摘要：《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》提出，加强学习型社会数字基础设施建设，建好国家数字大学。那么，国家数字大学将是一所怎样的大学？要建好国家数字大学，现阶段面临着哪些挑战？本刊就此与上海市教育科学研究院研究员、华东师范大学国家教育宏观政策研究院博士

国家数字大学在世界范围内都是极具未来价值、急需探索与研究的新生事物。

文/《在线学习》主笔 刘增辉

《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》提出，加强学习型社会数字基础设施建设，建好国家数字大学。那么，国家数字大学将是一所怎样的大学？要建好国家数字大学，现阶段面临着哪些挑战？本刊就此与上海市教育科学研究院研究员、华东师范大学国家教育宏观政策研究院博士生导师方建锋进行了对话。

上海市教育科学研究院研究员方建锋

方建锋表示，国家数字大学是高等教育数字化高阶转型的产物，将给高等教育办学模式和组织形态带来突破性变革；中国国家数字大学的建设可能面临多种挑战，但机遇大于挑战；中国国家数字大学的建设，将推动我国从教育大国向教育强国迈进。

在线学习：《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》提出，建好国家数字大学。在您看来，建设国家数字大学是要解决什么问题？

方建锋：《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》首次在国家层面提出了“国家数字大学”概念，为我国教育数字化转型提供了新思路和新方向。建设这样一所新型大学，可以在一定程度上助力解决建设教育强国的现实难题。

当前我国正在着力推进教育强国建设，而高等教育是教育强国的龙头，其高质量、普惠性发展对于提升我国的教育强国建设水平有着不可忽视的意义。但目前我国高等教育面临着教育体量规模化和人才培养精细化、教育资源有限性和学习需求无限性等矛盾。数字化教育形态以其无边界性和个性化学习特征，可以在扩大教育受益面的同时提升人才培养质量。但传统的数字化教育形式，如一些在线大学或平台，多以满足个人专业发展或兴趣学习为主，缺乏国家层面的战略规划和公共服务使命。中国大学MOOC（慕课）与国家智慧教育公共服务平台等国家层面数字化平台的出现，虽然在一定程度上可以解决其他数字化平台缺乏公共服务属性的问题，但尚未具备大学的组织形态，在教学质量和效果保障、教学成果的有效认证方面有所欠缺。而国家数字大学由国家举办，具有强烈的公共属性和后现代色彩，不仅可以满足国家对人才培养的宏观战略需求，还可以在扩大优质教育资源覆盖面的同时提供学习结果认证，从而协同解决国家层面大学的公共服务使命、提升教育教学质量与满足人民群众接受高等教育的需求等问题。

另外，在建设教育强国过程中，我国还处于数字化转型的初级阶段，缺乏具有全球影响力、本土生成的数字化教育理念与模式，需要在全球高等教育竞争中探索新的发展赛道。国家数字大学是高等教育数字化高阶转型的产物，将给高等教育办学模式和组织形态带来突破性变革。国家数字大学的建设不仅可以提供弯道超车的机会，还有助于探索我国高等教育发展的新赛道、塑造新优势，提升我国高等教育的国际竞争力，推动我国从教育大国向教育强国迈进。

在线学习：在国外，现在有哪些数字大学，大致可分为几类？

方建锋：目前，人们对数字大学究竟是什么样子还没有达成共识，但是利用现代技术手段开展数字化教育已经成为许多高等教育组织机构的普遍做法。特别是一些新型高等教育组织机构实现了更为彻底的数字化革命，大致可以分为三类：第一类是完全在线运行的大学，这类大学没有实体场所，重在开展在线教育，如美国的人民大学（University of the People）、西部州长大学（Western Governors University）。第二类是线上线下混合运行的大学，这类大学的在线教育各具特色，线下教育也超出常规认知。例如，美国的密涅瓦大学（Minerva Schools at KGI）采用全球游学模式，不设固定校园，有组织地让学生游历各国城市，同时通过在线研讨的方式鼓励师生实时互动、开展课程学习。第三类是线上如同线下的虚拟大学，其特点是利用元宇宙、虚拟现实等技术为师生提供沉浸式学习体验，既保留线下教育的优点，又超越在线学习的局限。这类大学还未真正诞生，但在现实中已经出现了局部的虚拟教育尝试，如打造元宇宙校园和国际化教育中的虚拟交换等。

