摘要：“四雁工程”是我市首创性改革，是一项集人才招引、孵化培育、支持创业和要素保障等于一体的人才振兴改革工程，具有鲜明的辨识度。自2022年在全市深化实施以来，累计培育20.1万名四雁人才，有效解决了乡村发展缺人才、缺活力的难题。创新探索的“雁阵型村居”“四雁孵化器

2025年4月30日，临沂市人民政府新闻办公室召开“全面深化改革”系列主题新闻发布会第六场，介绍我市乡村振兴“四雁孵化”工程，并回答记者提问。

发布人

张东升 市农业农村局党组书记、局长，市乡村振兴局局长
王云鹏 市农业农村局党组成员、市渔业发展保护中心主任、一级调研员
刘 峰 市委组织部党员教育中心副主任
房 华 市人力资源社会保障服务中心四级调研员

张东升（市农业农村局党组书记、局长，市乡村振兴局局长）：

“四雁工程”是我市首创性改革，是一项集人才招引、孵化培育、支持创业和要素保障等于一体的人才振兴改革工程，具有鲜明的辨识度。自2022年在全市深化实施以来，累计培育20.1万名四雁人才，有效解决了乡村发展缺人才、缺活力的难题。创新探索的“雁阵型村居”“四雁孵化器”“双社联合”等全员参与、汇聚资源、振兴产业的“四雁融合创富共同体”模式被中央农办专题推广，“四雁臻品”“四雁好物”“四雁智选”等特色农产品展销青岛、上海、深圳一线城市。

今年，为持续优化乡村人才结构，让更多有情怀的年轻人和致富带头人汇聚沂蒙乡村，我们聚焦“在外人才回引、本地人才培育”，围绕解决乡村人才能力本领不强、培训培养不精、跟踪使用不够等问题，结合实际，创新实施“四雁孵化”工程，建立健全集“选才、育才、用才”于一体的全周期全链条孵化工作机制，让乡村人才“孵化有入口、培育有去向”，力争年内实现“百千万”的目标，即育强百名头雁、育精千名归雁、育优千名鸿雁、育壮万家“雁阵”，全力锻造一支“懂农事、爱农业、会经营、善治理、敢担当”的乡村振兴“带头人”队伍。

一是提升乡村产业水平，让创新“有载体”。①出台产业振兴指导意见，精准指导县域、镇域特色产业发展，不断壮大乡村产业这棵“梧桐树”，招引更多的大学生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。②聚焦“一县一业、一镇一品”特色产业，开展“千商助万农”赋能乡村振兴行动，充分发挥农村直播电商助农带富优势，打造兴村富民“金招牌”，推动乡村产业提质增效，将更多的乡村人才吸附在产业链条上。③借助省支持临沂承接长三角产业转移契机，加强产销对接，开展各类推介活动20场以上。开展农业国际贸易“名品出海”专项行动，组织500家涉农企业参加境内外展会，拓展东盟及“一带一路”市场，以产业招商、用项目引人。④统筹整合县区四雁人才创业孵化园区和乡镇四雁人才服务驿站，高质量建设一批农产品小微产业园区，同时建立农业产业项目评审认定机制，优先保障小项目用地，为人才返乡创业搭建平台载体。

二是放大金融赋能成效，让发展“有资金”。①建立健全“政银担”合作机制和常态化融资需求“线上+线下”双摸排制度，进一步放大5000万元风险补偿资金池效能，在“四雁振兴贷”基础上，全面落实“增信降息延期”政策，对被纳入“沂蒙四雁”数据库的乡村人才，在3年支持期内享有“提高贷款额度、降低贷款利率，延长贷款期限”优惠政策。②依托全市综合金融服务平台“融沂通”，开通“沂农云雁”线上对接渠道，实现融资供需信息“上网入云”，全面提升金融服务时效。③运用人民银行“支农支小再贷款”政策，支持符合条件的“四雁振兴贷”降息让利，为四雁人才创新创业提供优惠便利。2025年，计划向符合条件的各类乡村人才发放“四雁振兴贷”500亿元以上。

