摘要：国务院新闻办公室于2025年4月28日（星期一）上午10时举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任赵辰昕、人力资源社会保障部副部长俞家栋、商务部副部长盛秋平、中国人民银行副行长邹澜介绍稳就业稳经济推动高质量发展政策措施有关情况，并答记者问。本文来源：国新网

国务院新闻办公室于2025年4月28日（星期一）上午10时举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任赵辰昕、人力资源社会保障部副部长俞家栋、商务部副部长盛秋平、中国人民银行副行长邹澜介绍稳就业稳经济推动高质量发展政策措施有关情况，并答记者问。本文来源：国新网

国新办举行新闻发布会 介绍稳就业稳经济推动高质量发展政策措施有关情况

国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人 寿小丽:

女士们、先生们，大家上午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们非常高兴邀请到国家发展改革委副主任赵辰昕先生、人力资源社会保障部副部长俞家栋先生、商务部副部长盛秋平先生、中国人民银行副行长邹澜先生，请他们为大家介绍稳就业稳经济推动高质量发展政策措施有关情况，并回答大家关心的问题。

下面，我们首先请赵辰昕先生作介绍。

赵辰昕（徐想 摄）

国家发展改革委副主任 赵辰昕:

各位记者朋友：大家上午好！很高兴出席今天的新闻发布会。按照主持人安排，我先向大家做一个总体情况介绍。

4月25日，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下一步经济工作。会议强调，要坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹国内经济工作和国际经贸斗争，坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性，为下一步做好经济工作指明了方向，提供了遵循。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对经济工作的高度重视，充分展示了保持经济平稳运行的信心决心。

会议特别强调，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱。此前，4月18日国务院常务会议已就稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，进行了研究。这里，我重点为大家介绍下落实党中央、国务院决策部署，做好稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措。若干举措与去年9月一揽子增量政策、中央经济工作会议和全国“两会”部署任务形成接续，是应对外部环境变化的重要举措，是落实党中央和国务院决策部署的具体行动。中央经济工作会议已明确提出，要充实完善政策工具箱，根据外部影响程度动态调整政策，加强超常规逆周期调节，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。从去年党中央部署推出一揽子增量政策以来，按照国务院要求，国家发展改革委会同相关部门，紧盯国内外经济形势变化，动态更新完善政策工具箱。此次出台的若干举措，就是党中央、国务院科学研判当前形势特征，果断决策部署、因时因势而为的又一重大部署。

若干举措具体包括五方面内容。我在这里先把具体举措点一点，每一句话都是具体举措的概括，相关部门同志在答问环节会有进一步介绍，后续会逐项推出政策。在支持就业方面，主要包括鼓励企业积极稳定就业、加大职业技能培训力度、扩大以工代赈等支持、加强就业公共服务等几项具体举措；在稳定外贸发展方面，主要包括一业一策、一企一策加大支持力度，帮助出口企业规避风险，扩大服务产品“出海”，鼓励外资企业境内再投资等几项具体举措；在促进消费方面，主要包括扩大服务消费，强化失能老年人照护，推动汽车消费扩容，构建技能导向的薪酬分配制度等几项具体举措；在积极扩大有效投资方面，主要包括完善消费基础设施、大力提振民间投资积极性、设立新型政策性金融工具等几项具体举措；在营造稳定发展的良好环境方面，主要包括持续稳定和活跃资本市场、持续巩固房地产市场稳定态势、加大对实体经济的金融支持等几项具体举措。以上这些政策都注重突出针对性和可操作性，注重增强企业和群众的获得感，将成熟一项、出台一项。

下一步，国家发展改革委将积极会同各有关方面抓好若干举措落实，同时还将按照党中央、国务院要求，常态化、敞口式做好政策预研储备，充分备足预案，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，根据形势变化及时出台增量储备政策。我们相信，若干举措的出台实施将对经济形成有力支撑，能够促进经济平稳健康发展和保持社会大局稳定。

我先介绍这些，下面愿意和几位同事一起，回答大家关心的问题。

寿小丽（栾海军 摄）

寿小丽:

谢谢赵辰昕副主任的介绍。下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。

美国国际市场新闻社记者提问（刘健 摄）

美国国际市场新闻社记者:

我有两个问题，第一个问题是，近期美国国债和美元汇率市场出现大幅振荡，请问人民银行，这会对中国市场产生什么影响？是否担心美债下跌影响中国持有的美元资产收益？人民银行如何看待今年人民币汇率的表现？第二个问题是，一季度中国GDP增长5.4%，考虑到当前的经济走势及中美贸易紧张，相关部门是否有信心能够通过已公布的政策，实现今年5%的增长目标？还是需要出台另外的政策举措？谢谢。

邹澜（徐想 摄）

中国人民银行副行长 邹澜:

谢谢您的提问，我来回答您的第一个问题。近一段时间，美国宣布对多个经济体大幅加征关税，严重侵犯各国正当权益，严重损害以规则为基础的多边治理体制，严重冲击全球经济秩序，破坏全球经济长期稳定增长。同时，也引发了全球金融市场剧烈波动，投资者对美元资产的风险情绪上升，美元指数大幅下行，美债收益率上升，美国股市波动加剧，全球资产组合在区域间重新配置。从我国来看，经济开局良好，延续回升向好态势，金融体系保持稳健，金融市场展现出较强的韧性，运行平稳，人民币对美元汇率运行在7.3元左右。