除此之外，还有少量由国家举办的国家数字大学，以在线教育为特色，如法国数字大学（France Université Numérique）和印度国家数字大学（National Digital University）。整体来看，他国对国家数字大学的探索仍处在初级阶段，这些大学除具备战略价值外，其运行模式与已出现的在线教育平台并无明显区别。

需要指出的是，每类大学都有其存在的合理性与不足，很多时候数字大学在“不被定义”中大胆创新才能发挥出独特优势。

在线学习：国外数字大学建设已经有一段时间，尤其是前两类，有哪些经验可为我国借鉴？

方建锋：面对无限可能的数字大学，世界范围内一切体现数字化办学特色和理念的新型大学都可以被我们有所取舍地融入我国本土化建设进程中。整体来看，有以下几点经验。

一是线上教育和线下教育不是相互矛盾的，数字大学可以兼收并蓄。一方面，由数字化带来的在线教学模式具有成本低、资源丰富、灵活性强、个性化程度高等优势，有助于扩大优质教育资源的覆盖面，促进教育公平，给教育带来了前所未有的变革机遇。另一方面，混合式教学的出现并非让线下教育“墨守成规”，而是使其寻求新的突破，鼓励教师教学贴近实践，鼓励学生感受生活的美好、寻找学习的乐趣。

二是建设国家数字大学可以对大规模开放在线课程平台进行改造。从目前国家数字大学的建设经验看，大型开放式网络课程是其主要教学资源。现有的国家数字大学更像是一个受到专门管理的大规模开放在线课程平台，并有着明确的管理规范、课程考核与学分认定流程、若干职能机构及管理人员。

三是充分利用已有的数字教育资源和基础。建设数字大学，尤其是是国家数字大学，需要依托数字化平台聚集各种优质教育资源，充分利用已有的数字教育基础。无论是法国数字大学的“中心—聚集”资源模式，还是印度国家数字大学的“中心—辐射”资源模式，都充分整合了各自国内高校、社会，甚至是国外优质的课程资源。这些经验为建设中国国家数字大学提供了思路，但同时也应注意到，建好国家数字大学不是一个模仿的过程，而是一个勇于创新的过程，现有经验绝非我国推进国家数字大学建设的必然之路。

在线学习：您认为，我国国家数字大学应具备哪些主要特征？

方建锋：虽然我国还未正式启动建设国家数字大学，但可能与国外办学有相似之处，至少有三大主要特征。

一是公共服务性。国家数字大学由国家举办，服务社会公众，为学习者提供低成本个性化的学习机会和资源，成为教育公共服务体系的一部分，对内有提高国民整体素质、对外有扩大教育国际影响力的功能定位。

二是开放互动性。国家数字大学始终处在一个注重社会互动、资源共享、人才培养互通的开放状态。这种大学倡导校际合作而非竞争，追求资源共享而非占有，鼓励人才培养的多元化，与经济社会发展保持紧密联系，这一特性为学习者提供了更多样的成长选择和更广阔的生存空间，对传统文凭观念造成冲击。

三是组织再造性。国家数字大学是有组织地运行的，它虽然灵活却不随意，对大规模开放在线课程平台进行组织化管理就是表现之一。它既有明确的平台指南与管理规范、基本的制度化建设，也有专门的管理机构和人员。

可以说，公共服务性是国家数字大学区别于非国家数字大学的属性，开放互动性是数字大学区别于传统大学的属性，组织再造性是数字大学区别于在线学习平台的属性。从我国情况看，国家数字大学满足人民教育需求、服务经济社会发展的办学追求不会变，而通过哪种组织方式整合多方教育资源、构建怎样的育人体系保障人才的多样化发展，值得进一步思考。

