养老服务技术人才职能等级认定政策助力破解高需求低供给困局

摘要：4月14日，民政部、人力资源社会保障部印发《关于加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作的实施意见》，建立完善以养老护理员为重点的养老服务技能人才职业技能等级认定工作体制机制，落实职业技能等级制度，完善职业技能评价，畅通职业发展通道，促进养老服务技能人才优

2025年第10期 | 总第10期 | 养老服务专题

4月14日，民政部、人力资源社会保障部印发《关于加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作的实施意见》，建立完善以养老护理员为重点的养老服务技能人才职业技能等级认定工作体制机制，落实职业技能等级制度，完善职业技能评价，畅通职业发展通道，促进养老服务技能人才优化结构、提升素质、壮大规模，为助力新时代新征程养老服务高质量发展提供有力人才支撑。到“十五五”末，取得职业技能等级证书的养老护理员占比达到80%以上，取得职业技能等级证书的其他养老服务技能人才数量显著提升。

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第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查显示，目前我国失能半失能老年人约3500万，占全体老年人的11.6%。据测算，到2035年，我国失能半失能老年人将达到4600万，到2050年达到5800万左右。中国老龄事业发展基金会数据显示，我国养老护理员持证人数仅50万，与实际需求缺口高达550万。与此同时，行业长期面临“高需求、低供给”的困境。从业人员普遍存在待遇偏低、职业发展通道狭窄、社会认可度不足等问题，导致从业者流失率超40%。这些痛点严重制约了养老服务质量的提升与行业的可持续发展。这一结构性矛盾背后，既是传统职业定位与社会需求脱节的体现，也是行业标准化、专业化进程滞后的缩影。

面对这一困局，我国逐步构建起较为全面的政策体系。2024年1月，民政部等12部门出台《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》，首次以“引、育、评、用、留”全链条设计破解人才短缺难题，明确将职业技能等级制度作为改革突破口。2025年3月《关于加强新时代民政高技能人才队伍建设的意见》进一步突破职业壁垒，通过“八级工”序列，打破职业发展“天花板”，赋予养老护理员参与职称评审的通道，标志着养老护理员正式纳入国家高技能人才体系。而最新发布的《关于加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作的实施意见》，则从制度实操层面推动改革落地，通过全国统一认定机构、常态化考核机制与证书查询系统，破解地方标准不统一、证书含金量参差不齐等问题。当然，在政策实施中，还需要对养老服务技能人才职业技能等级认定进行监测和分析评估，及时总结推进工作中的优秀做法，加强技能等级认定与薪酬、岗位晋升、机构评级等相关措施的衔接，通过政策叠加，释放社会效应，真正扩大养老服务人才队伍，提高服务能力。

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1.民政部、人社部：推进养老服务人才职业技能等级认定

4月14日，民政部、人力资源社会保障部印发关于《关于加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作的实施意见》。实施意见包括七项重点任务，全面推行职业技能等级制度，以养老护理员为重点。推进职业技能等级认定机构建设、规范组织实施和证书颁发、建立常态化考核认定机制、加强职业研究和标准教材建设、促进认定结果与培养使用待遇相结合、拓展高技能人才职业发展空间等。

2.民政部、人社部：首次联合出台民政领域高技能人才文件

3月25日，民政部与人力资源社会保障部印发《关于加强新时代民政高技能人才队伍建设的意见》。这是两部门首次联合出台的民政领域高技能人才文件。《意见》共六部分15条内容，明确了健全人才培养体系、完善人才使用制度、畅通人才评价通道、健全人才激励机制等方面的具体措施。

3.江苏南通：举行全国首场长期照护师考试

4月19日，全国首场长期照护师（五级）认定考试在江苏南通举行，首批100名考生参加考试。此次考试使用全国统一开发的考试题库，采取闭卷机考和现场实践模拟操作两种方式，全面考查考生理论知识和操作技能。合格考生将获得全国统一编号规则和样式的长期照护师职业技能等级证书，并可在全国范围内联网查询。

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