山西省政协十三届常委会第十三次会议大会发言选编

摘要：■ 强化科技赋能，提升农业质效。加强晋中农高区、山西农大等科创载体作用，聚焦智慧农机、生物育种等前沿领域，引导农业经营主体合作共建，联合开展关键技术攻关与新产品研发。支持农业经营主体申报省级以上农业科技示范项目，建设数字化种植、智慧化养殖等示范基地，促进先进农

进一步全面深化改革推进中国式现代化山西实践——山西省政协十三届常委会第十三次会议大会发言选编

坚持多措并举推动新型农业经营主体提质强能增效

省政协委员、晋中市政协主席任秀红

近年来，省委省政府高度重视新型农业经营主体发展，出台一系列扶持政策，取得积极成效，但目前新型农业经营主体还需通过提质强能增效实现突破性发展。为此建议：

■ 强化科技赋能，提升农业质效。加强晋中农高区、山西农大等科创载体作用，聚焦智慧农机、生物育种等前沿领域，引导农业经营主体合作共建，联合开展关键技术攻关与新产品研发。支持农业经营主体申报省级以上农业科技示范项目，建设数字化种植、智慧化养殖等示范基地，促进先进农业科技应用推广。建立“示范主体+合作社+农户”联动机制，加速新技术、新品种、新模式落地见效。

■ 强化利益联结，提升效能驱动。全面推广“双层托管”模式，发挥村集体引领作用，强化新型经营主体与农户的利益联结，通过发展订单农业、托管服务等方式，实现适度规模、集中连片发展现代农业，构建风险共担、利益共享的紧密共同体。

■ 强化链条拓展，培育多元业态。全面推广“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”的产业化联合体模式，通过土地、资金、技术等要素入股，构建主体多元、优势互补、利益共享的产业生态；支持新型农业经营主体从单一生产向精深加工、品牌营销拓展，向农旅融合、休闲体验等新业态延伸。

■ 积极营造良好政策环境，持续加大财政扶持力度，建立扶持政策执行跟踪评价机制，让新型农业经营主体成为带动农民增收和推动农业现代化转型的核心引擎。

坚持守正创新做好二轮承包地到期延包工作

省政协委员、晋城市政协副主席、九三学社晋城市委会主委程春明

实施农村土地二轮承包到期后再延长是中共中央立足“三农”长远发展作出的重大决策，关乎亿万农民切身利益和农村稳定。目前，我省延包试点已全面启动，但在推进过程中仍面临一些问题。为此建议：

■ 分类施策，探索“确权确股非确地”模式。对延包时出现的“人多地少”情况，若属于二轮承包期间符合条件但自愿放弃承包土地的，或因公益占地造成亩数减少的，本次延包申请承包土地的农户，可将承包权转化为“股权”，在集体机动地发包、集体经济收益分配中，凭股分粮分利，以此解决“人地问题”，改变小农户种地效益不划算的现状，实现土地规模化经营、集约化生产。

■ 有效引导，推行“小田变大田”“虚拟连片”经营。鼓励农户自愿互换、转让或流转经营权推动“小田变大田”，解决土地经营细碎化问题。对地力条件差的细碎地块，鼓励农户流转土地，在延包登记的基础上，利用数字技术实现“地权不变、地块整合”的“虚拟连片”经营，结合高标准农田建设改造，对“虚拟连片”经营农田应用滴灌+水肥一体化等技术，提高粮食单产。

■ 兼顾联动，推进新型双层经营体制改革发展。延包工作既要切实保障农民权益，也要充分发挥村集体土地所有制组织载体作用和管理服务监督调节职能，推动新型双层经营体制不断深化改革、稳定发展。要引导长期在外务工家庭将承包地经营权有偿委托给村集体经营、托管或流转；对已成为财政供养人口的家庭要收回承包地，转为集体资源。

加快农村土地流转推动农业适度规模经营

省政协委员、繁峙县人民政府副县长、农工党忻州市委会主委张漓雅

加快农村土地流转对提高农业生产效率和经济效益意义重大，更与农民利益休戚相关。为此建议：

■ 创新利益分配机制，夯实土地流转基础。制定实施粮田租金与当地主粮收购指导价格挂钩的土地流转价格机制，形成引导新型农业经营主体以土地经营权为纽带，建立与农户的利益联结机制，保护流转双方合法权益，推进土地经营权的快速稳定流转。完善农民土地权益保障措施，落实好二轮土地到期延包政策，深化农村土地“三权分置”改革，建立土地流转与农村集体经济挂钩机制，稳定农民土地预期收益。

■ 健全流转服务体系，规范土地流转行为。指导基层制定土地流转《工作指南》，规范权证发放、变更工作。加大对土地流转中介组织的扶持和监管力度，为农户流转土地提供风险研判、合同签订指导等服务。对土地流入方资信情况、履约能力、项目效益等进行备案调查，将农业经营主体后续经营、管护等纳入工商经营主体责任清单，定期对流转合同履行情况和流转土地用途进行监督检查。

