全球智点·全球发展倡议丨达沃斯建议非洲打造以内循环为支撑的发展新格局

摘要：百年未有之大变局，全球风险急剧上升。各个国家和地区如何求生存，谋发展，搞竞合，争未来？谁来指南找北？2021年，中国提出全球发展倡议，聚焦减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等八大领域国际合作，是对上述问题提出的

编者按：百年未有之大变局，全球风险急剧上升。各个国家和地区如何求生存，谋发展，搞竞合，争未来？谁来指南找北？2021年，中国提出全球发展倡议，聚焦减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等八大领域国际合作，是对上述问题提出的“中国答案”。在八大领域内，世界各国智库各显神通，仰观俯察，深思熟虑，出谋划策。北京大学区域与国别研究院特开辟全球智点·全球发展倡议卡片专栏，以极简方式提炼要点，为促进全球发展倡议下各领域国际合作提供智力支持。同时，也欢迎读者循例投稿，形成全球智点·全球发展倡议的爆炸式扩散效应。

标签：#全球供应链 #贸易政策 #经济韧性

观点：面对新一轮全球贸易保护主义浪潮，非洲亟需主动作为，加快推进本地制造、区域合作和制度创新，打造自主可控、韧性更强的现代产业体系。

背景：全球关税回潮正倒逼非洲加快脱离资源依赖，重塑产业链韧性。

随着全球化步入深度调整期，贸易壁垒、地缘冲突与政策不确定性不断攀升。2025年，美国关税水平骤升至百年新高，开启贸易保护主义新篇，对全球供应网络造成深远影响。对非洲而言，这既是风险叠加期，也是谋局转型、厚植内生动能的关键节点。

长期以来，非洲大多以初级原材料输出为主，深度嵌入全球价值链的能力不足，抗外部冲击能力较弱。新关税环境将进一步抬高其进入发达市场的门槛，压缩出口利润空间，暴露出其产业链低端徘徊的结构性短板。且非洲拥有丰富资源、庞大人口与不断壮大的区域市场。在全球经济格局深度演化之际，非洲能否把握机遇，构建自主高效的区域产业链体系，决定其能否实现从“世界资源提供者”向“全球价值创造者”的根本性跃升。

内容：应对变局，非洲必须聚焦关键环节，加快构建高附加值、强协同、可持续的区域产业链体系。

1. 摆脱“资源依赖型”增长路径，打造本地制造高地。非洲长期出口钴、锂、可可等初级产品，却以高价进口成品，如电池、巧克力和电子设备，陷入“价值链低端锁定”困局。当前全球市场格局重构，为非洲发展精深加工、装备制造等中高端产业提供了政策与成本窗口。通过推动产业本地化，非洲可实现“资源—制造—消费”闭环式发展，大幅提升附加值与就业质量。

2. 激活非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）潜能，构建区域协同新格局。AfCFTA为非洲内部市场一体化提供制度支撑。在外部市场动荡加剧的背景下，应加快落地AfCFTA框架下的关税减免、基础设施互联互通和贸易便利化举措，提升区域价值链协同水平，推动非洲“以内需促发展、以联动强韧性”。

3. 推动公共采购一体化改革，释放政府支出乘数效应。政府采购占非洲GDP的比重高达17%。通过构建统一的跨境采购平台，降低制度壁垒，可显著带动本地企业参与基础设施、医疗、教育等重点领域项目，形成稳定市场预期，助力本土产业规模化发展，提升区域供应链自主能力。

建议：面对关税冲击与贸易重构的双重挑战，非洲各国应协同发力，形成以制造为核心、以制度为保障、以内循环为支撑的发展新格局。

1. 构建高附加值制造体系，全面提升产业竞争力。引导投资向加工制造等中下游环节倾斜，发展关键零部件、本地装配与技术服务，延伸产业链条，提升整体经济效能。

2. 深化AfCFTA实施，推动区域经济增长。从制度协调、设施联通、物流体系等方面，推动非洲大陆从“政策共同体”向“经济共同体”迈进，打造内循环主引擎。

3. 创新政府采购机制，强化本土企业发展支撑。通过统一标准、透明流程与合规激励，引导公共资源向本地优质企业倾斜，打造“以需促供、以供强链”的良性生态。

4. 统筹教育、技能与人口战略，塑造长期发展优势。聚焦数字技术、绿色产业等未来领域，提前布局教育改革与人力资源开发，打造支撑产业跃升的人才基石。