我们关注到，近期美债市场出现了一些波动。我想强调的是，长期以来，我国外汇储备以安全、流动和保值增值为目标，按照市场化、专业化原则在国际金融市场开展投资，实现了投资组合较为有效地分散化。单一市场、单一资产的变动对我国外汇储备的影响总体有限。

我国经济基础坚实，国际收支基本平衡，外汇市场有韧性，将继续为人民币汇率保持基本稳定提供有力支撑。一是经济基础坚实。4月25日，中央政治局会议对近期经济工作作出了重要部署。中国经济将继续回升向好，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。二是国际收支基本平衡。外贸企业主动开拓多元化市场，快速响应全球市场的多样化需求。金融市场有序对外开放，跨境投融资便利化水平持续提升，吸引境外中长期资本稳定流入。三是外汇市场有韧性。市场参与者更加成熟，交易行为更加理性，企业运用外汇衍生品进行套期保值的比率和人民币跨境收支占比稳步提升，能够比较好地应对外部冲击。四是外汇储备规模保持基本稳定。近几个月外汇储备余额稳定在3.2万亿美元以上。

下一阶段，人民银行将继续实施好适度宽松的货币政策，加力支持实体经济。同时，坚持以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，坚持市场在汇率形成中的决定性作用，增强外汇市场韧性，稳定市场预期，加强市场管理，坚决对市场顺周期行为进行纠偏，坚决对扰乱市场秩序行为进行处置，坚决防范汇率超调风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。谢谢。

赵辰昕:

感谢这位记者的提问，接着邹澜副行长的回答，我重点回答您提的第二个问题。您刚才提到一季度经济形势，一季度中国经济交出了一份非常亮眼的成绩单，有内涵，有特点。

第一，这份成绩单充分展现了中国经济发展韧性强、活力足。去年底尤其今年以来，个别国家逆时代潮流而动，肆意挥舞关税大棒，严重侵犯包括中国在内的各国正当权益，严重破坏多边贸易体系，严重冲击全球经济秩序。在外部环境如此纷乱复杂，各国担忧、疑虑情绪弥漫，经济深受影响的情况下，一季度中国经济同比增长5.4%，比去年全年加快0.4个百分点，呈现向好态势，而且这还是去年一季度增速为5.3%较高基数下取得的，这充分展现出中国经济强大的韧性和活力。这一过程，大家都刚刚亲历，都有切身感受，比如，我们看到，出口顶压逆势增长6.9%，大模型突破性创新全球瞩目，春节和清明假期国内出游人次、消费额都出现快速增长，中国产的智能全景相机、国潮及相关衍生品在海内外受到热捧，这两天新闻报道，在国外一些店铺甚至出现了凌晨3点排百米长队抢购的情况。我们讲中国经济韧性强、活力足，社会信心持续提振，完全是基于事实的总结，刚才说的都是鲜活的例证。

第二，这份成绩单充分展现了高质量发展在扎扎实实推进。中国经济不仅仅是增速亮眼，在创新、协调、绿色、开放、共享等方面也在不断取得新成效新突破。创新方面，服务器、新能源汽车、3D打印设备产量一季度同比分别增长66.3%、45.4%、44.9%，大模型在电子、汽车等领域加快应用，带动算力产品、智能化产品需求激增。协调方面，区域重大战略和区域协调发展战略实施力度加大，区域发展活力不断增强。绿色方面，全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降4.8%，地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例提升至91%。开放方面，单方面免签国家增加到38个，互免签证国家增加到27个，入境旅游3468.3万人次、同比增长18.5%。共享方面，农村居民人均可支配收入同比实际增长6.5%，高于全国平均0.9个百分点。这一系列数字，都实打实地彰显出我国经济发展的高质量。

第三，这份成绩单充分展现了我们在巩固确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。内需方面，今年一季度，内需对经济增长的贡献率比去年四季度提升6.3个百分点，更加有效发挥经济增长的主动力和稳定锚作用。外需方面，170多个国家和地区自我国进口实现正增长，有力带动我国出口多元化。民生方面，城镇新增就业308万人，同比多增5万人，社会基本公共服务水平持续提升。安全保障方面，粮食播种面积稳中有增，能源保障更加有力。这些都为我国经济持续平稳健康发展奠定了坚实基础，充分体现了我国经济自身发展的确定性。

一季度成绩的取得，为今年全年经济发展奠定了坚实基础。展望下一步，尽管经济持续回升向好的基础还需进一步巩固，外部冲击影响加大，但更要看到，我们有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和中国特色社会主义制度优势，我们有改革开放深化、市场需求广阔、产业基础扎实的有利条件，我们有宏观政策发力、供需循环畅通、经贸空间拓展的稳定支撑。我们还有丰富的政策储备和充分的政策空间，将加快实施稳就业稳经济若干举措，推动各项政策尽快出台实施，更加注重提高政策落地效率和实施效果，确保直达群众和企业；与此同时，加力推动既定政策落地见效，包括提振消费专项行动、用好今年国家层面5万亿元投资资金、加快设立国家创业投资引导基金，等等，这些政策大部分将在二季度落地，并不断强化政策取向一致性。不管国际局势如何变化，我们将锚定发展目标，保持战略定力，集中精力办好自己的事，我们对实现今年经济社会发展目标任务充满信心。