■ 推广滴灌技术节水增效，助推土地适度规模经营。推进滴灌技术应用，进一步激发农户流转土地的积极性，推动土地实现更大规模经营并良性循环。根据农村的自然条件、经济基础和农业发展水平，制定差异化土地流转政策，明确流转价格和流转方式，引导农户在自愿、有偿的前提下开展承包地的经营权流转，推动土地适度规模经营。

大力推广坡耕地滴灌技术提高我省土地集约化经营水平

全国政协委员、壶关县刘寨村党支部书记、村委会主任程玉珍

滴灌技术具有显著的节水增产潜力，但在我省推广仍存在一些问题。为此建议：

■ 构建多元化水源供给体系。推行雨水资源化利用工程，在丘陵和梯田区域建设“山顶蓄水池+坡面集雨沟+田间水窖”三级雨水收集系统，每20亩耕地配套30立方米水窖。盘活闲置抗旱池，可将其改造为分布式灌溉水源点，降低新建工程成本。

■ 优化滴灌技术应用模式。进行差异化种植结构调整，在滴灌覆盖区优先种植低耗水作物。加大集成增效技术应用，推行“滴灌+覆盖”技术，在滴灌带上方覆盖生物降解地膜，减少蒸发，提升地温，促进土壤改良和节水保墒。建设液态有机肥滴灌输送系统并推广使用，实现水肥协同增效。

■ 推动坡耕地宜机化改造。开展地块整合工程，打破户与户、村与村、路与地的权属边界，通过“并小田为大田”形成标准化种植单元，配套坡耕地农机通行道。提高坡耕地高标准农田建设投入，整合涉农资金，吸引社会投资，构建“财政资金+社会投资”的多元投入机制，为集约利用土地创造条件。

■ 健全长效保障机制。创新土地经营制度，因类制宜引导在外务工人员或流转土地，或联合耕种，或代耕代种，或委托管理，防止土地撂荒。健全技术服务体系，设立县域滴灌技术服务站，提供“设计—安装—维护”全周期服务，组织农民进行滴灌技术培训。优化资金补贴，增设维修基金，调整补贴结构，重点支持长寿命滴灌管和智能过滤设备等。

推进农机装备转型升级助力农业社会化服务体系建设

省政协委员、山西君雁药业有限责任公司董事长苗俊艳

近年来，省委省政府大力推进农业机械化，全省主要农作物耕种收综合机械化率达76.9%。但与先进省份相比，仍存在一定差距。为此建议：

■ 优先推进丘陵山区土地整理。整合省级土地整理与高标准农田建设资金，实施“坡改梯、小并大、弯取直”工程，将地块平均面积提升至5亩以上，坡度降至10度以下；配套建设机耕道和田间转运平台，不断建成农机化示范县，引领全省丘陵山区土地整理。

■ 大力培育农机装备制造企业。要在做大做强现有企业上下功夫，通过税收优惠、专项补贴培育专精特新企业、骨干企业。要在“招大引强”上下功夫，加大招商引资力度，吸引国内外农机龙头企业落地山西，在我省布局生产基地；争取国内农机配套和服务企业来晋合作，推动农机产业延链补链强链，打造农机装备产业集群发展。

■ 加快发展农机装备新质生产力。结合农作物合理密植、精准滴灌和秸秆饲草打捆、加工的技术进步需求，研发新型农机装备，通过“良田+良种+良法+良机+良制”融合，实现省水省肥、省工省地、增产增收。加强人工智能、物联网等数字技术的深度应用，发展“互联网+农机作业”“物联网+农机”等，实现农机装备互联互通和数据共享。

■ 强化农机装备应用保障服务。省级财政设立专项资金，对智能监测终端、导航设备等给予购机补贴；完善燃油补贴政策，直补农户及农业合作社。加快农机基础设施建设，扩大农村5G、物联网覆盖率；自然资源等部门出台办法，破解机库棚建设用地难题。

完善农业防灾减灾体系建设加快推进农业农村现代化

省政协委员、省气象局局长胡博

近年来，我省多地发生冰雹灾害，充分暴露出部分地区在应对自然灾害中仍存在短板弱项。为此建议：

■ 落实党政同责要求，构建全链条农业防灾减灾体系。各级党委政府要充分发挥农村工作领导小组作用，将防灾减灾工作融入全省乡村振兴发展战略和农业专项规划统一部署。统筹规划全省农牧业观测站网布局，加快发展以智能化、自动化观测为主，卫星遥感、无人机观测互补的“空天地”一体化综合立体观测体系，实现粮食智慧化监测全覆盖。