三是加快城乡要素流动，让经营“有资源”。①持续深化农村产权制度改革，变“资源”为“资产”，促进产权价值转化，实现线上流转交易，力争年底交易额突破10亿元。②激活土地、宅基地和农业大棚等农村资源的金融属性，让其可抵押认定，以“资源”入股产业，促进村增收户致富。③发挥乡村振兴合伙人平台作用，积极撮合城市的资金、技术、项目与农村的土地、农产品包括非遗文化等资源精准匹配，促进城乡要素融合，为乡村人才创新创业提供坚实的要素支撑，全年计划合作资金达到100亿元以上。

四是创新育才用才模式，让带富“有能力”。①坚持分类培育、以需定培，探索建立头雁“选审育用”、归雁“选引用留”、鸿雁“选育扶带”、雁阵“选育用助”的孵化培育模式，多渠道、多层次、多形式培育乡村人才，破解传统培育模式“培用脱节”、实用性不强的问题。②坚持多元孵化、动态管理，注重实践教学、现场教学和岗位实习，统筹中高职和科研院校资源，采取“课堂学+岗位练+外出训”方式，提供“菜单式+订单式”教学服务，设立农村直播电商、智慧农业、品牌营销等专题进行定向孵化，切实解决培育方向不精准、针对性不强的问题。③坚持人尽其才、才尽其用，探索建立“县统乡管村社企共用”的人才孵化使用机制，经孵化培育合格的乡村人才，一律纳入县区“四雁人才库”储备，由县区农村工作领导小组办公室结合实际统筹分配至各个乡镇（街道），乡镇（街道）党（工）委按照事业为上的原则，全程考评、梯次使用，择时、择优、择机分配至村庄、党支部领办合作社和涉农国企等岗位试用，用实战模拟锤炼本领，进一步夯实党建强村、人才兴村的根基。

下步，我们将按照“市内、市外省内、省外”三个方向，逐步拓宽外延现场教学点，构建“基地课堂+现场实践”双融合教学模式，进一步保障孵化培育质效。同时坚持边推进边总结，进一步提炼好经验、好做法，打造形成地域特色鲜明的乡村振兴“四雁孵化”工程品牌。

1.大众日报记者提问：近年来，市委组织部坚持从村党组织书记抓起，健全完善“头雁”人才全流程全周期管理服务机制，不断选优配强乡村振兴“头雁”人才队伍。请问，下一步在“头雁”孵化培育上有什么新的思路？

刘 峰（市委组织部党员教育中心副主任）：

抓好乡村振兴，核心要素在人，关键任务是要建设一支能担当、善作为的高素质头雁队伍。去年以来，我们立足组织部门职能，深化“头雁”工程，坚持重激励、严约束、及时调、掐尖选、支持干，推动“头雁”队伍政治过硬、能力过硬、作风过硬。下步，我们将以实施“头雁工程”突破行动为抓手，健全“精选、优育、严管、活用”全周期全链条工作机制，着力推动“头雁”队伍优化升级。重点抓好四个方面。

一是选配上严把关。抓实“三青”计划，动态储育7500名左右村党组织书记后备力量，注重从大学毕业生、退役军人、乡村好青年等群体中，择优选配村党组织书记，优化“头雁”队伍结构。严格对照村干部4项“基本条件”和13项“负面清单”，会同纪检、政法、审计等部门，每年开展1次任职资格联审，坚决把受过刑事处罚，涉嫌犯罪正被司法机关立案侦查、审查起诉或审理，有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单未撤销，因危害集体利益、群众合法权益或破坏经营秩序、侵占挪用集体资产被有关部门依法查处的排除在外，纯洁“头雁”干部队伍。

二是教育上重警示。按照“市级抓示范、县区抓骨干、乡镇抓全员”原则，每年开展村干部全覆盖轮训，将廉政作风建设作为必学内容，帮助提升法纪观念。坚持正面教育与反面警示相结合，突出针对性和时效性，建立负面警示教育机制，编印第二批全市村干部违规违纪违法警示案例，常态化开展负面案例通报剖析、重点案件旁听庭审，以“身边事”警醒“身边人”，形成震慑效应。