另外，对邹澜副行长的观点我做一点补充。刚才您提到当前中美的贸易局势，我也简单谈点我的看法。美国加征的所谓“对等关税”的影响和冲击是波及全球的，大家都在观察、分析、应对。他们凭空做牌、霸凌霸道、出尔反尔，让大家越来越看清一个本质，那就是，所谓“对等关税”，严重违背历史潮流和经济规律，严重冲击国际贸易规则和秩序，严重损害世界各国的正当合法权益，属于典型的单边主义霸凌做法，这一行径害人害己、不得人心、必将以失败告终。中国是世界上最大的发展中国家，是堂堂正正的负责任大国。面对无理滥施关税，中国毅然站出来阻止霸权强权，实施系列有理有利有节的反制举措，不仅是为了维护自身正当权益，而且是为了维护国际公平正义，维护全球自由贸易体制，维护正常国际经济秩序。中国将与世界上绝大多数国家站在一起，站在历史正确的一边，站在人类进步的一边。我们坚信，与世界作对、与真理作对只会孤立自己，与全球同行、与道义同行才能赢得未来。

中央广播电视总台央视记者提问（刘健 摄）

中央广播电视总台央视记者:

当前国际环境复杂严峻，美国加征高额关税不可避免对中国经济带来压力，消费对经济增长的拉动作用更加凸显。请问，商务部在提振消费方面开展的工作和成效有哪些？下一步在推动释放消费潜力，助力经济增长方面还将有哪些务实的举措？谢谢。

盛秋平（徐想 摄）

商务部副部长 盛秋平:

感谢您对扩消费工作的关注。面对当前复杂严峻的国际环境，大力提振消费，全方位扩大国内需求，具有特殊的重要意义。

今年以来，商务部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力实施提振消费专项行动，加力扩围开展消费品以旧换新，推动商品消费提质升级，促进服务消费高质量发展，办好全国精品首发季等促消费活动，成功举办了第五届消博会，推动消费持续扩大。一季度，社会消费品零售总额同比增长4.6%，增速比上年全年加快1.1个百分点。特别是3月份增长5.9%，创去年以来月度最快增速。消费贡献率达到了51.7%，比去年全年提高7.2个百分点。

下一步，我们将坚决贯彻落实4月25日中央政治局会议部署，坚定不移办好自己的事，围绕“两稳”政策措施，推出细化举措，进一步增强消费对经济增长的拉动作用，以强大国内市场更好应对外部风险挑战。重点向大家介绍以下四方面举措。

一是扩围提质实施消费品以旧换新。去年，消费品以旧换新取得积极成效，今年我们乘势而上、加力扩围，支持资金达3000亿元，翻了一倍，家电支持品类由8大类拓展至12大类，增加了手机等数码产品购新补贴。我们指导各地抓紧出台落实举措，努力让惠民政策早落地、群众早受益。截至4月27日24时，全国汽车以旧换新281.4万辆，12类家电以旧换新4941.6万台，手机等数码产品购新3785.5万件，家装厨卫“焕新”4090.6万件，电动自行车以旧换新超420万台，合计拉动销售超7200亿元。政策实施以来，一大批外贸外资企业得到了政策的支持，一大批智能绿色健康时尚的消费新产品进入了千家万户，已有超过1.2亿人次享受到了真金白银的补贴优惠。下一步，我们将持续提升消费品以旧换新政策效能，让消费者更快更好享受政策红利。

二是推动汽车流通消费改革。在开展汽车以旧换新、满足换新消费需求的基础上，今年我们一项重点工作就是组织开展汽车流通消费改革试点，支持有条件的地方在新车、二手车、报废车、汽车后市场等各环节，积极创新、先行先试；鼓励相关地区优化汽车限购限行措施，更好满足居民汽车购买需求；围绕“高效办成一件事”，建设全国汽车全生命周期信息平台，打通数据孤岛，畅通二手车消费；支持地方发展汽车改装、房车露营、传统经典车等汽车后市场，发展汽车运动和汽车文化，延伸汽车消费链条，着力培育汽车消费新增量。

三是实施服务消费提质惠民行动。近期，我们会同相关部门陆续出台服务消费提质惠民行动2025年工作方案、增开银发旅游列车行动计划、促进健康消费专项行动方案、促进家政服务消费扩容升级若干措施。一季度，共开行旅游列车187列，同比增长30%，其中老年游客占比接近80%。实施“一刻钟便民生活圈”试点扩围提升行动，重点围绕“一老一小”补齐短板，打造成为百姓的“幸福圈”。下一步，我们将针对服务消费领域的短板弱项，积极回应人民群众期待，会同相关部门制定支持服务消费的一揽子政策措施。开展“服务消费季”等扩消费活动，打造服务消费热点。坚持“对外开放、对内放开”，加大政策支持力度，不断扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