■ 健全联防联动机制，强化各环节农业灾害风险保障。由农业部门牵头，建立农业、水利、气象等部门联席会议制度，共享灾情信息，统防统治抓好干旱、冰雹、病虫害、动物疫病等防范应对工作。加强与山西农业大学等院校的技术合作，及时分析“倒春寒”等灾害分布特征和发生规律，分灾种、分区域研究落实防范技术。相关部门要联合制定防灾减灾夺取农业丰产丰收预案，完善农田水利基础设施建设，促进农牧业稳产增收。

■ 加大基础设施投入，提升多灾种农业防灾减灾韧性。针对“倒春寒”影响，各级政府要加快打通预警信息传播“最后一公里”，确保预警信息直达田间地头。针对季节性干旱，各级政府要加大人工增雨作业经费投入，备足增雨物资，增加移动作业装备，常态化开展人工增雨作业，增加降水、缓解旱情。针对冰雹灾害影响，沿黄6市29个重点县要尽快建成标准化人工影响天气作业点，增加移动作业点和作业装备，填补防雹覆盖盲区。

推动三晋优秀传统文化与德育工作深度融合

省政协常委、山西财经大学党委书记丁耀武

山西作为中华文明重要发祥地，拥有尧舜德孝文化、关公忠义文化、晋商诚信文化、能吏廉政文化等文化瑰宝，应进一步推动传统文化基因与高校德育深度融合，以中华优秀传统文化厚植“大思政课”底蕴，形成具有山西特色的德育育人体系。为此建议：

■ 以文化为魂，构建“四维育人”新体系。构建“文化基因+课程思政”育人模式，依托陶寺遗址、解州关帝庙、晋商博物院、于成龙廉政文化园等资源，开发《三晋传统文化》通识课程。打造“专业教学+文化标识”育人特色，运用数字技术建设沉浸式文化育人平台，推进传统文化教学育人改革，形成“文化研究—课程开发—实践应用”转化应用。

■ 以实践创新为径，拓展“三个协同”新路径。构建“文化实践+德育育人”协同体系，依托德孝文化园、晋商文化产业园等实践育人基地，开展“德孝家风传承”“诚信经营模拟”等实践项目。深化政校企协同创新，组织学生参与合作课题，打造“文化阐释—产品开发—市场应用”全链条。建立校地协同长效机制，构建“文化滋养—实践淬炼—价值升华”育人闭环。

■ 以师资建设为基，锻造“文化导师”新队伍。实施“文化育人导师”培育工程，组织教师开展专题研修，举办“传统文化金课设计大赛”。开展传统文化专项研究，鼓励教师将传统文化育人研究成果转化为教学案例，推动学术研究与育人实践深度融合。完善文化育人激励机制，对有突出贡献的教师给予专项奖励。

深化教育改革创新为高质量发展注入动能

省政协委员、山西医科大学党委书记王军

高校作为教育科技人才的集中交汇点，要紧扣教育、科技、人才三大领域一体改革，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，以更加积极主动的姿态融入创新体系，在推动我省高质量发展中展现更大作为。为此建议：

■ 改革创新人才培养模式，打造产教融合新范式。构建完善以国家战略、科技发展和产业需求为牵引的学科专业动态调整机制和人才培养模式，打造面向产业的优势特色学科专业集群。完善“政府—高校—企业”协同育人机制，深化产教融合、科教融汇协同育人，大力培养发展新质生产力所需的高素质应用型、复合型、创新型人才。

■ 改革创新科研组织机制，打造协同联动新生态。优化高校科研组织模式，统筹强化关键核心技术攻关，健全联合科研攻关双轨机制，提高科技创新和产业创新匹配度。支持高校牵头或参与全国重点实验室、国家部委级高水平科技创新平台等建设，加快实现原创性突破。进一步健全成果评价体系，完善全链条服务，推动高校科技成果转化平台与“晋创谷”协同联动，探索设立“山西科创飞地”，实现“异地研发、山西转化”。

■ 改革创新人才引育机制，构筑人才集聚新高地。探索实施“人才飞地”计划，在创新资源集聚区建立离岸研发中心，构建“候鸟型专家+驻地型团队”柔性引才模式，建立青年教师“学术导师+产业导师”双导师培养体系。持续深化人才评价改革，探索设立科技成果转化贡献奖，完善以创新绩效为导向的资源分配机制，支持跨学科团队建设。

全力提升我省跨境电商全产业链韧性

省政协常委、农工党山西省委会专职副主委兼秘书长杜宏瑞

我省中小跨境电商企业出口潜力巨大，但在当前复杂多变的国际贸易形势下也面临诸多挑战。为此建议：

■ 优化金融链，缓解企业现金流压力。引导金融机构设立跨境电商专项信贷，对出口东盟、RCEP国家及“一带一路”沿线市场的企业给予利率优惠，优先支持我省特色产品出口企业。在跨境电商园区试点“24小时退税快车道”，对中小微企业实行阶段性所得税减免政策。