三是管理上强约束。强化制度刚性约束，从严落实坐班值班、重大事项报告、履职承诺践诺等硬性规定，扎实用好村级治理特派员、票决制、“三务”公开等管用制度，将村级权力关进制度“笼子”。加强“一肩挑”人员监管，实行财务联审联签，按月接龙公开。建立巡审联动机制，每届任期开展村级全覆盖巡察审计，对群众反映强烈、矛盾突出、资产体量较大的村，进行重点巡审，筑牢廉政防线。

四是使用上讲实绩。坚持严管厚爱结合、约束激励并重，全面执行“评星定旗”制度，面向优秀村党组织书记，选树“王传喜式好支书”，定向考聘乡镇（街道）公务员、事业人员，以政治激励、物质奖励、精神鼓励促使村干部遵规守纪。坚持“三个区分开来”，规范实施容错纠错和澄清正名，鼓励村干部担当作为、干事创业。

2.经济导报提问：近年来，市人社局扎实推进实施“归雁工程”，吸引各类优秀人才扎根基层，助力乡村振兴。请问，下一步如何在归雁人才“选引用留”上有所突破？

房华（市人力资源社会保障服务中心四级调研员）：

近年来，市人社局聚焦乡村振兴战略，以实施“归雁工程”为抓手，创新构建“政策扶持+平台支撑+项目驱动”人才服务体系，累计吸引2600余名归雁人才返乡创业就业。一是健全政策保障体系。出台《临沂市“归雁工程”实施方案》，配套招商引资、金融助力等10项扶持政策，为返乡人才提供全链条保障。二是搭建服务平台网络。在北京、上海等人才集聚城市设立返乡创业服务站51个，依托驻外党组织、商会等构建招才引智网络，精准对接资源。三是打造“赛事赋能+孵化培育”双轮驱动模式。举办“归雁兴临”创业大赛，吸引60余个优质项目落地，临商银行专项授信超2亿元。专项设立“归雁人才”小额担保贷款，开展“源来好创业”资源对接活动，编印《归雁典型案例选编》推广100个成功模式。下步，我们将深入实施“四雁孵化”工程，重点推进以下工作：

一是聚焦精准引才，构建靶向招引机制。完善归雁人才储备库，按产业类别建立在外人才的电子信息档案，时时更新技能特长、返乡意愿等信息。结合乡村产业发展实际和本地资源特色，建立资源库和需求库，梳理县区特色产业园区、闲置厂房、农业用地等资源，收集镇村产业项目需求，在综合研判基础上，重点招引与本地发展契合度高、带动增收致富作用明显的归雁人才项目。

二是创新聚才模式，打造立体引才网络。利用春节、国庆等假期在外人才返乡时机,组织返乡人才考察产业园区、对接项目、举办座谈交流会。同时结合线上直播带岗、直播送岗、入企探岗等岗位推介，线下“春风行动”、“临沂-名校直通车”等活动,举办“归雁工程”特色招聘活动。依托前期设立的返乡创业服务站、驻外流动党组织、异地商会等,宣传我市引才政策,激发关注家乡，回报家乡之情。推荐优秀归雁人才参加百优“沂蒙四雁”人才选拔及各类创业大赛活动。

三是优化留才生态，完善全周期服务体系。积极推动创业街区建设，升级改造创业赋能中心，深入推进“源来好创业”资源对接季活动，组织开展政策宣传、创业辅导、创业培训等形式多样、内容丰富的活动。优化提升职业技能培训，整合培训资源，成立职业培训联盟，开展乡村电商、“社区夜校”等公益培训活动。借助“四雁人才创业孵化基地”“四雁人才创业孵化园区”“归雁工程”教学点，组织开展归雁人才产业技能提升、“基地+企业”场景实训等培训活动。持续创建市级以上专家服务基地、乡村振兴专家服务基地，结合农耕农备、能源材料等行业领域发展需求，组织开展规模性专家服务基层活动。实施新型职业农民职称评定行动，创新开展“临沂市新型职业农民贷”。落实落细青年人才津贴、人才公寓、归雁创业专项担保贷款等支持政策，全面提高归雁人才干事创业能力，营造鼓励返乡创业、助力家乡振兴的良好环境。