四是举办“购在中国”系列活动。4月13日，我们会同相关部门在第五届消博会启动“购在中国”系列活动，部署各地聚焦首发经济，围绕精品购物、精致美食、精彩旅游、精美展演四大领域，举办首发首秀首展和丰富多彩、形式多样的特色活动。“购在中国”不仅仅服务于中国消费者，也面向世界各国人民。昨天下午，我们召开新闻发布会，发布进一步优化离境退税、扩大入境消费的政策。例如，纳税信用级别为M级以上的企业均可申请成为退税商店，起退点由500元下调至200元，现金退税限额由1万元上调至2万元，更加便利境外旅客退税。在此，我也诚挚欢迎广大外国朋友来中国购好物、品美食、赏美景。

我相信，随着各项扩消费政策持续发力，消费将继续呈现平稳发展态势，我国超大规模市场的活力和潜力将进一步释放。谢谢。

新华社记者提问（刘健 摄）

新华社记者:

中央政治局会议提出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，请问今年就业形势怎么样？下一步稳就业将会采取哪些举措？谢谢。

俞家栋（徐想 摄）

人力资源社会保障部副部长 俞家栋:

谢谢您的提问。党中央、国务院高度重视就业工作。习近平总书记强调，特别是要抓好就业这个最基本的民生。各地区各部门坚决贯彻落实，多措并举稳定和扩大就业。今年一季度，就业形势保持总体稳定，全国城镇新增就业308万人，同比增加5万人，快于时序进度。这个刚才辰昕主任也提到。城镇调查失业率一季度均值是5.3%，低于预期控制目标。高校毕业生、农民工、困难人员等重点群体就业平稳。

与此同时，经济持续回升向好的基础还需要进一步巩固，外部冲击影响加大，美国轮番加征高额关税，部分外贸企业生产经营面临困难，部分劳动者就业岗位受到影响，就业压力持续上升。4月25日，中央政治局会议分析研究当前经济形势和经济工作，释放了稳就业稳经济推动高质量发展的鲜明信号。我们将坚决贯彻党中央、国务院决策部署，迎难而上、顶压前行，全力确保就业局势总体稳定，重点有五个方面：

一是持续挖潜扩容就业空间。一方面，落实岗位挖潜扩容实施方案，围绕新质生产力发展、消费新热点打造、重点工程项目实施、基本民生服务提供等重点领域，出台激励政策，加大岗位释放力度。上个月，国务院就业促进和劳动保护工作领导小组已经印发文件，加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容，支持重点群体就业创业。另一方面，积极拓展新的就业增长点。最近，一些大企业发布了大规模的招聘计划，市场机构数据显示，一季度生活服务、交通物流、居民服务等行业招聘需求同比增长，机器人算法工程师等人工智能岗位需求同比增长超过三成，这些都反映出我国劳动力市场潜力足、韧性强。

二是打好稳就业政策组合拳。对已出台的存量政策要全面落实，加快兑现稳岗返还、担保贷款、就业补贴，延续实施降低失业和工伤保险费率。前期，我们提高了稳岗扩岗专项贷款额度，小微企业最高授信5000万元，个人最高授信1000万元。近期，我们又会同财政部下拨了667亿元的中央就业补助资金，为政策实施提供保障。同时，加快推出增量政策，对企业加大扩岗支持，对个人加大就业补贴支持，对受关税影响较大的企业提高失业保险稳岗返还比例等。

三是突出保障重点群体就业。把高校毕业生等青年就业作为重中之重，加快落实人力资源社会保障部、教育部、财政部刚刚印发的做好2025年高校毕业生等青年就业17条措施，启动就业服务攻坚行动，稳定就业水平。拓展外出务工和就近就业渠道，加大以工代赈支持，促进农民工就业增收，稳住3000万脱贫人口的务工规模。强化困难人员就业援助，落实“两优惠三补贴”政策，就是贷款优惠、税收优惠和培训补贴、岗位补贴、社保补贴，兜住兜牢困难群体的就业底线。

四是加大职业技能培训力度。深入实施“技能照亮前程”行动，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体的项目化培训模式，落实差异化补贴支持，推动培训和就业、和增收更好的挂钩。支持受关税影响较大的企业组织在岗培训、转岗培训等多种方式，将职工稳在企业。

五是加强就业公共服务。动员公共就业服务机构和人力资源服务企业，面向受关税影响的城市、园区等，组织专场招聘，定向投放岗位，帮助劳动者转岗就业。加强灵活就业和新就业形态权益保障，开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，更好保障劳动者的就业权益。

另外，我还想再说一点。对今年的就业形势，我们会同有关部门已经作了全面分析和充分预判，做好了应对各种不确定因素的准备。我们的就业政策工具箱充足，在激励企业吸纳就业、支持企业稳岗扩岗、促进劳动者提升技能和就业创业等方面都作了政策储备，将会根据形势变化及时推出。我们相信，通过大家的共同努力，我们有信心、有底气继续保持就业局势总体稳定。

谢谢。

21世纪经济报道记者提问（刘健 摄）

21世纪经济报道记者:

