摘要：为全面贯彻落实习近平总书记在中非合作论坛北京峰会开幕式上的主旨讲话精神，深入对接中非“十大伙伴行动”，着力打造中非经贸合作服务体系，推动中非经贸博览会、中非经贸深度合作先行区高质量发展，特制定本实施方案。

湖南省人民政府办公厅

关于印发《湖南省落实中非“十大伙伴行动”实施方案》的通知

湘政办发〔2025〕18号

各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

《湖南省落实中非“十大伙伴行动”实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

湖南省人民政府办公厅

2025年4月24日

（此件主动公开）

湖南省落实中非“十大伙伴行动”实施方案

为全面贯彻落实习近平总书记在中非合作论坛北京峰会开幕式上的主旨讲话精神，深入对接中非“十大伙伴行动”，着力打造中非经贸合作服务体系，推动中非经贸博览会、中非经贸深度合作先行区高质量发展，特制定本实施方案。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于对非合作的重要讲话精神，秉持真实亲诚理念，更好发挥中非经贸深度合作先行区的引领示范作用，奋力打造内陆地区改革开放高地。

到2027年，全省对非贸易质量和规模显著提升，全国占比进一步提高。在贸易繁荣、产业链合作、互联互通等方面打造一批标杆。构建起对非经贸合作交流长效机制，持续推进中非经贸合作服务体系建设，为打造对非经贸“国家队”贡献力量。

二、重点举措

（一）文明互鉴伙伴行动。办好外交部、中联部、商务部、国家国际发展合作署等国家部委在湖南的各项对非品牌活动。积极配合承办尼雷尔领导力学院相关培训课程。积极申报中非经贸合作高端智库。依托省内高校争取设立中非研究中心。设立中国国际经济贸易仲裁委员会中非庭审中心、湖南言和贸促商事调解中心，力争设立中国贸促会中非调解中心。加强对非传播和文化交流，推动湘非媒体和文化企业合作，实施“芒果出海行动”，建强非洲加纳金芒果卫星频道，在湘举办非洲电影周活动。做好非洲国家高层来访和省领导出访非洲工作，2025—2027年争取邀请5—6位非洲国家领导人来湘访问交流。（责任单位：省委外事办、省委宣传部、省委党校、省教育厅、省司法厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省广电局、省贸促会、湖南出版集团、湖南日报社、湖南广播电视台、湖南大学、湘潭大学、湖南农业大学按职责分工负责；以下各项任务均需各市州人民政府落实，不再单独列出）

（二）贸易繁荣伙伴行动。2025—2027年争取累计新增对非中间品出口及自非农矿产品进口600亿元人民币，累计新增对非贸易实绩企业1000家。利用同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇，着力扩大自非进口。成立扩大非洲优质农食产品进口工作组，推动更多产品准入并形成进口实绩。加大汽车（含二手车）、工程机械（含再制造）及零配件出口。设立服务中非贸易的供应链平台、物流平台、矿业合作平台。建设中非经贸总部大厦、中非经贸数字化综合服务平台。推动对非经贸合作龙头企业及投资机构落户中非经贸深度合作先行区。持续扩大对非新型易货贸易规模，拓展易货贸易领域。推动“海外仓+离岸账户+本币结算”“市场采购+跨境电商”等新模式。支持跨境电商平台Kilimall打造非洲头部电商。办好非洲好物网购节。实施“百店千品上平台”项目。实施“中非质量提升计划”。做强中非技术性贸易措施研究评议基地、湖南自贸标准合作创新中心。精心谋划中非经贸博览会及博览会走进非洲等活动，持续运营好中非经贸博览会常设展馆，不断提升国际化、专业化、市场化办会水平，2025—2027年力争中非经贸博览会市场化收入累计超6000万元人民币。（责任单位：省商务厅、省委外事办、省国资委、省市场监管局、国家外汇管理局湖南省分局、长沙海关、省税务局、国家开发银行湖南省分行、中国进出口银行湖南省分行按职责分工负责）

（三）产业链合作伙伴行动。围绕“4×4”现代化产业体系，拓展在非应用场景，进一步提升产业开放度。发挥中非经贸深度合作服务基金作用，培育中非跨境产业链。支持非洲本地价值链建设，全力推进科特迪瓦橡胶、腰果，坦桑尼亚木薯、腰果、芝麻、葵花籽油，马达加斯加羊肉，卢旺达干辣椒等产工贸一体化项目，支持与马达加斯加、科特迪瓦、莫桑比克、尼日利亚等国矿业合作。在非打造尼日利亚湖南工业园、中莫矿业能源合作示范区，探索在马里锡卡索经济特区建设产业园，开展纺织、造纸、家具等产业合作。参与中国—非洲（埃塞俄比亚）—联合国（工业发展组织）合作示范中心建设，研究埃塞俄比亚湖南农业产业园可行性。推进长沙市、邵阳市、岳阳市、郴州市等地中非经贸产业园区建设。建立对非经贸重点项目认定、管理及支持工作机制，在3600亿元人民币资金支持项下争取重点项目优惠融资。用好中非经贸深度合作先行区对非经贸合作信保专项产品。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省国资委、长沙海关、国家开发银行湖南省分行、中国进出口银行湖南省分行、相关商业银行湖南省分行、中国出口信用保险公司湖南分公司、湖南省中非经贸合作促进研究会按职责分工负责）