在线学习：国家数字大学与传统高校是怎样的关系？

方建锋：国家数字大学与传统高校应当是“双向赋能、互相帮助”的关系。一方面，建好国家数字大学不能仅仅依靠数字大学自身的力量，否则建设成本和周期难以预计，还需要得到全国各地的高校和专业机构的支持和帮助。国家数字大学除了需要开发自身的特色课程外，更要汇聚全国各地丰富、多样、优质的学习资源，为学习者提供多样化的选择。另一方面，国家数字大学需要发挥“整体功能大于部分之和”的数字教育枢纽作用，服务国家教育数字化转型大局，为各级各类教育提供数字教育专业指导。其一，推动高等教育数字化合作，促进人才多样化发展。国家数字大学可以发挥枢纽作用，鼓励传统高校有针对性地开展合作，为学习者提供优质的教育资源，也能够让教育数字化转型迸发出不同的理念和技术创造成果。其二，专注于数字化教育理念、技术和装备的开发和研究，为包含传统高校在内的各级各类教育数字化转型提供帮助。国家数字大学应有更高的办学定位，成为教育数字化创新和应用研究的高地，推动建设覆盖全国的数字教育体系，打造数字教育交流平台，推广数字教育领域的国际经验、先进理念和示范性案例。其三，推动学习型社会建设，弥合教育数字鸿沟。国家数字大学也可以积极承担社会职能，推动构建以资历框架为基础、以学分银行为平台、以学习成果认证为重点的终身学习制度，服务学习型城市和社区的建设，为应对新型智能鸿沟、生成式人工智能带来的挑战做好准备。

在线学习：在您看来，我国建设国家数字大学面临哪些挑战？

方建锋：我国已经具备建设国家数字大学的现实条件，包括教育体制、基础设施和平台基础，但建设过程中也将面临三方面的挑战。

认知层面：国家数字大学内涵的本土化。目前，全球只有法国和印度宣布建设国家数字大学，但两者存在明显差异，学界对其内涵也尚无共识。我国有必要对中国国家数字大学的内涵、组织架构、运行模式、教学和管理等内容进行本土化构建和解释。

组织层面：在线教育平台的组织化改造。国家数字大学与在线教育平台紧密相关，完成对在线教育平台的全面组织化再造是一所数字大学能够真正成为大学的关键。我国目前已存在中国大学MOOC（慕课）和国家智慧教育公共服务平台等在线教育平台，如何将其加以改造或融入国家数字大学建设需要探讨。此外，大学组织的构建，容易引发新的管理问题。若采用管理和教学相分离的组织结构，即国家数字大学独立建制，众多高校提供教学资源，学生可自由选修课程并选择攻读不同高校的学位等，这在我国存在许多不适应之处。一是招生风险。招生单位和就读单位不再是完全对应关系，入学考试的选拔功能弱化，招生计划难以编制，学生的公平竞争存疑。二是管理结构松散。大学不再有明显的科层特征，组织系统变得灵活又难以统筹，日常活动可能同时存在数字大学和派出高校双重管理或相互推诿的低效现象。三是学位与文凭授予易引发争议。课程考核标准不一，学分认证和转化难度大，学位授予标准模糊，文凭认可度不明。

教学层面：在线教学质量和效果的保障。在线教学是国家数字大学不可回避且经济可行的教学体系核心，更是实现大规模因材施教的路径。无论是完全在线教学，还是混合式教学的在线环节，其教学质量和效果都屡遭诟病，这是全世界在线教育共同面临的难题。美国高校学生认为在线教学质量低于面授教学；我国有些高校还存在教师认识不足和教学素养不高、学生在线学习能力不强、在线课程建设缺少规划和管理创新等问题。这些都容易对在线教学效果产生不利影响，增大质量保障难度，不利于提升国家数字大学的社会认可度。

国家数字大学在世界范围内都是极具未来价值、急需探索与研究的新生事物。建设中国国家数字大学虽然可能面临挑战，但这些挑战是基于已有经验的预设，相比我国真实存在的可行条件而言，完全可以通过一系列制度安排和组织设计加以解决。

来源丨《在线学习》杂志 2025年4月刊（总第113期）

来源：中国远程教育杂志社