中央政治局会议提出要加力支持实体经济，请问从信贷结构的数据来看，在金融支持重大战略、重点领域和薄弱环节方面有什么样的进展？下一步有什么样的考虑？谢谢。

邹澜:

谢谢您的提问，我来回答这个问题。今年以来，人民银行认真贯彻落实中央经济工作会议和《政府工作报告》决策部署，加大宏观调控力度，强化逆周期调节，综合运用多种货币政策工具，强化各项政策协同发力，督促银行持续优化信贷结构，推动经济持续回升向好。

从总量看，人民银行精准投放流动性，保持货币信贷合理增长。3月末，广义货币M2余额326万亿元，同比增长7%；社会融资规模存量为423万亿元，同比增长8.4%；人民币贷款余额265万亿元，同比增长7.4%。

关于贷款增速需要特别说明一点，去年底以来，国家实施大规模专项债券置换行动，地方政府通过发行专项再融资债券归还存量隐性债务，以贷款为主，这样对统计数据分析带来一些影响，如果剔除这个因素，按可比口径，人民币贷款余额的同比增速应该是超过8%。

从结构看，重点领域金融支持更加有力，科技创新、绿色低碳、普惠金融等国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度明显增强。3月末，“专精特新”中小企业贷款余额6.3万亿元，同比增长15.1%；绿色贷款余额超过40万亿元，比年初增长9.6%；普惠小微贷款余额约35万亿元，同比增长12.2%；普惠小微授信户数大约为6200万户，今年一季度增加了93万户，这和去年同期一季度相比多增了55万户，超过1倍。人民币住户居民消费贷款余额接近60万亿元，一季度增加了大约2500亿元，同比多增超过2000亿元。个人住房贷款余额大约为38万亿元，一季度增加了大约2200亿元，跟去年一季度相比，同比多增超过2000亿元。

从期限看，中长期贷款持续保持较高增速，为稳投资提供资金保障。3月末，主要金融机构本外币全部产业中长期贷款增长8.5%。其中，制造业中长期贷款增长9.3%；工业中长期贷款增长11.2%；基础设施业中长期贷款增长8%；不含房地产业的服务业中长期贷款增长7.5%，这些增速都高于各项贷款的平均增速。

从利率看，人民银行推动实体经济融资成本下降，经营主体和居民利息负担持续减轻。今年3月份，新发放企业贷款加权平均利率大约为3.3%，同比下降了0.45个百分点；新发放的普惠小微企业贷款利率大约为3.6%，同比下降了0.55个百分点。

下一步，人民银行将按照中央政治局会议精神，加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足适度宽松的货币政策，根据国内外经济形势和金融市场运行情况，适时降准降息，保持流动性充裕。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，创设新的结构性货币政策工具，围绕稳就业、稳增长重点领域，精准加力做好金融支持。

一是精准加力稳就业。更大力度推动落实创业担保贷款政策，加大对返乡农民工、新市民、高校毕业生、妇女等重点群体创业就业的支持力度。

二是精准加力稳外贸。指导金融机构对外贸依存度高、暂时遇到困难、产品有竞争力的中小企业，不抽贷、不断贷，保障合理融资需求。

三是精准加力促消费。着重从服务消费供给侧发力，聚焦文旅体育、餐饮住宿、教育培训等重点领域，加大金融支持力度，与其他政策形成政策合力，共同推动服务消费供给大幅提升和改善，满足群众日益增长的多样化服务消费需求。

四是精准加力扩投资。支持金融机构创新金融工具，加大中长期贷款投放力度，做好“两新”“两重”等重点领域的融资支持。

此外，我们还在研究丰富政策工具箱，将适时推出增量政策，助力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有效巩固经济发展和社会稳定的基本面。谢谢。

澎湃新闻记者提问（刘健 摄）

澎湃新闻记者:

当前的国际形势下，内需的作用越来越重要。去年，中央经济工作会议提出，要大力提振消费、提高投资效益、全方位扩大国内需求。请问目前有哪些进展？未来还将出台哪些政策，更好发挥内需的主动力作用？谢谢。

陈昌盛:

谢谢您的提问，这个问题我来回答。2020年4月，习近平总书记提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。5年来，加快构建新发展格局取得了非常显著的成效，内需已经越来越成为我国经济发展的主要引擎；在此过程中，我们也积累了丰富的实践经验，以及逆周期调节政策工具。

从今年一季度情况看，各项宏观政策进一步持续发力显效，内需潜力在加快释放。我举一些例子，比如，汽车、家电、数码产品、家装厨卫、电动自行车等5大类消费品以旧换新销售额超过5000亿元，支撑社会消费品零售总额同比增长4.6%，比去年全年提高1.1个百分点。又如，大规模设备更新带动全国设备工器具购置投资同比增长19%，对全部投资增长的贡献率达到64.6%，推动全部投资增速比去年全年提高1个百分点。再如，2025年版市场准入负面清单近期公布，清单事项由2018年版的151项缩减至目前的106项，清单越缩越短、市场越来越活，经济循环也越来越畅通。

