摘要：你有没有想过，美国总统为啥不把50个州的州长叫到一起开个大会议，商量商量国家大事？在有些国家，中央政府对地方领导有很强的控制力，召集大家开会是常事。可在美国，这事儿几乎没发生过。原因其实挺多，既有制度上的设计，也有现实中的考量。
你有没有想过，美国总统为啥不把50个州的州长叫到一起开个大会议，商量商量国家大事？在有些国家，中央政府对地方领导有很强的控制力，召集大家开会是常事。可在美国，这事儿几乎没发生过。原因其实挺多，既有制度上的设计，也有现实中的考量。
首先得搞清楚美国是个啥样的国家。美国是个联邦共和国（federal republic），意思是权力不是全攥在中央手里，而是国家和州之间分着来的。总统是联邦政府的头儿，管的是全国性的大事，比如国防、外交、跨州贸易这些。而州长呢，是各州的最高行政长官，负责本州的事务，像教育、公路、地方治安啥的。
这分工不是随便定的，是写在《美国宪法》里的。尤其是第十修正案，明确说了：凡是宪法没给联邦政府的权力，都归州里。这就意味着，总统和州长不是老板和下属的关系，更像是各干各的合伙人。总统没法直接命令州长干啥，州长也不用事事听总统的。所以，你想让总统把50个州长召集起来开会？从制度上看，这压根儿就没啥必要。
再来说说实际操作。你想想看，50个州长，每人都有自己的日程表，忙得跟啥似的。今天这个州长要处理洪水，明天那个州长要开州议会，想把他们凑齐了，简直是场噩梦。光是定个时间估计就得磨好几个月。
而且，每个州的情况都不一样。加州可能操心的是科技产业和移民问题，怀俄明可能更关心农业和能源。50个州长坐一块儿，聊啥呢？一个通用的方案肯定行不通。开会要是变成了各说各的，那还不如不开。
还有个更深层的原因。美国建国的时候，开国元勋们特别怕中央政府变得太强，像英国国王那样压得大家喘不过气。所以他们搞了个权力分散的系统，不光是三权分立（立法、行政、司法），还有联邦和州之间的分权。总统要是老把州长召来开会，别人可能会觉得这是联邦政府想插手州里的事儿，破坏了平衡。
这不是瞎猜，美国历史上对联邦权力的扩张一直很敏感。比如南北战争前，南方州就特别警惕中央政府干预他们的“州权”（states＇ rights）。所以，总统召集所有州长这种事，在政治上容易被解读成“越权”，谁也不想惹这麻烦。
当然啦，不是说总统和州长就完全不打交道。实际上，他们有不少合作的渠道。比如有个组织叫“全国州长协会”（National Governors Association，简称NGA），每年都开会，讨论全国性的问题。总统或者联邦政府的高官有时候会参加，跟州长们聊聊政策啥的。不过这种会一般不是总统亲自召集，而是州长们自己组织的。
另外，地区性的州长协会也有。比如中西部州长协会、南方州长协会，这些小范围的会更容易聚焦具体问题。还有些联邦和州的合作项目，比如基建投资、自然灾害应对，这些都会让总统和州长有互动。不过，通常是电话、视频会，或者派个代表去谈，不用非得面对面开大场子。
你可能会问，那历史上有没有哪次总统真把50个州长都叫到一块儿了？翻翻历史，还真找不到啥明确的例子。特殊时期，比如自然灾害或者全国危机，总统可能会跟部分州长见面。比如2005年卡特里娜飓风后，小布什总统就跟路易斯安那、密西西比、阿拉巴马的州长开了会，协调救援。但那是针对特定地区，不是全国50个州长全到场。
再比如新冠疫情期间，特朗普和后来的拜登都跟州长们开了不少电话会，讨论口罩、疫苗这些事儿。可这些大多是远程会议，或者分批跟不同州的州长聊，没见谁把50个人全拉到一个屋子里。毕竟，现代通讯技术这么发达，没必要非得聚一块儿。
别忘了，州长都是选举出来的，很多人有自己的政治野心。有些州长跟总统不是一个党派，政治立场可能完全对立。你让他去开会，他可能压根儿不想配合，甚至借机耍点花招，给自己加分。比如，某个州长可能当着总统的面大谈特谈自己的政绩，或者故意挑刺儿，让总统下不来台。这样的会开了，估计啥正事儿也干不成，反而变成政治秀场。
