摘要：普通国省干线公路工程档案是在普通国省干线公路建设过程中逐步形成的，是直接反映工程项目整个建设过程的各种记录（图表、声像载体、文件材料等）的凭据，不仅直接为公路工程运营提供服务，更是后期国省干线公路维护管理、改扩建等工作的重要依据，是公路建设留下的宝贵财富。
本文选自《中国公路》杂志2025年第05期
文/山东省临沂市公路事业发展中心 刘伟 张玉冰
普通国省干线公路工程档案是在普通国省干线公路建设过程中逐步形成的，是直接反映工程项目整个建设过程的各种记录（图表、声像载体、文件材料等）的凭据，不仅直接为公路工程运营提供服务，更是后期国省干线公路维护管理、改扩建等工作的重要依据，是公路建设留下的宝贵财富。
普通国省干线公路工程档案，除具有档案共有的原始记录性、保存价值重要性等特征外，还具有其明显的独特属性。
文件来源广泛性
普通国省干线公路工程涉及面广、参与单位多，所有参与单位都产生和留存与各自职能相关的档案资料。前期有负责立项的规划、建设等单位，工程建设过程中有建设、勘察设计、施工、监理等单位，其档案来源十分广泛。
文件种类多样性
普通国省干线公路工程档案载体形式和转换方式丰富多样，有文件材料，如项目前期报批文件、工程管理文件、试验检测文件、工程管理文件、竣工验收文件等。有图纸、照片、视频等声像档案，有设备、财务、文书等不同类型，不仅形式多种多样，而且内容涵盖范围广，涉及项目建设各环节、各方面。随着公路工程建设的不断发展，过去以纸质档案为主的档案结构也发生了变化，电子档案的形式越来越多。
独特的领域专业性
普通国省干线公路工程档案记录了国省干线公路建设工程开展的全过程，涉及工程设计、施工、机械、检测等专业技术领域，并且各个专业伴随工程实施过程相互穿插交织。
周期长和明显的阶段性
普通国省干线公路项目建设周期一般都比较长，无论新建还是改扩建，按照现行政策，从规划、立项到竣工完成、投入运营，一般都需要几年的时间，有的项目甚至还可能出现中间搁置后再重新运作的情况，时间跨度大、周期长。因普通国省干线公路工程的阶段性特性，使其档案也明显分成项目前期审批立项、施工和竣工验收等阶段，各阶段档案既相对独立，又相互联系，组成一个完整的公路工程综合档案。
普通国省干线公路工程档案的独特属性，决定了其需要自己独有的管理方式。近年来，国家、地方和交通行业已出台一系列关于公路工程档案管理的政策法规，为公路工程档案管理提供了依据和制度保障。行业内工程建设等相关单位也建立了各自的档案管理制度，规范了公路工程档案管理的职责和要求。在实际工作中，仍然存在很多问题和困难。
档案意识、重视程度不同
公路工程项目建设过程中，各参与单位的档案管理意识不尽相同。有的单位对档案管理工作的重视程度不够，将力量聚焦在工程质量和工期考核等方面，忽略了档案管理工作。
档案收集不齐全完整
公路工程项目参建单位对档案的全流程管理意识相对薄弱。普通国省干线公路工程是一项专业、系统又复杂的工作，很多环节都要查阅使用前期形成的文件、数据、图纸等原始文件，容易造成个别档案资料丢失、坏损的现象。还有一些资料容易被忽视，像公路施工中一些临时工程变更、技术交底记录，CAD设计图纸、质量控制数据、施工影像资料、现场监控记录等电子档案。此外，一些新技术、新材料、管理系统的应用，也极易被遗漏。
相关标准执行落实程度不一
虽然国家和行业均出台了一系列关于档案管理的法律规范，但是在实际的普通国省干线公路建设项目实施过程中，很难做到统一、规范、系统。在国省干线公路工程项目的不同阶段、不同参与单位，甚至不同地区范围，对相关档案规范和标准的落实不尽相同，执行力度千差万别，还有一些单位档案管理随意性强，造成档案整理质量参差不齐。
缺少复合型档案人才
由于国省干线公路项目参与单位众多，有些单位档案工作人员不固定，有的单位委托第三方开展档案整理，人员专业能力和综合素质差别大，缺少复合型人才，有的不了解公路项目建设，有的缺少档案管理专业知识，在具体档案整理过程中极易对档案保存价值产生误判，或遗漏重要资料。