作为全球第二大经济体和拥有14亿多人口的大国，我国扩大内需有巨大的潜力和空间，而且都是非常现实的需求。我也举一些例子，比如：消费领域，我国汽车保有量3.53亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台，按照正常周期更新换代，每年能创造数万亿元的需求；除了耐用消费品，文娱、旅游、体育等新增服务消费需求巨大，年初上映的《哪吒2》还有火爆的假期旅游市场，都让我们看到了服务消费的巨大潜力。投资领域，我国全社会设备存量资产净值约40万亿元，随着高质量发展深入推进，每年的设备更新换代投资需求将超过5万亿元。据机构测算，2024年中国人工智能产业规模突破7000亿元，已连续多年保持20%以上的增长率，未来投资空间还会不断扩大和拓展。我国正在深入实施新型城镇化战略，城镇化率每提高1个点能拉动万亿规模的投资需求，以城市地下管网建设改造为例，初步统计未来5年需更新改造燃气、排水等各类管道约60万公里、能够创造约4万亿元的投资需求。可以说我们扩大内需有非常现实和巨大的潜力空间。

更好发挥内需主动力作用，具体思路和方法也非常明确，就是增加中低收入群体收入，大力提振消费，扩大有效投资，做强国内大循环。下一步，国家发展改革委将认真落实党中央、国务院决策部署，扎实做好这三方面工作。提振消费方面，近期我们已经下达了今年第二批消费品以旧换新资金，前两批一共下达超过1600亿元，后续还有1400亿元左右，我们会根据各地支付进度陆续下达。还将建立实施育儿补贴制度，创设专项再贷款工具，加大对服务消费重点领域和养老产业发展的支持。同时，深入实施提振消费专项行动并抓紧出台各领域专项措施，指导限购城市针对长期摇号家庭和无车家庭等重点群体定向增发购车指标。扩大投资方面，将工业软件等更新升级纳入“两新”政策支持范围，加快消费基础设施、社会领域投资，制定实施充电设施“倍增”行动，支持城区常住人口300万以上的城市特别是超大特大城市建设停车位。力争6月底前下达2025年“两重”建设和中央预算内投资全部项目清单，同时设立新型政策性金融工具，解决项目建设资本金不足问题。畅通循环方面，加快建设全国统一大市场，开展为期半年左右的市场准入壁垒清理整治行动，加快出台民营经济促进法，帮助外贸企业拓内销；同时，加快科技创新和产业创新深度融合，设立国家创业投资引导基金，推进人工智能与60个重点行业方向、700个基础场景深度融合。

我就回答这些，谢谢。

北京青年报记者提问（刘健 摄）

北京青年报记者:

人社部重点介绍了当前的就业形势，想问一下您刚才提到要开展大规模职业技能提升培训行动，能不能详细介绍一下具体有哪些措施？现在这项工作的进展如何？谢谢。

沈丹阳:

谢谢您对技能培训工作的关注。贯彻落实党中央、国务院决策部署，结合当前的就业形势，人力资源社会保障部会同有关部门以“技能照亮前程”专项培训行动为牵引，启动开展大规模职业技能培训。

一是以就业为导向，提高职业技能培训的针对性。从今年起到2027年，围绕康养托育、先进制造、现代服务、新职业等就业容量大、招聘需求旺的领域，聚焦农村转移就业劳动力、离校未就业高校毕业生等重点群体，提高培训的针对性、有效性。同时，推动把培训建在产业链上，发挥企业培训的主体作用，达到产业、教学、评价衔接融通的技能生态链，促进企业职工培训、院校学生就业、职工技能提升之间的融合发展。

二是强化政策激励，提高企业和劳动者培训的积极性。统筹就业补助资金、失业保险基金以及其他渠道的资金资源，实施高技能领军人才培育计划，依托具备条件的企业建设高技能人才培训基地、技能实训基地、技能大师工作室等，发挥企业开展技能培训的主体作用。支持开展重点群体职业技能培训，鼓励企业培养高技能人才，实施差异化补贴政策，激发劳动者参加培训的内生动力。

三是落实“新八级工”制度，畅通劳动者技能成才通道。鼓励劳动者培训后参加职业技能等级评价，对取得相应职业资格证书或者职业资格等级证书符合条件的人员，按规定给予技能提升补贴，提高他们的就业竞争力。支持企业自主开展职业技能等级评价，以首席技师、特级技师的评聘为牵引，带动职工提升职业技能等级。技能生态链链主企业可以直接作为职业技能等级认定机构，面向生产链内企业职工开展技能评价，颁发职业技能等级证书，按规定落实待遇。

四是完善分配制度，促进劳动者技能增收。构建技能导向的薪酬分配制度，制定出台技能人才最低工资分类参考指引，指导企业将职业技能等级作为工资分配的重要参考，推动工资分配向关键岗位、生产一线和急需紧缺的技能人才倾斜。引导企业建立与职业技能等级（岗位）序列相匹配的岗位绩效工资制度，实现多劳者多得、技高者多得、创新者多得。

近期，人力资源社会保障部分别与国家发展改革委、民政部、商务部、医保局印发了养老服务、家政服务、长期照护等领域从业人员专项培训计划，接下来还会会同更多部门，分行业、分领域制定专项培训计划。各地人力资源社会保障部门正在按照人力资源社会保障部要求，陆续发布培训机构目录、培训项目目录，给劳动者参训提供指引。