（四）互联互通伙伴行动。在非建设自主可控的供应链体系，聚焦刚果（金）、赞比亚等国矿产资源，启动矿产资源跨国运输、海外仓及进口业务。完善在坦桑尼亚、马达加斯加等非洲国家的矿产品前置检测服务。在肯尼亚、坦桑尼亚、尼日利亚、科特迪瓦、南非等国家加快布局公共海外仓体系，建设中西部地区对非水陆铁海多式联运体系，2025—2027年争取在非落地20个公共海外仓。到2027年，力争湘粤非铁海联运年度开行量达到1800列。［责任单位：省商务厅（省政府口岸办）、省发展改革委、省国资委按职责分工负责］

（五）发展合作伙伴行动。加强与我驻非洲国家使领馆常态化联系，发挥好马拉维驻长沙总领馆，尼日利亚、坦桑尼亚、肯尼亚、博茨瓦纳、马里、马达加斯加等国商协会驻湖南代表处以及驻非洲国家湖南商协会的作用，收集、对接、发布非洲国家经贸信息和项目资源。推动国家国际发展合作署与湖南省人民政府签订署省合作协议。建设援外信息平台，建立湖南对口援非机制。发挥援外培训资源优势，促进信息交流和经贸撮合，2025—2027年争取培训非洲学员累计达6000人次。支持企业主动承接在非实施的“小而美”民生项目。（责任单位：省委外事办、省教育厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、湖南省中非经贸合作促进研究会按职责分工负责）

（六）卫生健康伙伴行动。加强对塞拉利昂、津巴布韦等非洲国家疾病谱主要疾病防治，突发公共卫生事件救治，公共卫生制度体系建设的研究。2025—2027年累计向塞拉利昂、津巴布韦两国派遣医疗队员100名以上，并向塞拉利昂增派2名中医师，共建中非联合医学中心；加强对口医院合作机制项目建设。建设并用好中国—塞拉利昂、中国—津巴布韦“中医药中心”“远程医学中心”“第一目击者培训中心”。积极争取向非洲国家派遣公共卫生、疫情防控、妇幼儿童保健等短期专家组。推动实施津巴布韦“光明行”项目。推进尼日利亚尼日尔州州立大学医疗人才培养、坦桑尼亚儿科能力建设、马达加斯加中医中心等项目建设。探索传统医学合作交流，实施“新时代神农尝百草工程”。支持中南大学湘雅医院等参与组建中非医院联盟。推动湖南医疗、医药、医械企业拓展非洲市场，在非洲投资疫苗、药品、医械等生产项目，提升非洲本土生产能力。（责任单位：省卫生健康委、省发展改革委、省商务厅、省中医药局、省疾控局、省药品监管局、中南大学、湖南中医药大学、南华大学按职责分工负责）

（七）兴农惠民伙伴行动。扩大农业技术交流和合作范围，助力非洲国家解决粮食问题。推动中国—马达加斯加双方共建“一带一路”国际科技合作平台。支持在坦桑尼亚、马达加斯加、尼日利亚、马拉维、刚果（布）、刚果（金）等国加强玉米、大豆、水稻、花生、木薯和小麦种植项目合作。推动湘非农业高等院校合作，开展校企合作。持续探索“援外项目+产业链合作”模式，2025—2027年争取累计派出农技专家50人次左右；累计培训非洲农业技术人员5000人次左右，示范推广杂交水稻10000亩左右，在5个以上非洲国家示范推广农业机械化生产。（责任单位：省农业农村厅、省发展改革委、省科技厅、省商务厅、省妇联、湖南农业大学、省农业科学院按职责分工负责）

（八）人文交流伙伴行动。加强中非经贸合作新闻发布，组织开展中非媒体联合采访活动，讲好中非、湘非合作故事。实施湖南国际频道非洲本土化“视听+电商”合作项目、中国&非洲—芒果TV国际APP儿童专区项目和设立非洲广电视听在华实习交流基地项目。继续争取举办中非青少年足球友谊赛。在非建设5个左右海外技能人才培养基地。积极开展和参与2026“中非人文交流年”活动，邀请非洲青年领袖访湘交流。助力相关企业在刚果（布）、刚果（金）、马拉维、尼日利亚等国实施“非洲母亲新农场”项目。（责任单位：省委宣传部、省委外事办、省教育厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省广电局、省体育局、省妇联、湖南广播电视台、湖南大学按职责分工负责）

（九）绿色发展伙伴行动。在新能源领域实施一批风电、光电、水电、储能等项目，助力非洲国家实现绿色低碳发展。发挥中国—埃及可再生能源联合实验室等作用，支持与非洲国家开展能源领域技术合作，支持举办中非新能源合作对接活动。同非洲国家分享应急管理平台建设和防灾减灾救灾、环境质量改善等领域经验。（责任单位：省商务厅、省科技厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省应急管理厅按职责分工负责）

（十）安全共筑伙伴行动。加强执法安全合作、警务培训交流和海外利益保护，依法打击跨国突出违法犯罪，支持非洲国家警务执法人员来湘培训。加强对企业对非投资的引导和服务，发挥海外商协会作用，做好维护海外项目人员安全试点工作，健全信息摸排机制，防范化解安全风险。（责任单位：省公安厅、省委外事办、省商务厅按职责分工负责）

三、保障措施

用好中非经贸深度合作先行区建设会商机制，推动重点事项和试点任务落实见效。将落实中非“十大伙伴行动”纳入推动中非经贸博览会创新发展的重点举措，加强督促跟踪。发挥好省发展开放型经济领导小组统筹协调作用，扎实有序推进工作。各市州人民政府要压实属地工作职责，发挥好与非洲国家经贸合作对口联系机制作用，持续推进对非经贸交流合作长效机制建设。

来源：洞庭湖边那些事儿