信息化管理程度不足
公路建设项目各参与单位对档案管理规范和标准执行的情况各不相同，大部分单位仍采用传统的管理方式，缺少通用的档案管理系统，很难实现统一规范的分类、存储和检索，档案信息整合、分析困难，影响了查阅利用的效率和质量，制约了档案深层开发利用。
提高对档案工作的重视和投入
提高普通国省干线公路工程档案质量，根本还是要加强对档案工作的重视和投入。在加强行业规范的基础上，普通国省干线公路建设项目业主单位，需加强对项目参与单位档案工作的考核、监管和指导，将档案工作融入项目建设，与项目建设管理同步，督促各单位提高对档案工作的重视，加强人、财、智等方面的投入。
建立统一的标准和规范
根据《建设项目档案管理规范》，建设单位对项目档案工作负总责，实行统一管理、统一制度、统一标准，业务上接受档案行政管理部门和上级主管部门监督指导。普通国省干线公路工程项目业主单位，应根据国家、行业相关法律法规和标准规范，建立健全公路项目档案管理制度，明确项目各阶段、各单位档案管理的职责、流程和标准要求，确保跨部门、单位之间档案工作的规范性、系统性。明确档案收集、整理、归档、保管和利用等各流程标准和要求，建立健全档案综合考核制度，将档案质量与项目和绩效考核挂钩。
加强对档案收集环节的重视
业主单位应根据公路项目实施流程和普通国省干线公路工程要求，明确档案收集范围，制定全面详细的档案收集清单。例如，可以按项目实施阶段，将收集清单划分为前期、施工、监理、竣工等阶段，明确各阶段的档案材料清单，备注材料来源单位，为档案工作人员提供“清单”式参考。
建立并落实预归档制度。重视公路工程相关资料归档前的保存和管理，确保从项目起始阶段，就将档案工作与项目同步推进，并贯穿于项目实施全过程。确保档案人员尽早参与相关工作并及时收集档案资料，避免重要档案资料的损毁或丢失。
拓宽收集范围。普通国省干线公路项目实施时，存在很多电子文件，像设计图纸、检测数据、施工视频等，所以除纸质档案外，还应该重视收集电子文件等档案资料，建立相应收集机制，确保档案资料被及时完整收集。
加强复合型档案人才队伍培养
普通国省干线公路工程档案特定的专业领域性特征，对档案工作人员的综合素质提出更高要求。例如，一条国省干线公路的建设项目，其档案涉及勘察设计、施工、监理、检测、安全、现场管理等专业技术，具备档案技能，同时又熟悉公路工程相关专业知识的人员，更能确保档案收集整理的准确性、可用性和系统性。因此，提高档案质量，加强复合型人才的培养显得尤为重要。
建设单位要加强对档案工作的培训和指导。相关单位应提前介入，在工程施工招标完成时即针对普通国省干线公路项目特点，组织工程设计、施工、监理等单位相关人员进行专业培训，让管理人员和技术、施工人员了解档案收集和管理的重要性和基本要求；让档案人员熟悉公路项目建设流程和档案专业知识，熟知《中华人民共和国档案法》及交通运输部的《公路工程竣工文件材料立卷归档办法》《公路工程竣工文件材料归档范围及保管期限表》《交通建设项目档案管理登记办法》《交通建设项目档案专项验收办法》等公路工程档案相关法规。项目实施的各阶段，还要就档案收集整理实务、档案收集保管注意事项和软件操作等情况，组织检查指导和业务交流，侧重对档案人员实际操作能力的检验和提升。
加快信息化建设和可持续发展
推进档案数字化、信息化、智能化建设。以档案管理软件为依托，探索建立更适用于公路行业的专门档案管理系统和检索方式，方便使用者更快速、高效地利用档案。推进办公系统、项目技术管理系统与档案管理系统的衔接，建立真实详尽的公路全生命周期档案。探索普通国省干线公路从规划建设到后期运营养护、维修、改建等全过程的档案信息整合，进一步开发档案的智能分析利用，推进公路档案和国省干线公路管理工作高质量、可持续发展。
来源：中国公路杂志社