下一步，我们将加大力度，积极构建以高质量充分就业为目标的终身职业技能培训制度，打好促进就业、强化激励、助推成长、技能增收的组合拳，支持引导广大劳动者参加培训、提升技能，好就业、就好业，用一技之长创造美好前程。谢谢。

凤凰卫视记者提问（刘健 摄）

凤凰卫视记者:

我们关注到，在美国对华加征了高额关税之后，很多外贸企业对美出口遇到了很多困难。想请问商务部下一步对帮助这些企业还有哪些具体举措？谢谢。

盛秋平:

感谢您的提问。今年以来，我国外贸发展面临的风险挑战明显增多，特别是美国肆意加征单边关税，破坏中美经贸合作，但我广大外贸企业坚定发展信心，各项稳外贸政策持续落地见效。正如刚才辰昕主任讲到，我们一季度外贸出口增长6.9%，根据商务大数据监测预测，4月份以来的出口总体延续平稳增长的态势。为帮助外贸企业积极应对外部风险挑战，我们将坚持目标导向和问题导向，聚焦广大企业需求，及时解决困难问题，以钉钉子精神抓好已出台稳外贸政策落地见效，持续丰富稳外贸政策工具箱，适时推出新的增量政策措施。重点包括：

一是加快内外贸一体化改革。4月22日，商务部会同发改委等有关部门出台了帮助外贸企业拓内销、加快内外贸一体化的“一揽子”政策，通过“政策+活动”双轮驱动，对受到关税影响较大的企业加大市场渠道、国内消费、财政金融、服务保障等四个方面支持力度。首先，我们将加大“真金白银”的支持力度，推动“三增三减”。“三增”就是政府增加财政资金投入，金融机构增加信贷支持，保险机构增加内贸险支持。“三减”就是推动减免困难企业的房屋租金、展位费、流量费，降低外贸企业内销成本。我们正在全国开展外贸优品中华行活动，主要内容是“1+10+N”，即：举行一场启动仪式，聚焦前10的外贸和消费大省，举行系列重点活动。4月13日，我们已经在海南举行了启动仪式，外贸优品中华行地方站的活动陆续开展。积极推动汽车、家电、3C、家装等外贸企业加入“以旧换新”支持范围。在轻工、纺织服装、食品等重点行业深入开展产销对接、品牌对接、渠道对接，发挥地方、协会、电商平台、大型商超广泛参与外贸优品中华行活动，众志成城，共同应对外部风险挑战。

二是帮助开拓国际多元市场。第137届广交会第二期昨天落下帷幕，有来自全球219个国家和地区的22.4万名境外采购商到会，创同期历史新高。我们将继续发挥广交会等龙头展会的平台作用，加大国内展会费用减免优惠政策支持，加强国际展会外经贸资金帮扶，为企业营造良好的市场开拓环境。我们还将为外贸企业提供更多公共信息服务，编发外贸促进信息、国别贸易指南等，为外贸企业提供相关国家营商环境、供需情况等信息，不断完善海外贸易服务体系。

三是加强贸易金融支持保障。我们将会同相关部门进一步扩大出口信用保险的承保规模和覆盖面，让外贸企业更有底气去接单。指导金融机构加大对外贸企业的融资支持力度，发挥好小微企业融资协调工作机制作用，推动低成本资金直达小微外贸企业，优化对外贸企业的汇率避险服务，丰富工具箱。

四是加快跨境电商创新发展。去年我国跨境电商进出口2.63万亿元，同比增长10.8%，成为稳外贸的新动能。面对外部形势的变化，我们加快跨境电商等外贸新业态创新发展，上周，国务院同意在海南全岛和秦皇岛等15个城市（地区）设立跨境电商综合试验区，我国跨境电商综试区扩围到了178个。我们将推动新设综试区尽快落地见效，同时大力开展跨境电商赋能产业带、品牌培育、国际合作等专项行动，推动综试区建设提档升级。

习近平主席在会见国际工商界代表时指出，中国推进改革开放坚定不移，开放的大门只会越开越大。近期印发了《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》，我们正加力提速推动电信、医疗、金融等重点行业领域开放，积极推动服务业扩大开放。下一步，我们将继续推进高水平对外开放，积极扩大进口，把中国超大规模市场打造成世界共享的大市场，为全球经济发展注入新动能，主动对接国际高标准经贸规则，推进服务贸易和投资领域高水平开放。

面对复杂多变的国际形势，中国将以扩大高水平开放的确定性应对外部环境的不确定性，不断提升与贸易伙伴的经贸合作水平。谢谢。

第一财经记者提问（刘健 摄）

第一财经记者:

今年，习近平总书记主持召开了民营企业座谈会，为广大民营企业的发展指明了方向、坚定了信心。近期，中美贸易战再升级，对民营企业发展又带来了新的问题和挑战，请问中国人民银行在金融支持民营企业发展方面有哪些政策安排？谢谢。

邹澜:

