江西出台《关于进一步提升基层应急管理能力的若干措施》

摘要：为深入贯彻习近平总书记关于应急管理和基层治理的重要论述，深化落实中办、国办《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，近日，江西省出台《关于进一步提升基层应急管理能力的若干措施》，在全面落实中央部署的改革任务基础上，突出“四个强化”、聚力“四个提升”，细化提出7

突出“四个强化” 聚力“四个提升”

筑牢守护人民生命安全的“第一道防线”

江西出台《关于进一步提升基层应急管理能力的若干措施》

为深入贯彻习近平总书记关于应急管理和基层治理的重要论述，深化落实中办、国办《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，近日，江西省出台《关于进一步提升基层应急管理能力的若干措施》，在全面落实中央部署的改革任务基础上，突出“四个强化”、聚力“四个提升”，细化提出7个方面20条措施，不断筑牢守护人民生命安全的“第一道防线”。

强化组织领导

应急管理关乎生命安全，关乎发展大局。《若干措施》明确，各地党政主要负责同志是本地应急管理工作的第一责任人，班子其他成员对分管范围内的应急管理工作承担领导责任。原则上，县（市、区）由担任党委常委且负责常务工作的政府副职分管应急管理；乡镇（街道）由党委副书记或担任党委委员的政府副职分管应急管理。

强化体制机制

体制机制建设具有根本性、全局性。《若干措施》明确，各地要设立党政主要负责同志牵头的应急指挥部，建立健全安全生产和防灾减灾救灾工作协调机制。各乡镇（街道）要整合应急管理、消防等职责，统一由一个内设机构承担。推动应急管理站和消防所等场所“应消合一”。将应急管理和消防安全融入基层网格治理，积极探索“多员统筹”等网格治理创新，村（社区）承担应急管理日常工作的“两委”班子成员对本地网格员的应急管理工作进行统筹协调。把压实生产经营单位及其他组织的主体责任摆在首位。细化明确乡镇（街道）应急管理及消防工作“三张清单”。

强化队伍建设

“为政之要，唯在得人 ”。《若干措施》把队伍建设摆在重要位置，鼓励实施基层应急管理特设岗位计划，每3年对基层应急管理干部开展轮训。县乡两级可在现有综合执法队伍人员编制总量内，适当加强应急管理和消防安全综合执法力量。发挥国家综合性消防救援队伍主力军作用，推动市县专业森林消防队向综合性抢险救援队伍转型，乡镇（街道）和村（社区）各组建不少于30人、10人的应急救援力量。

强化支撑保障

《若干措施》要求县（市、区）政府要将基层应急管理和消防工作经费纳入财政预算，鼓励采取以奖代补等方式支持村（社区）综合减灾工作，优化应急状态下应急管理工作经费和专项经费审拨程序。积极推广符合基层需求的安全应急科技手段和信息化系统，加强乡镇（街道）综合治理平台的智慧应急模块建设，提高“三断”条件下的应急通信保障能力。加快基层应急力量配置、物资装备、应急标识和应急指挥中心、保障基地等各类应急场所设施标准化建设。

提升“防”的合力

预防是最有效的安全策略。《若干措施》提出，注重风险辨识管控。县（市、区）相关部门要定期辨识、分析、研判本行业领域安全生产和灾害风险，并与乡镇（街道）、村（社区）共享信息。乡镇（街道）、村（社区）要动态摸排、上报风险。强化智能监测预警。省市两级要推动工矿、交通、消防、燃气和气象、洪旱、地震、地质、林火等风险监测预警系统自上而下向县乡延伸，县乡两级要采取办法推动监测预警信息自下而上报送。推进电气焊作业“赋码加芯”、安全风险监测预警平台等建设。狠抓隐患排查治理。乡镇（街道）和村（社区）要做好“九小场所”、道路交通、农家乐、经营性自建房、低洼易涝点及城市地下空间、江河堤防、山塘水库、山洪和地质灾害危险区、森林火险区等风险隐患日常巡查，协助排查矿山、危化品、烟花爆竹、工贸、建筑施工、特种设备等行业领域安全隐患。市县两级加强业务指导。推行“群众参与、网格员查报、网格长审核”和“街乡吹哨、部门报到”。

提升“备”的能级

“居安思危，思则有备，有备无患。”《若干措施》要求，各乡镇（街道）要结合本地安全风险特点，编制上下衔接的综合应急预案、专项应急预案。各村（社区）要编制简明实用的应急预案，绘制辖区风险隐患分布图、安全转移避险路线图，制定重点岗位应急处置卡。乡村两级每年至少组织1次综合演练。依托县（市、区）或区域性中心乡镇（街道）建立综合应急物资储备库，支持多灾易灾乡镇（街道）建设救灾物资储备点。协调建立全省统一的应急救援通行证制度。在基层推广配备“小、快、轻、智”新型技术装备。

提升“救”的水平

救援是与时间赛跑，为生命护航。《若干措施》提出，推动县乡两级应急指挥平台建设全覆盖，规范涉灾部门值班值守，完善重要时段应急管理部门和消防救援队伍联合值守机制。抓实突发事件接处警工作，强化预警和应急响应联动，把及时组织人员转移摆在首位。加强灾情统计报送管理，及时下拨救灾资金和物资，保障受灾群众基本生活。推广安全生产责任险和农房保险，探索“灾害救助+金融保险”。强化警示教育和评估整改，以灾害事故教训推动工作提升。

提升“宣”的质效

推动安全知识“飞入寻常百姓家”，安全的种子就能结出幸福的硕果。《若干措施》要求，加强安全宣传整体统筹、分类实施和细化监管，落实中小学校“1530”安全教育制度，全面推广应急广播，鼓励打造主题宣传体验场所，持续推动安全宣传和实践“双六进”。全面落实“安全警示教育日”制度，按照规定组织企业、学校、医院、养老院等定期开展应急疏散逃生演练。健全“吹哨人”、内部举报人等制度，鼓励群众发现报告风险隐患并按照规定给予奖励。

《若干措施》强调，各地各有关部门要把基层应急管理能力建设作为重大民生工程谋划推进，对在防范灾害事故、应急抢险救灾等任务中作出突出贡献的单位和个人，按规定表彰奖励；对玩忽职守造成损失或重大社会影响的，严肃追责问责。