法国农业规模经营的经验与启示

摘要：促进耕地优化配置、实现农业适度规模经营是保障粮食安全、提高农业综合竞争力和实现农业现代化转型的必然要求。与中国推进农业规模经营的背景与目标相似，法国通过坚持家庭适度规模经营导向、完善耕地配置交易机制、支持耕地经营权流向年轻农民等系列举措，有效促进了耕地经营权集

促进耕地优化配置、实现农业适度规模经营是保障粮食安全、提高农业综合竞争力和实现农业现代化转型的必然要求。与中国推进农业规模经营的背景与目标相似，法国通过坚持家庭适度规模经营导向、完善耕地配置交易机制、支持耕地经营权流向年轻农民等系列举措，有效促进了耕地经营权集中连片，实现了以家庭经营为基础地位的农业现代化转型。这些有益探索能够为我国提供一定借鉴与启示。

政策举措：构建以家庭经营为核心的农户规模结构调整体系

坚持家庭适度规模经营导向。法国于1960年出台《农业指导法》，将促进家庭农场适度规模经营作为结构调整和政策支持的重点，这为后续耕地经营权配置提供了长期导向。考虑到当时农业技术条件和稳定充分就业形势，将适度规模界定为两个劳动力能够直接经营的规模。随后，为抑制耕地进一步细碎化和向大规模经营者过度集中，法国通过设定最大规模和最小规模、引入“参考单位”等方式引导家庭经营规模处于合理区间，不符合经营规模要求的农户将面临失去农业补助、无法参加“农业社会共同基金”等限制。此外，法国通过出台《农村与海洋渔业法》等对租期和租金进行了规制，确保转入耕地的家庭农场实现长期、稳定经营。

完善耕地配置交易机制。为引导家庭农场向适度规模转变，法国设立了土地开发与农村安置公司（SAFER），对耕地交易市场进行干预与管制。一方面，SAFER能够发挥好中介服务职能。SAFER以中介的身份协调耕地的买卖和租赁，在耕地出售者或出租者的要求下寻找交易对象，从而有效缓解耕地交易市场的信息不对称问题，有效满足供求双方的意愿与诉求；另一方面，SAFER可以有效调控耕地市场。SAFER行使优先购买权来干预耕地交易价格、替换买家或收储耕地，使得耕地交易价格处于合理区间，保障耕地交易市场平稳有效运行。

支持耕地经营权流向年轻农民。法国通过支持年轻农民转入耕地、减免年轻农民税收和加强配套补贴来实现。转入耕地方面，在SAFER协调耕地买卖或租赁时，会优先考虑将耕地经营权配置给年轻农民。对于在售耕地，若购买者中有符合条件的年轻农民，但又因其他原因制约购买时，SAFER将采用优先购买权收购耕地，再转让给年轻农民。减免税收方面，构建有利于年轻农民经营耕地的税收政策，如对年轻农民免除耕地交易税、对年轻农民开垦未开发耕地减免财产税等。加强补贴方面，通过补贴、贴息贷款支持年轻人务农，通过“离地农民终生补贴”等鼓励老年农民提前退出农业经营。

启示建议：挖掘统分结合经营制度优势，实现农业高质量发展

加强对家庭实现适度规模经营的政策支持与保障。从法国推动规模经营的政策举措可以看出，家庭农场适度规模经营为法国农业生产力提升奠定了重要基础。当前，我国普通农户生计对耕地的依赖程度逐渐降低，耕地的社会保障功能不断减弱、经济要素功能进一步得到显现。为此，深化农村土地制度改革要以强化耕地经营权优化配置为重点，为农户实现适度规模经营提供支持与保障。一方面，要充分考虑当前农业生产力水平和城镇化进程，合理界定适度规模经营的标准，并完善对适度规模经营主体的政策支持，与农业科技进步和生产手段改进的程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。另一方面，要依法推进改革，通过立法为耕地流转的租金、期限、续租权利等进行规制，为农业经营主体实现稳定经营提供法律支撑。

立足双层经营体系，挖掘村集体在耕地流转中的组织协调优势。耕地经营权的优化配置以耕地流转市场的发育完善为前提。法国通过设立SAFER有效破解流转双方信息不对称问题、提高耕地配置效率。与法国农业经营体系不同，我国实行统分结合双层经营体系。作为耕地所有权的拥有者和嵌入村庄内部的“准行政机关”，村集体在组织和服务农户方面具有明显优势，是耕地流转中介组织的理想载体。应完善村集体服务耕地流转的制度规范，严格规范村集体组织协调职能范围，坚持在流转双方自愿的前提下组织协调农户规范流转农地。地方政府可为村集体发挥组织协调职能提供良好的资金和技术支持，提高服务效率、实现耕地高效流转。

构建有利于青年农民发展壮大的耕地配置制度体系。同法国相似，中国农业发展同样面临劳动力老龄化问题，培育和支持青年农民发展是农业现代化转型过程中的战略性选择。因此，要提高青年农民的地位，将他们培养成中国农业的主力军和生力军。第一，加强有利于青年农民发展的耕地流转政策支持，为青年农民提供规模经营信贷支持或补贴。第二，推动农业家庭经营的代际传承，通过设立农业传承经营专项扶持基金、鼓励周边耕地向这些传承农户流转，促进农业经营经验的家庭传承，实现农业经营的可持续发展。第三，适时出台老龄农民退出农业制度，通过给予老龄农民额外补贴或养老金的方式，让老龄农民的耕地逐渐转入到青年农民手中，实现耕地高效利用。

原载《农民日报》，作者栾健、高鸣。