谢谢您的提问，我来回答这个问题。近年来，人民银行按照党中央、国务院部署，坚持“两个毫不动摇”，积极健全政策框架，推进金融服务能力建设，完善激励约束机制，强化督导落实，为民营经济高质量发展提供强有力的金融支持。

一是强化政策引领。先后组织召开金融支持民营企业发展座谈会和推进会，出台金融支持民营经济“25条”举措，引导金融机构坚持“一视同仁”理念，破除所有制歧视，提升民营企业金融服务的获得感和满意度。为有效应对关税变动对外贸企业冲击，鼓励金融机构按照市场化、法治化原则，加大对民营外贸企业的金融支持。

二是强化激励约束。针对银行信贷服务各环节，我们综合运用支农支小再贷款等多种货币信贷政策工具，建立健全政策引导、资金支持机制，按季开展政策效果评估，督促金融机构加大对民营企业支持力度。

三是强化部门协同。注重金融、财政、产业等政策协调配合，在增加金融供给的同时，引导民营企业依法合规诚信经营、健全融资配套机制，确保各项政策同向发力，形成合力，引导金融资源更多流向小微和民营企业。截至2025年3月末，私人控股企业贷款余额大约为45万亿元，前3个月增加了2.4万亿元；私人控股企业授信户数为800万余户，同比增长7%；3月新发放的私人控股企业贷款加权平均利率大约为3.41%，较上年同期下降了58个基点。

为了应对新的困难和挑战，下一步，人民银行将主要在以下几个方面，继续做好民营企业金融服务工作：

一是持续加大金融资源要素投入。实施好适度宽松的货币政策，保持流动性充裕，为民营企业发展营造良好的货币金融环境。持续抓好金融支持民营经济“25条”举措落实，逐步提升民营企业贷款占比。用好科技创新和技术改造再贷款等结构性货币政策工具，聚焦科技、绿色低碳、促进消费等领域，加大对民营企业金融支持力度。督促金融机构不盲目抽贷、断贷、压贷，积极满足民营外贸企业合理的资金需求。

二是更有针对性地拓宽民营企业多元化融资渠道。发挥民营企业债券融资支持工具的作用，扩大民营企业债券融资规模。推广“两新”债务融资工具，支持民营企业等主体发债融资。用好股票回购增持再贷款，满足民营上市公司市值管理的资金需求。完善跨境投融资便利化政策，提高民营企业利用外资的效率。

三是更大力度推动完善民营企业融资配套机制。全面推广全国中小微企业资金流信用信息共享平台运用，研究建立民营中小企业增信制度，破解民营中小企业信用不足、信息不对称等融资制约。继续加强金融与财政、产业等政策的协同，共同营造更优的民营企业发展环境。谢谢。

寿小丽:

时间关系，最后一个问题。

中国日报记者提问（徐想 摄）

中国日报记者:

中国每年都需要进口大量的粮食、能源等大宗商品，美国对中国加征所谓的“对等关税”，对中国的粮食和能源供应保障会造成多大的影响？谢谢。

陈昌盛:

谢谢您的提问，这个问题我来回答。您提了一个很重要的问题，前些天有朋友问过我几乎同样的问题，我借这个机会把一些基本的事实给大家摆一摆，让大家进一步了解情况，吃下定心丸。

关于粮食。我们始终坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，实行最严格的耕地保护制度，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断提高粮食综合生产能力，健全粮食流通体系，加强政府储备管理，推动进口来源多元化。粮食生产实现“二十一连丰”，2024年粮食产量更是首次迈上1.4万亿斤的新台阶，人均粮食占有量500公斤，远高于国际公认的400公斤的粮食安全线，完全能够做到谷物基本自给、口粮绝对安全，中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

2024年，来自美国的高粱、玉米、大豆等粮食进口量占我国内粮食消费量的比重很低，而且基本都是饲料粮，这些品种的可替代性较强、国际市场供应充足；同时，国内粮食储备资源也很充足。即使不采购美国的饲料粮和油料，对我国粮食供应也不会有什么影响。

关于能源。我国坚持“四个革命、一个合作”能源安全新战略，持续推进能源产供储销体系建设，能源供应的弹性和韧性不断增强，能源安全保障能力不断提升。我国已基本形成煤、油、气、核及可再生能源多轮驱动的能源供应保障体系，能源自给率保持在80%以上，原油年产量稳定在2亿吨以上，天然气年产量连续八年每年增量超过百亿立方米，煤炭储量和产能充裕，可再生能源发电装机接近总装机的60%，能源储备体系更趋完善、实力明显增强。当前，国内能源供应充足，市场价格总体稳定。

美在我能源进口中占比低，2024年我国进口美国原油、天然气、煤炭总量很少，占能源消费总量比重非常低。我国能源进口来源多元，目前国际能源市场供应充足，企业减少甚至停止自美能源进口对我国内能源供应没有影响。

下一步，我们将会同有关部门继续深入实施国家粮食安全战略，以更高标准践行能源安全新战略，务实开展国际合作，切实保障国内粮食、能源稳定供给、市场平稳运行。

我就回答这些，谢谢。

寿小丽:

谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友。今天的新闻发布会就到这里，大家再见。■

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来源：经济学Economics