■ 做强制造链，提升制造业转型能力。建设三大数字工贸基地，在太原一晋中(装备制造)、朔州(陶瓷产业)运城(苹果深加工)打造“跨境电商+产业带”示范区。培育海外产能合作园，配套建设“跨境电商海外仓+保税维修中心”。

■ 创新贸易链，数智赋能提升产业性。打造省级AI跨境服务中心，集中对接采购AI工具，以成本价向中小企业开放数智化服务。培育本土服务商矩阵，对年服务企业超 100 家的本土服务商，给予企业所得税地方留成部分全额返还。

■ 提升信息链，助力中小企业海外流量。提升跨境电商产业园区服务功能，搭建跨境直播平台，为企业提供专业配套直播电商服务。开展校企合作，培育跨境直播电商人才，打通平台、卖家信息瓶颈，分享“出海”新讯息。

■ 统筹管理链，发挥政府桥梁作用。实施“晋企领航”行动计划，推动建立3至5个省级海外仓枢纽节点。建立中亚贸易服务专班，为跨境电商企业提供“一站式”服务。创新“关一银一税”协同机制，在海关试点打造跨境电商联合服务大厅，实现报关、结汇、退税“一窗受理”。

抓好产业园区建设推动跨境电商高质量发展

省政协委员、省侨联副主席、山西省晋民投集团总经理陈杰

我省跨境电商进出口规模持续扩大，需通过抓好产业园区建设，推动跨境电商综试区提档升级，进而实现跨境电商高质量发展。为此建议：

■ 弘扬“晋商精神”，增强创业信心。抓住机遇推进跨境电商创新发展，将跨境电商作为山西融入“双循环”的战略支点。

■ 鼓励企业入驻，形成规模效应。以申报中国(山西)自由贸易试验区为核心抓手，多措并举支持跨境电商企业尽快尽早人驻园区。设立省级跨境电商品牌孵化基金，以奖代补鼓励跨境电商人驻园区稳步发展。

■ 强化服务赋能，组建产业联盟。创新“跨境电商+专业镇”模式，依托山西数据流量谷近千家大数据公司AI处理能力，整合特色产业集群，组建“山西跨境电商产业联盟”。创新“跨境电商+知识产权护航"模式，设立跨境电商企业境外知识产权专项补贴，组建省级跨境电商知识产权服务中心,为企业提供全流程法律支持。

■ 扩建物流枢纽，完善网络支撑。推动跨境电商综试区提质扩容和国家物流枢纽规划节点城市太原、大同、长治、临汾深度融合，支持长治、阳泉等具备产业基础的地市申建全国第九批跨境电商综试区，并制定申报跨境综试区三年发展目标，构建“陆空网”立体通道。

■ 简化办事流程，强化金融支持。开发“晋跨通”一体化平台，集成集采、贷款报关、结汇、退税功能，实现“单一窗口、一键申报、七日到账”。鼓励平台型企业申请跨境支付牌照，支持本土持牌征信机构从事合法跨境征信业务。

多措并举打造跨境电商人才高地

省政协委员、中国通才教育集团有限公司总裁牛健

跨境电商人才培养是一项系统工程，需要高校、企业、政府、行业协会密切协作，推动政策链、教育链、产业链深度耦合。为此建议：

■ 加强双师队伍建设，补齐实践缺失短板。发挥“双师型”教师理论实践贯通优势，及时将新技术、新工艺、新规范融人教学。推动高校教师到企业挂职锻炼，实际参与电商项目运作，不定期组织教师参加行业交流座谈。探索推行“企业导师入校"机制，引入行业专家及企业导师授课，开展讲座与研讨、校企融合教研活动。

■ 紧盯企业发展需求，推动产教融合发展。契合产业需求培育技能人才，让学生参与跨境电商业务全流程运作，不断提升实践能力、孵化专业团队，实现“教学一实训一就业/创业"完整闭环。将行业前沿技术纳入教学内容，确保课程与行业实际紧密结合。

■ 加强政策扶持力度，创新以奖代补模式。设立省级跨境电商人才发展基金，用于校企共建课程、产业学院建设、竟赛与师资补贴。组织各类跨境电商创新创业大赛、技能竟赛等活动，通过以赛促学、以赛促教、学赛联动，挖掘和培养具有潜力的高质量专业人才。

■ 发挥行业协会作用，培育合作创业氛围。通过发布行业公约、制定服务标准等举措，在技能培训、法律咨询、职业发展等方面提供服务，努力为我省跨境电商发展用好人才、留住人才，进而吸引人才。搭建校企合作交流平台，通过研讨会、讲座、培训等方式，及时分享前沿信息、优秀经验和技能资源，提升在校学生理论水平和专业技能。