还有，州长们得顾忌自己州的选民。跟总统走太近，尤其是跟不受欢迎的总统合作，可能会让选民不高兴，影响连任。所以很多时候，他们宁愿保持距离，通过书面沟通或者中间人联系，也不愿意公开扎堆开会。
你可能又会想，那要是碰上全国性的大危机，比如战争或者经济大萧条，总统难道不该把州长们召来统一部署吗？理论上听起来不错，但实际操作还是那句话：不现实。
比如大萧条时期，罗斯福总统推出了“新政”（New Deal），涉及大量联邦和州的合作。但他没召集所有州长开会，而是通过立法和行政命令，把任务分下去，让州里自己执行。到了二战，联邦政府直接管了很多事，但还是靠国防部、战时生产委员会这些机构跟州里对接，没必要非得把州长们拉到华盛顿。
现代社会更是这样。2020年新冠疫情初期，特朗普政府跟州长们协调的时候，更多是通过白宫的疫情应对小组，或者副总统彭斯出面。拜登上台后也差不多，靠的是联邦紧急事务管理局（FEMA）和其他部门跟州里沟通。大规模面对面会议？压根儿没影儿。
说到底，美国的联邦制就是这么个逻辑：联邦政府和州政府各有各的地盘，平时各忙各的，需要的时候搭把手。总统没必要、也没权力把50个州长当员工一样管起来。州长们也不是等着听命令的小弟，他们有自己的责任和选民要面对。
这种设计的好处是灵活。州里可以根据自己的情况制定政策，不用啥都看联邦的眼色。而联邦政府也能集中精力管大事，不用事无巨细地操心每个州。这种“分散但合作”的模式，决定了总统和州长之间更多是靠间接沟通，而不是开大会。
对比一下别的国家，你会发现差别在哪。比如中国，中央政府对地方有很强的领导权，省级领导开大会是常态。英国虽然也有地方自治，但它不是联邦制，中央权威更大，地方官员开会听指令也不奇怪。可美国不一样，它从一开始就没想让联邦政府当“老大”，而是让州和联邦并行发展。
这也跟美国的历史有关。建国时，13个殖民地本来就各有各的脾气，后来加入的州也一样，都想保留自己的独立性。所以，美国的政治文化里，对集中权力的警惕根深蒂固。总统要是真把50个州长召来开会，不光是操作上麻烦，政治上也容易引发争议。
再说个现实的因素：现在的通讯技术这么牛，为啥还要费劲聚在一起？电话、视频会议、邮件，哪样不比开大会方便？尤其疫情之后，大家都习惯了远程办公，总统和州长之间完全可以通过Zoom或者其他平台聊，根本不用跑来跑去。
比如2020年3月，特朗普就跟州长们开了好几次电话会，讨论医疗物资分配。后来拜登政府也延续了这做法，定期跟州长们远程碰头。比起把50个人弄到白宫，既省钱又高效，何乐而不为呢？
你可能好奇，那州长的意见咋反馈给联邦政府呢？其实渠道多得很。除了前面说的全国州长协会，州长们还会通过国会议员发声。每个州的参议员和众议员都代表本州利益，州长可以跟他们沟通，把需求带到国会。总统要推行啥政策，也得通过国会立法，间接跟州里互动。
另外，联邦政府有不少部门专门跟州打交道。比如内政部管土地资源，交通部管高速公路，卫生部管公共健康。这些部门都有现成的机制跟州长对接，不用非得靠总统亲自出马。
当然啦，要是哪天真开了个50个州长的大会，可能更多是象征性的。比如拍个大合照，显示全国团结啥的。但实际解决问题？估计还得靠平时的沟通渠道。毕竟，治理国家不是靠开大会就能搞定的，更多是靠制度和日常协作。
历史上，总统偶尔会搞点类似的“象征性”活动。比如1908年，西奥多·罗斯福总统搞了个“州长会议”（Governors＇ Conference），讨论自然资源保护。不过那次也不是所有州长都到场，后来这活动演变成了全国州长协会的前身。可见，即便是象征性的聚会，也没变成常态。
所以呢，美国总统为啥不把50个州长聚在一起开会？简单来说，制度不鼓励，现实不方便，政治不划算。联邦制让总统和州长各有各的舞台，合作靠的是灵活的渠道，不是硬凑到一块儿。加上物流、政治、技术这些因素，这样的会议既没必要，也不实用。
这不是说美国政府效率低，而是它的设计就是这样：分散权力，各自负责，关键时刻再协作。你看疫情、飓风这些大事，联邦和州不也照样配合得过来？所以，别指望看到总统和50个州长围着桌子开会，那画面虽然挺带劲，但在美国这地方，估计永远只是个想象。
来源：作家杨文山
