南华早报｜郑永年：美国只对东盟市场感兴趣，中国则在东盟工业化中扮演关键角色

摘要：4月2日，特朗普政府宣布实施所谓“对等关税”，东南亚国家首当其冲，被威胁征收高额关税。如今，东盟成员国家普遍在中美间面临平衡难题：中国是强大的邻国以及最大的贸易伙伴，美国则是关键的出口市场。如今，美国似有意推动东南亚国家供应链去“中国化”，而中国正通过中国—东

IPP评论是国家高端智库华南理工大学公共政策研究院（IPP）官方微信平台

导语：

4月2日，特朗普政府宣布实施所谓“对等关税”，东南亚国家首当其冲，被威胁征收高额关税。如今，东盟成员国家普遍在中美间面临平衡难题：中国是强大的邻国以及最大的贸易伙伴，美国则是关键的出口市场。如今，美国似有意推动东南亚国家供应链去“中国化”，而中国正通过中国—东盟自贸区3.0版、RCEP等机制强化与东南亚的产业链供应链的“互联互通”。

近日，郑永年教授在接受《南华早报》采访时表示，如果东盟一些国家偏向美国，可能会面临工业化停滞和与中国的孤立。他指出，美国的主要目标是东盟市场，不会帮助它们实现工业化。而中国则能够通过制造业的外国直接投资（FDI）、供应链整合、工业园区开发和技术转让，在东盟的工业化努力中扮演关键角色。如果东盟的领导人“足够明智”，将能够认识到其中的风险。

图源：《南华早报》

郑永年教授接受《南华早报》采访时表示：

“如果东盟成员国与中国之间的经济和贸易关系处理不当，他们可能会陷入更大的挑战。”

“如果一些东盟国家选择在贸易战中更紧密地站在华盛顿一边，它们可能会面临工业化的停滞和中国的孤立，而美国不会帮助它们实现工业化。”

在与特朗普政府谈判贸易条款时，越南、马来西亚和泰国等东盟国家面临着微妙的平衡行为——要么缩减与中国这个集团最大贸易伙伴的利润丰厚的经济联系，要么面临美国对关键出口产品征收的惩罚性关税。

4月14日晚，国家主席习近平在越共中央驻地会见越南总理范明政。图源：新华社

包括越南在内的几个东盟经济体长期以来一直是中国对美出口的关键中转站。美国高级官员指责一些东盟成员国逃避关税，敦促其应对中国对美国的“转运问题”。作为回应，面临高达46%关税威胁的越南已经打击了出口到美国的“原产地欺诈行为”。

上周，北京警告该地区国家不要以牺牲中国利益为代价与美国达成协议。商务部表示：

“中国坚决反对任何一方以牺牲中国利益为代价达成协议。如果发生这种情况，中国决不会接受，并将坚决采取反制措施。”

郑永年教授驳斥了有关美国利用威胁性关税与东盟成员国达成协议，从而孤立中国的担忧。他表示：

“一个与整个世界做生意的国家怎么可能被孤立呢？”

郑永年教授表示，美国的主要利益在于东盟市场，而不是支持该集团的工业化，它正试图迫使东盟在美国和中国之间做出选择。他补充说，东盟领导人将“足够明智”地认识到其中的风险。

中国通过制造业的外国直接投资（FDI）、供应链整合、工业园区开发和技术转让，在东盟的工业化努力中扮演着关键角色。根据智库荣鼎集团的研究，美国通过东盟出口枢纽实现的“进口多元化”，很大程度是收益于中国公司。该集团上周在一份报告中表示，中国去年对该地区的FDI主要集中在制造业，占中国对东盟总FDI的70%。

人们还担心，美国的关税壁垒将导致过剩的中国商品涌入东南亚。本月早些时候，特朗普政府对中国征收了145%的进口税，使有效关税税率达到约156%。作为回应，北京也对美国商品加征了125%的关税——这是在之前征收的关税基础之上的。