”线上公示，接受全体业主监督。同时，小区还成立了“物业管理委员会”，成员由居民投票选出，负责保洁、安保等服务的招聘与监督。“钱花在哪里、效果如何，大家看得明明白白。”周叔说。