3.山东省广播电视台提问：市农业农村局作为“四雁工程”牵头单位，通过建立有效的引导和激励机制，培育了大批爱农业、懂技术、善经营的“鸿雁”人才，引导“雁阵”不断提升市场竞争力，让更多的收益留在农村、留给农民。请问，下一步在推进“四雁孵化”工程方面有什么具体的创新性举措？

王云鹏（市农业农村局党组成员、市渔业发展保护中心主任、一级调研员）：

为更好的保障“四雁孵化”工程成效，我们在充分征求市委组织部、市委人才办和市财政局、人社局、自规局和住建局、人民银行等部门单位意见建议的基础上，制定出台了支持“四雁人才”创业就业的七条新举措，也称“金七条”。具体如下：

一是城乡人才政策均等化。结合青年社区、农民工周转房和高学历人才公寓等项目，将符合人才政策的“四雁”纳入住房政策覆盖范围，与城市高学历人才享受同等待遇。对择业期内博士毕业生、硕士毕业生和全日制“双一流”本科毕业生，在我市农村创办农产品生产、加工、流通企业或到涉农企业及其他“两新”组织就业的，符合人才政策的“四雁”分别给予每人每月人才津贴3000元、2000元、1000元补贴。由符合人才政策的“四雁”在属地申报，所需资金由受益财政按比例承担。

二是职业化培育四雁人才。将高职学院作为培育“四雁人才”的主阵地，在临沂科技职业学院乡村振兴学院分别设立“头雁人才”后备定向班和“鸿雁人才”定向培育班，每年通过单独考试招生、综合评价招生等形式各招录50人，入校前签订5年回村服务协议，在上学期间减免相关费用。毕业后定向回村参与乡村振兴，并列入县区（开发区）“沂蒙四雁”人才库进行跟踪培养、储备使用。

三是提级培训。对“四雁孵化”工程中的鸿雁人才孵化培育（全市每年3000名）进行提级培训，由市农业农村局“四雁工程”办公室统一组织方案、统一聘请师资、统一安排教学、统一现场实践、统一跟踪问效。

四是破解“小项目用地”制约。坚持工农融合，对四雁人才投资新建的乡村旅游、农村电商、农产品分拣、冷链、初加工等乡村振兴项目，用好农业产业项目评审认定机制，优先保障项目用地。其中农产品初加工项目在确定土地出让底价时，按不低于所在地土地等别相对应的工业用地出让最低标准的70%执行。

五是政治激励。定向从“四雁人才”中发展党员，每年从乡镇发展党员总量中拿出至少5%的名额定向用于“四雁人才”，并优先推荐“两代表一委员”，参与评选百优“沂蒙四雁”、百佳“沂蒙强社”和齐鲁乡村振兴人才。

六是经济激励。建立“经济增量提成”制度，将四雁人才的经济报酬与村集体经济增量收入挂钩，对带领村级集体经济年收入达到10万元以上的，从当年度村集体经营收益增量中拿出不高于20%的资金（奖励资金总量不超过近3年村集体平均经营性收益增量的20%，最高不超过50万元）奖励作出突出贡献的“头雁”人才。同时对担任职业经理人或直接参与村级集体经济组织的“四雁人才”，根据协议合同，以分配提成、发放绩效等方式兑现经济激励。

七是全面落实“增信降息延期”政策。借助人民银行“支农再贷款”政策，对被纳入县区（开发区）“沂蒙四雁”数据库的乡村人才，在3年支持期内享有“提高贷款额度、降低贷款利率，延长贷款期限”优惠政策，即：在同等条件下，贷款额度比普通群众高出10%，贷款期限延长至3年，贷款利率参照当期贷款市场报价利率（LPR）上浮不超过30基点（一个基点等于0.01%）。

来源：临沂农业农村